08 листопада 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/5312/24
Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач: Департамент з питань виконання кримінальних покарань (04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 81, код ЄДРПОУ 43501242)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802)
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Позов мотивував тим, що він отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області. Департамент з питань виконання кримінальних покарань на виконання рішення суду видав довідку №9/3-2117 від 19.06.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року для перерахунку його пенсії, пов'язаного зі щорічним зростанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Проте у цій довідці вказані неправильні відомості про додаткові види грошового забезпечення: надбавку за особливості проходження служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень та премію, оскільки відповідач не застосував для їх обчислення збільшений посадовий оклад та збільшений оклад за спеціальним званням, переглянуті на виконання рішення суду. Відповідач відмовився виправити ці помилки, допущені у виданій ним довідці. Тож позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, які полягають у порушенні порядку обчислення розмірів розрахунків надбавки за особливості проходження служби, премії та надбавки за службу в умовах режимних обмежень, під час виготовлення оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення №9/3-2117 від 19.06.2024 року;
- зобов'язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виправлену довідку про розмір його грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2023 року, на основі довідки № 9/3-2117 від 19.06.2024 року, обрахувавши надбавку за особливості проходження служби, премію та надбавку за службу в умовах режимних обмежень з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, визначених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 року (2684 грн.), для здійснення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023 року.
Ухвалою судді від 16.08.2024 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (у редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"), розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним званням, як складових грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ДКВС, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018 року (1762 грн). Такі ж правила діють при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим зі служби в ДКВС. Відтоді розміри посадових окладів та окладів за спеціальними званнями для осіб рядового та начальницького складу, які проходять дійсну службу в ДКВС, фактично не переглядалися та були збережені на рівні 2018 року, а обставини, які б зумовлювали перерахунок пенсії позивача, не виникли. Доводячи правомірність своїх дій при складанні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними на 01.01.2023 року, відповідач просив у задоволенні позову відмовити.
Представник третьої особи подала до суду пояснення, у яких виклала заперечення проти позову, мотивовані тим, що правові підстави для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відсутні, оскільки після 01.03.2018 року грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінет Міністрів України не приймав рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців у зв'язку з підвищенням їхнього грошового забезпечення.
Розглянувши справу в порядку спрощеного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.
ОСОБА_1 проходив службу в органах кримінально-виконавчої системи, з якої у 2007 році був звільнений у відставку з посади помічника начальника СІЗО по роботі з особовим складом Кіровоградського слідчого ізолятора УДДУПВП в Кіровоградській області у спеціальному званні підполковника внутрішньої служби.
Після звільнення зі служби йому з 15.05.2007 року призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 55 % відповідних сум грошового забезпечення.
ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснювало перерахунки пенсії позивача з 01.01.2018 року та з 01.04.2019 року на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, обчисленого з грошового забезпечення осіб начальницького складу ДКВС за постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за нормами, чинними на 01.03.2018 року (9870 грн.) та 05.03.2019 року (17118, 81 грн.).
У січні 2024 року позивач звернувся до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань із заявою, у якій просив оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року для перерахунку його пенсії.
На цю заяву Департамент з питань виконання кримінальних покарань оформив та направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку №9/3-468 від 12.02.2024 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2023 року. До цієї довідки включено: посадовий оклад - 5640 грн., оклад за спеціальним званням (підполковник внутрішньої служби) - 1410 грн., надбавка за вислугу років (40% від посадового окладу, окладу за спеціальним званням) - 2820 грн., надбавка за особливості проходження служби (46,4 % від посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років) - 4579, 68 грн., премія (180,9 % від посадового окладу) - 10202,76 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу) - 564 грн., усього - 25216, 44 грн.
Позивач не погодився із розмірами складових грошового забезпечення, визначених у цій довідці, і в квітні 2024 року звернувся до суду з позовом.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 року у справі №340/2172/24 позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов'язано Департамент з питань виконання кримінальних покарань підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року, із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, розмір яких визначається виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного 2023 року, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням в довідці відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, вказаних у довідці Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-468 від 12.02.2024 року.
На виконання цього рішення суду Департамент з питань виконання кримінальних покарань оформив та направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку №9/3-2117 від 19.06.2024 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2023 року. До цієї довідки включено: посадовий оклад - 8590 грн., оклад за спеціальним званням (підполковник внутрішньої служби) - 2150 грн., надбавка за вислугу років (40% від посадового окладу, окладу за спеціальним званням) - 4296 грн., надбавка за особливості проходження служби (46,4 % від посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років) - 4579, 68 грн., премія (180,9 % від посадового окладу) - 10202,76 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу) - 564 грн., усього - 30328, 44 грн.
Позивач не погодився із сумами складових цієї довідки, а саме надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, та звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір, суд виходив з того, що спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року (надалі - Порядок №45).
Преамбулою Закону №2262-XII передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частини 18 статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Статтею 65 Закону №2262-XII передбачено, що особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Згідно з пунктами 3, 4 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
На осіб, які звільнені із служби в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін'юсті) довідки видаються Мін'юстом.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Пунктом 6 Порядку №45 передбачено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Відповідно до статті 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - постанова КМУ №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 року.
Постановою КМУ №704 зокрема затверджено:
- тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1;
- схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби згідно з додатком 8;
- схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14;
- додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15;
- розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.
Пунктом 2 постанови КМУ №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 4 постанови КМУ №704 (в редакції, чинній на момент її прийняття) було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Згодом постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яка набрала чинності 28.02.2018 року, у постанові КМУ №704 пункт 4 викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".
Постановою Кабінету Міністрів України №481 від 12.05.2023 року, яка набрала чинності 20.05.2023 року, у постанові КМУ №704 абзац 1 пункту 4 викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".
Міністерство юстиції України з метою виконання вимог постанов Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" видало накази:
- №685/5 від 13.03.2018 року "Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України", який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13.03.2018 року за №289/31741,
- №686/5 від 13.03.2018 року "Про затвердження переліків посад осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які скорочені та прирівнюються до існуючих посад, та переліку посад осіб рядового і начальницького складу органів, підрозділів, закладів та установ виконання покарань МВС, які прирівнюються до існуючих посад Державної кримінально-виконавчої служби України", який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30.03.2018 року за № 388/31840,
- №925/5 від 28.03.2018 року "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України", який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28.03.2018 року за №377/31829 (надалі - Порядок №925/5).
Порядок №925/5 визначає механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - особи рядового і начальницького складу).
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
У розділі ІІ Порядку №925/5 наведені норми щодо нарахування та виплати особам рядового і начальницького складу таких видів грошового забезпечення: глава 1 "Посадові оклади", глава 2 "Оклад за спеціальним званням", глава 4 "Надбавка за вислугу років", глава 5 "Надбавки за особливості проходження служби", глава 7 "Надбавка за службу в умовах режимних обмежень", глава 13 "Порядок преміювання осіб рядового і начальницького складу" та інші.
Суд зазначає, що згідно із Законом №2262-XII та Порядком №45 перерахунок раніше призначених за цим Законом пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Ці обставини зумовлюють обов'язок уповноважених органів скласти та подати до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну службу.
Визначення розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій особам, які звільнені зі служби в органах кримінально-виконавчої системи, а також оформлення документів для перерахунку таких пенсій здійснює уповноважений орган Мін'юсту - Департамент з питань виконання кримінальних покарань. Органи Пенсійного фонду перераховують пенсії, обчислюючи їх розмір на підставі довідок, оформлених відповідним уповноваженим органом.
Суд установив, що востаннє основний розмір пенсії позивача перераховувався з 01.04.2019 року на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про розмір грошового забезпечення, у якій розміри посадового окладу за відповідною (прирівняною) посадою, з якої позивач був звільнений зі служби в органах ДКВС, та окладу за присвоєним йому спеціальним званням були визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2018 року (1762 грн.), на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1 і 14 до постанови КМУ №704.
Між тим, з 2020 року через зростання за Законами про Державний бюджет України прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених за Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою КМУ №704 та визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт.
Тож з 01.01.2023 року у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, а отже і право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за спеціальним званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови КМУ №704 із використанням для їх визначення належної розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року.
Такі обставини встановлені рішенням суду у справі №340/2172/24, яке набрало законної сили.
У лютому 2024 року Департамент з питань виконання кримінальних покарань за заявою позивача оформив та направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку №9/3-468 від 12.02.2024 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2023 року.
Втім у цій довідці відповідач не змінив (не підвищив) розміри посадового окладу та окладу за спеціальним званням у порівняні з тими розмірами, які визначені у попередніх довідках, складених станом на 01.03.2018 року та станом на 05.03.2019 року, та обчислив їх із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року (1762 грн.). У цій довідці змін зазнали лише середні розміри (у відсотках) додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби та премії. У грошовому виразі суми похідних надбавок та премії у довідці обраховані із посадового окладу та окладу за спеціальним званням, які обчислені із розрахункової величини 1762 грн.
У червні 2024 року на виконання рішення суду у справі №340/2172/24 Департамент з питань виконання кримінальних покарань оформив виправлену довідку №9/3-2117 від 19.06.2024 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2023 року, у якій обчислив посадовий оклад та оклад за спеціальним званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2023 року статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" (2684 грн.), на відповідні тарифні коефіцієнти, що призвело до зростання розміру цих видів грошового забезпечення. У цій довідці також вказані похідні від окладів щомісячні види грошового забезпечення: надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія. У грошовому виразі суми надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії вказані ті самі, що і в попередній доводці.
Посаду, з якої позивач був звільнений зі служби, відповідач, керуючись наказом Міністерство юстиції України №685/5 від 13.03.2018 року, відніс до 28 тарифного розгляду.
Спору з приводу визначення у виправленій довідці №9/3-2117 від 19.06.2024 року тарифного розряду та обчислення розмірів основних видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років між сторонами немає.
Спірними є суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії.
Суд зазначає, що збільшення з 1 січня календарного року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, грошове забезпечення яких регулюється постановою КМУ №704, зумовлює зміну (збільшення) розмірів цих видів грошового забезпечення для відповідних категорій діючих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що відповідно до статей 43, 51, 63 Закону №2262-XII є підставою для масового перерахунку пенсій, призначених за цим Законом.
Механізм проведення перерахунку пенсій наведений у Порядку №45.
При складанні довідок, включенні до складу грошового забезпечення певних його видів та обчисленні їх сум уповноважені органи повинні керуватися нормами Порядку №45 (у редакції до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відновленій 05.03.2019 року у зв'язку з набранням чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18).
Згідно з пунктом 5 Порядку №45 (у вказаній редакції) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Відповідно до форми додатку 2 до Порядку №45 (у редакції до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб") до складу грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, включаються такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.
Згідно з приміткою до додатку 2 у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.
Суд зазначає, що у правовідносинах щодо перерахунку пенсій відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ визначальним є момент виникнення права на перерахунок пенсії, який пов'язується зі зміною (підвищенням) грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у відповідному державному органі (військовому формуванні, правоохоронному органі).
У розумінні пунктів 2, 3, 5 Порядку №45 таким державним органом є зокрема Державна кримінально-виконавча служба України, яка відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.
Згідно з пунктом 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Право на перерахунок пенсії у позивача, який є пенсіонером з числа осіб начальницького складу кримінально-виконавчої служби, виникло у січні 2023 року.
До складу грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, повинні включатися щомісячні основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років) та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премія), які діяли та виплачувалися у січні 2023 року.
За правилами абзацу 2 пункту 5 Порядку №45 посадовий оклад (ПО), оклад за спеціальним званням (ОСЗ) та відсоткова надбавка за вислугу років (НВР) повинні бути включені до грошового забезпечення для перерахунку пенсії у розмірах, установлених постановою КМУ №704 та главами 1, 2, 4 розділу ІІ Порядку №925/5 за відповідною посадою та спеціальним званням станом на 01.01.2023 року.
За правилами абзацу 3 пункту 5 Порядку №45 щомісячна надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (встановлюється у відсотках ПО) повинна бути включена до грошового забезпечення для перерахунку пенсії - у відсотковому розмірі, установленому постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці", главою 7 розділу ІІ Порядку №925/5 станом на 01.01.2023 року.
За правилами абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 інші щомісячні надбавки, зокрема надбавка за особливості проходження служби (встановлюється у відсотках ПО з урахуванням ОСЗ та НВР) та щомісячна премія (встановлюється у відсотках ПО) повинні бути включені до грошового забезпечення для перерахунку пенсії - у середніх розмірах (у відсотках), що фактично виплачені за січень 2023 року особам рядового/начальницького складу ДКВС, які проходили службу на посадах, до яких прирівнюється посада позивача, з якої він був звільнений зі служби.
Відповідно до постанови КМУ №704, Порядку №925/5 базою для нарахування особам рядового/начальницького складу ДКВС у грошовому виразі похідних щомісячних відсоткових надбавок та премії є їхні оклади - ПО та ОСЗ, які згідно з пунктом 4 постанови КМУ №704 за нормами, чинними на 01.01.2023 року, підлягали обчисленню шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, наведені у додатках 1 і 14 до постанови КМУ №704.
Зі змісту довідки №9/3-2117 від 19.06.2024 року вбачається, що посадовий оклад у ній обраховано в 8590 грн., а для обчислення похідних відсоткових надбавок (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень) та премії застосований інший посадовий оклад - 5640 грн.
При складанні довідок №9/3-468 від 12.02.2024 року та №9/3-2117 від 19.06.2024 року відповідач керувався листом Міністерства юстиції України №58665/16.3.2/32-23 від 11.05.2023 року з роз'ясненнями щодо виконання рішень судів про зобов'язання уповноважених структурних підрозділів Мін'юсту щодо виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року. У цьому листі доведена інформація про середні розміри (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового і начальницького складу ДКВС, які встановлені виходячи з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальними званнями, розрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року (1762 грн.) та фактично виплачені за січень 2023 року.
Згідно з наведеною у цьому листі інформацією середні відсотки надбавки за особливості проходження служби та середні відсотки премії по посаді "помічника начальника установи, слідчого ізолятора" в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах за січень 2023 року склали 46,4 % та 180,9 % відповідно.
Саме такі середні розміри (у відсотках) цих додаткових видів грошового забезпечення застосовані відповідачем при виготовленні оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року.
Між тим, у цих довідках відповідач вказав суми у грошовому виразі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, застосувавши базою для їх нарахування посадовий оклад та оклад за спеціальним званням, які обчислені із розрахункової величини 1762 грн.
Суд зазначає, що чинним законодавством не передбачене застосування різних розрахункових величин для обчислення основних та додаткових видів грошового забезпечення у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, зокрема у тих довідках, які складаються на виконання рішень судів.
Виконані відповідачем розрахунки суперечать передбаченим у пункті 5 Порядку №45 правилам визначення сум щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для цілей врахування до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій, а також нормам постанови КМУ №704 та Порядку №925/5 щодо обчислення окладів та щомісячних відсоткових надбавок та премії, як складових грошового забезпечення осіб рядового/начальницького складу ДКВС.
Суд вважає, що відповідач при оформленні довідки №9/3-2117 від 19.06.2024 року не врахував висновки суду у справі №340/2172/24 щодо належної розрахункової величини для обчислення складових грошового забезпечення, порушив норми постанови КМУ №704, правила Порядку №45, Порядку №925/5.
Це призвело до заниження у довідці сум складових грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.01.2023 року. Ця довідка містить недостовірні відомості, а тому не може бути використана для перерахунку пенсії позивача.
Тож дії відповідача щодо оформлення довідки з невідповідними (неправильними) сумами надбавок та премії, що порушують право позивача на перерахунок та належний розмір пенсії, слід визнати протиправними, а позов ОСОБА_1 слід задовольнити, зобов'язавши відповідача оформити виправлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2023 року.
Виправлена довідка повинна бути направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області замість раніше виданої помилкової довідки №9/3-2117 від 19.06.2024 року.
При складанні довідки, включенні до неї видів грошового забезпечення та їх обчисленні відповідач повинен керуватися нормами Порядку №45 (у редакції до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб") та врахувати висновки Верховного Суду у зразковій справі №380/19324/23 (№Пз/990/6/23), які для нього є обов'язковими в силу вимог частини 5 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".
У цій довідці слід вказати оновлені дані про розмір посадового окладу та окладу за спеціальним званням, обчисливши їх шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року (2684 грн.), на відповідні тарифні коефіцієнти, а також вказати відомості про похідні від них щомісячні види грошового забезпечення (надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, премію), зазначивши їхні відсоткові значення та обчисливши їхні середні розміри за січень 2023 року (місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії) за правилами пункту 5 Порядку №45 (у відповідній редакції). Розміри (суми у грошовому вирізі) похідних надбавок та премії мають бути обчислені зі збільшеного посадового окладу та збільшеного окладу за спеціальним званням. Розміри у відсотках надбавки за особливості проходження служби та премії слід визначити в усередненому розмірі, тобто як середнє арифметичне значення розмірів (у відсотках) надбавок за особливості проходження служби та премій, які були фактично виплачені за січень 2023 року особам рядового/начальницького складу ДКВС, які проходили службу на посадах, до яких прирівнюється посада позивача, з якої він був звільнений зі служби.
З огляду на задоволення позову, здійснені позивачем витрати на оплату судового збору за подання позовної заяви через електронний кабінет в сумі 968,96 грн. (1211,20 грн. х 0,8) слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо оформлення довідки №9/3-2117 від 19.06.2024 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із невідповідними сумами складових грошового забезпечення.
Зобов'язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 виправлену довідку про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 968,96 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту з питань виконання кримінальних покарань.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ