про відкриття загального позовного провадження в адміністративній справі
25 жовтня 2024 рокусправа № 380/21509/24
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Кравців О.Р. одержав позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області , про визнання протиправними та скасування наказів, зобов'язання вчинити дії, стягнення середнього заробітку-
До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ ГУНП у Львівській області від 23.09.2024 №3711 Про призначення службового розслідування, створення дисциплінарної комісії та відсторонення, (позивача, від автора позову) від виконання службових обов'язків;
- визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу ГУНП у Львівській області від 02.10.2024 №3860 Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих поліцейських ЛРУП №2 ГУНП у Львівській області, в частині застосування до позивача дисциплінарного стягнення - звільнення зі служби;
- визнати протиправним та скасувати наказ ГУНП у Львівській області від 07.10.2024 №655 о/с Про особовий склад в частині звільнення позивача зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України);
- поновити позивача на посаді поліцейського офіцера громади сектору взаємодії з громадами відділу превенції Львівського районного управління поліції №2 Головного управління Національної поліції у Львівській області, з 08.10.2024, стягнувши з відповідача на користь позивача заробітну плату за час вимушеного прогулу; у разі задоволення позову, рішення суду в частині поновлення позивача на службі та стягнення коштів за час вимушеного прогулу за один місяць допустити до негайного виконання.
Підставою позову є протиправність дій відповідача щодо прийняття наказу про застосування дисциплінарного стягнення та наказу про звільнення, оскільки такі прийняті не в порядку та не у спосіб, що передбачений законом.
Адміністративний позов подано з додержанням вимог статей 160, 161, 172 КАС України.
Згідно з правилами статті 19 КАС України (предметна юрисдикція) та статей 25-27 КАС України (територіальна юрисдикція), справа підсудна Львівському окружному адміністративному суду.
Підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі (на стадії відкриття провадження) не встановлено.
Також у позовній заяві позивач просить витребувати у відповідача докази.
Відповідно до частини 1, 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно з частинами 1, 2 статті 94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Частиною 4 статті 77 КАС України визначено, що докази суду надають учасники справи.
Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України суд вживає передбачені законом заходи необхідні для з'ясування обставин справи, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно з частиною 6 статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Предметом доказування згідно з частиною 2 статті 73 КАС України є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до частини 1 статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.
Згідно з частиною 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Суд з'ясував, що підставою позову у справі є протиправність на думку позивача прийнятого за результатами проведеного службового розслідування наказу відповідача про застосування дисциплінарного стягнення у виді звільнення.
Враховуючи викладені в позовній заяві обставини та відсутність відповіді відповідача щодо запитуваних документів, що стосувалися процедури проведення службового розслідування та розміру грошового забезпечення отриманого позивачем за два місяця перед звільненням, суд дійшов висновку про необхідність витребування таких доказів.
Частиною 1 статті 12 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Відповідно до пункту 2 частини 4 статті 12 КАС України 4 виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального провадження суд враховує умови, передбачені частини 3 статті 257 КАС України, в сукупності.
З врахуванням характеру спірних правовідносин, обсягу поданих доказів, суддя вважає за можливе прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за правилами загального позовного провадження.
Керуючись статтями 12, 19, 171, 241-243, 248, 257 КАС України, суддя,-
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.
2. Призначити справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.
3. Підготовче засідання призначити на 13 листопада 2024 року о 14:15 год., в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського,2).
4. Підготовче засідання проводитиме суддя Кравців О.Р. одноособово.
5. Запропонувати відповідачу надати суду:
- усі письмові докази на спростування вимог позовної заяви;
- відзив на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі до канцелярії Львівського окружного адміністративного суду (79018, м. Львів, вул. Чоловського,2);
Вимоги до змісту та форми відзиву на позовну заяву передбачено у статті 162 КАС України. Зокрема, до такого в т.ч. додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Відповідно до частини 4 статті 159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (частина 6 стаття 162 КАС України).
Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач заперечення, у п'ятиденний строк з дня отримання відзиву чи заперечення, з врахуванням приписів статей 163-164 КАС України.
6. Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області надати до суду:
- належно засвідчену копію матеріалів службового розслідування щодо ОСОБА_1 ;
- довідку про розмір отриманого грошового забезпечення ОСОБА_1 за два місяці, що передували місяцю звільнення.
7. Заяви по суті справи (відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, заперечення, пояснення), докази їх надіслання/надання іншим учасникам справи, а також витребувані судом докази мають бути зареєстровані в канцелярії Львівського окружного адміністративного суду (79018, м. Львів, вул. Чоловського,2) у встановлені цією ухвалою строки. У випадку надіслання документів до суду поштою учасникам справи слід зробити це завчасно, оскільки суддя встановив строки отримання документів канцелярією суду.
8. Копію ухвали невідкладно надіслати учасникам справи.
9. Негайно повідомити відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності за відомими номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв'язку.
Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною 1 статті 268 КАС України, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.
Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у суді.
10. Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб - порталі судової влади України за адресою: http://court.gov.ua/fair.
Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена. Заперечення на неї можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Кравців Олег Романович