31 жовтня 2024 року справа №200/3646/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2024 р. у справі №200/3646/24 (головуючий І інстанції Духневич О.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 052530003939 від 22.03.2024 року;
- визнати період навчання з 03.09.2001 по 31.12.2003, період роботи учнем електрослюсаря з повним робочим днем під землею з 17.09.2004 по 08.12.2004 та період занять в учбовому пункті з 08.09.2004 по 16.09.2004 такими, що належать до пільгового стажу за Списком № 1 відповідно до постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 року;
- зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 відповідно до постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 року період навчання з 03.09.2001 по 31.12.2003, період роботи учнем електрослюсаря з повним робочим днем під землею з 17.09.2004 по 08.12.2004 та період занять в учбовому пункті з 08.09.2004 по 16.09.2004;
- зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.03.2024 про призначення пенсії з врахуванням до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до постанови КМУ № 202 періоду навчання з 03.09.2001 по 31.12.2003, періоду роботи учнем електрослюсаря з повним робочим днем під землею з 17.09.2004 по 08.12.2004, періоду занять в учбовому пункті з 08.09.2004 по 16.09.2004 та видати нове рішення.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 22.03.2024 № 052530003939 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 період навчання з 03.09.2001 по 31.12.2003 та період занять в учбовому пункті з 08.09.2004 по 16.09.2004 до пільгового стажу на підземних роботах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.94 року "Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років". Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.03.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду викладених в даному рішенні. В решті позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів зазначає, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти та час проходження строкової військової служби зараховуються до пільгового стажу для визначення права на призначення пенсії.
Головним управлінням період з 03.09.2001 по 31.12.2003 та з 08.09.2004 по 16.09.2004 (навчання за фахом) вже зараховано до пільгового стажу для визначення права на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 Закону №1058 (ст.38 Закону України «Про професійно-технічну освіту»).
Окрім цього, судом першої інстанції при винесенні рішення не взято до уваги, що позивачем не дотримано основних вимог для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058, таких як:
- роботи підземні, професії за постановою №202 - матиме право на пенсію незалежно від віку, якщо був зайнятий на вищевказаних роботах не менше 25 років (наявний стаж - 22 роки 05 місяців 19 днів):
- роботи підземні, провідні професії - матиме право на пенсію незалежно від віку, якщо був зайнятий на вищевказаних роботах не менше 20 років (наявний стаж - 15 років 06 днів).
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15.03.2024 позивач звернувся до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-VI "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Також подав заяву про зарахування до пільгового стажу періоди навчання з 03.09.2001 по 18.01.2005.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 22.03.2024 № 052530003939 позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-VI "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.
Також встановлено, що страховий стаж позивача становить 21 рік 00 місяців 29 днів, при цьому з урахуванням стажу за Списком № 1 - страховий стаж становить - 39 років 00 місяців 29 дні. Пільговий стаж складає: Роботи підземні, провідні професії (20 років) - 15 років 06 днів, Роботи підземні, професії за постановою Кабінету Міністрів України № 202 (25 років) - 22 роки 05 місяців 19 днів, робота за Списком № 1 - 19 років 01 день.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).
Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
31.03.1994 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі - Постанова КМУ № 202).
До розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Постанови КМУ № 202 так само включені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Щодо доводів апелянта, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти та час проходження строкової військової служби зараховуються до пільгового стажу для визначення права на призначення пенсії, суд зазначає наступне.
Головним управлінням періоди навчання зараховано до пільгового стажу позивача наступним чином:
- з 03.09.2001 по 31.12.2003 - навчання за фахом зараховано до пільгового стажу для визначення права на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 №1058-VI (ст.38 Закону України «Про професійно-технічну освіту»);
- з 08.09.2004 по 16.09.2004 - навчання за фахом зараховано до пільгового стажу для визначення права на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-VI (ст.38 Закону України «Про професійно-технічну освіту»);
Як встановлено матеріалами справи, позивач у період з 03.09.2001 по 18.01.2005 навчався в Професійно-технічному училищі № 105 за професією "електрослюсар підземний, машиніст підземних установ" та присвоєно кваліфікацію електрослюсаря підземного 4 розряду, машиніста підземних установ 3 розряду, що підтверджено дипломом серії НК № 25887533 від 18.01.2005 та додатком до диплома кваліфікованого робітника серії 02С №166124; у період з 08.09.2004 по 16.09.2004 перебував на заняттях в учбовому пункті, що підтверджується трудовою книжкою позивача серії НОМЕР_1 від 21.09.2004.
Відповідно до наявної в матеріалах справи копії довідки форми РС-право сформованої по позивачу, станом на 22.03.2024 період навчання з 03.09.2001 по 31.12.2003 та період з 08.09.2004 по 16.09.2004 зараховано відповідачем до навчання за фахом.
Відповідно до п. «д» ч. 3 ст. 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Статтею 17 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10 лютого 1998 року №103/98-ВР (далі - Закон № 103/98-ВР) передбачено, що професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров'я.
Відповідно до статті 18 Закону №103/98-ВР до професійно-технічних навчальних закладів належать, зокрема, професійно-технічні училища відповідного профілю та навчально-курсовий комбінат.
Згідно статтею 12 Закону №103/98-ВР професійна (професійно-технічна) освіта здійснюється у закладах професійної (професійно-технічної) освіти за денною, вечірньою (змінною), очно-заочною, дистанційною, екстернатною формами навчання, з відривом і без відриву від виробництва та за індивідуальними навчальними планами.
Згідно ст. 38 Закону № 103/98-ВР час навчання в професійно-технічному учбовому закладі зараховується в трудовий стаж учня, слухача, у тому числі в стаж роботи за фахом, яка надає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу по придбаній професії не перевищує 3 місяці.
Тобто, позивач розпочав роботу за спеціальністю менше місяця після закінчення навчання в ПТУ № 105 м. Димитрова.
Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач після навчання працював на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах - машиністом підземних установ 3 розряду.
Посада машиніст підземних установ, віднесена до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до постанови КМУ від 11.03.94 № 162, від 16.01.2003 № 36 та постанови КМУ від 31.03.1994 № 202, а тому період навчання з 03.09.2001 по 31.12.2003 та період занять в учбовому пункті з 08.09.2004 по 16.09.2004 підлягає зарахуванню до пільгового стажу згідно постанови КМУ від 31.03.1994 № 202.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 період навчання з 03.09.2001 по 31.12.2003 та період занять в учбовому пункті з 08.09.2004 по 16.09.2004 до пільгового стажу на підземних роботах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.94 року та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.03.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду викладених в даному рішенні.
Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2024 р. у справі №200/3646/24 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2024 р. у справі №200/3646/24 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 31 жовтня 2024 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук
Судді: А.А. Блохін
І.В. Сіваченко