31 жовтня 2024 року справа №200/4182/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 р. у справі № 200/4182/24 (головуючий І інстанції Молочна І.С.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди 100000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні у періоди: з 01 січня 2024 року по 25 січня 2024 року та з 27 лютого 2024 року по 18 березня 2024 року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну додаткову винагороду 100000 гривень, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні у періоди: з 01 січня 2024 року по 25 січня 2024 року та з 27 лютого 2024 року по 18 березня 2024 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 за періоди з 01 січня 2024 року по 25 січня 2024 року та з 27 лютого 2024 року по 18 березня 2024 року додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану». Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за періоди з 01 січня 2024 року по 25 січня 2024 року та з 27 лютого 2024 року по 18 березня 2024 року додаткову винагороду у розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю.
В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що відповідно до ч. 11 ст. 10-1 Закону, в редакції, що діяла на період спірних правовідносин, загальний час безперервного перебування військовослужбовця в закладах охорони здоров'я та у відпустці для лікування у зв'язку з хворобою або у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) становить не менше тижня та не може перевищувати в цілому чотирьох місяців підряд (крім випадків, коли законодавством передбачено більш тривалі строки перебування на лікуванні).
Відповідно до абзаців другого та третього пункту 9 розділу І Порядку №260, в редакції, що діяла на час спірних правовідносин, грошове забезпечення за останніми займаними посадами виплачується за період звільнення від виконання службових обов'язків у зв'язку з хворобою та перебуванням на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв'язку з хворобою (відпустці за станом здоров'я) (далі - відпустка для лікування у зв'язку з хворобою), але не більше чотирьох місяців із дня вибуття з військової частини (крім випадків, передбачених чинним законодавством України, більш тривалих строків перебування на лікуванні).
Грошове забезпечення після чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах виплачується на підставі висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії), рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах та відповідно до вимог чинного законодавства.
Таким чином, обмеження строків виплати грошового забезпечення військовослужбовців за період звільнення від виконання службових обов'язків у зв'язку з хворобою та перебуванням на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв'язку з хворобою (відпустці за станом здоров'я) чотирма місяцями з дня вибуття з військової частини стосується всіх видів грошового забезпечення, в тому числі додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень на період воєнного стану.
Військовослужбовцям, які перебувають на лікуванні у зв'язку з пораненням більше 4 місяців, та яким таке перебування рішенням командира військової частини не продовжено (у зв'язку з ненадходженням із лікарняного закладу або ВЛК висновку про необхідність подальшого лікування військовослужбовця), виплата грошового забезпечення та додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень не здійснюється.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 з 08 лютого 2023 року, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачем.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №62 від 08 лютого 2023 року солдата ОСОБА_1 з 08 лютого 2023 року зараховано до списків особового складу частини, поставлено на всі види забезпечення та вважати таким, що з 08 лютого 2023 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов'язків за посадою.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №279 від 23 липня 2023 року солдат ОСОБА_1 з 23 липня 2023 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов'язків за посадою.
Згідно з первинною медичною карткою від 21 серпня 2023 року солдат ОСОБА_1 отримав мінно-вибухову травму.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №314 від 21 серпня 2023 року солдат ОСОБА_1 вибув, евакуйований з пораненням, до КНП «Центральна міська клінічна лікарня» Дружківської МР з 21 серпня 2023 року.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №319 від 26 серпня 2023 року солдат ОСОБА_1 вибув на лікування у КНП ХОР «ОКЛ» з 26 серпня 2023 року.
З 23 серпня 2023 року по 22 вересня 2023 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні КНП ХОР «Обласна клінічна лікарня», з діагнозом: мінно-вибухове поранення від 21 серпня 2023 року: наскрізне осколкове поранення правої гомілки з переломом великогомілкової кістки і дефектом м'яких та кісткових тканин, що підтверджується випискою з медичної картки стаціонарного хворого №9.13967.
З 23 вересня 2023 року по 06 жовтня 2023 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні у Військово-медичному клінічному центру Західного регіону, що підтверджується перевідним епікризом №12252 із медичної картки стаціонарного хворого від 05 жовтня 2023 року.
З 06 жовтня 2023 року по 10 жовтня 2023 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні у Військовій частині НОМЕР_3 МОУ, що підтверджується перевідним епікризом №2545 із медичної картки стаціонарного хворого від 10 жовтня 2023 року.
З 10 жовтня 2023 року по 24 жовтня 2023 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «Тячівська районна лікарня», що підтверджується випискою із медичної картки стаціонарного хворого №8507 від 24 жовтня 2023 року.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 28 жовтня 2023 року №13000 солдат ОСОБА_1 21 серпня 2023 року одержав мінно-вибухову травму, вогневе осколкове наскрізне поранення правої гомілки з відкритим переломом правої великогомілкової кістки, за обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме: виконання бойових завдань у складі підрозділу Військової частини НОМЕР_1 в районі населеного пункту ОСОБА_2 позивач зазнав поранення в результаті ворожого артилерійського обстрілу.
З 25 жовтня 2023 року по 22 листопада 2023 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні у ЛДЦ ТОВ «МІРУМ», що підтверджується випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №663.
З 23 листопада 2023 року по 28 листопада 2023 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні у ТОВ «Медичний центр «Добробут-Поліклініка», що підтверджується випискою №2624 із медичної карти стаціонарного хворого.
Відповідно до довідки гарнізонної військово-лікарської комісії НВМКЦ «ГВКГ» від 26 січня 2024 року вих.№2133 проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 26 січня 2024 року. Поранення, отримане позивачем, «ТАК», пов'язано із захистом Батьківщини (довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 28 жовтня 2023 року №13000, видана командиром Військової частини НОМЕР_1 ). На підставі статі - графи ІІ Розкладу хвороб, графи _ТДВ_, потребує лікування в умовах КНП «КОКЛ №2» терміном на 1 місяць.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №52 від 14 лютого 2024 року солдата ОСОБА_1 звільнено із займаної посади та зараховано в розпорядження командира Військової частини НОМЕР_1 з 14 лютого 2024 року.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №52 від 14 лютого 2024 року солдат ОСОБА_1 продовжує отримувати грошове забезпечення у повному обсязі (лікується понад 4 місяці) та потребує тривалого лікування строком на 1 місяць.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по адміністративно-господарській діяльності) №744 від 05 березня 2024 року солдату ОСОБА_1 наказано виплатити за період з 01 лютого 2024 року по 26 лютого 2024 року додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн., за період з 26 січня 2024 року по 31 січня 2024 року в розмірі 100000,00 грн. з урахуванням раніше виплачених 30000,00 грн.
З 28 листопада 2023 року по 18 березня 2024 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні у ЛДЦ ТОВ «МІРУМ», що підтверджується випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №713.
Відповідно до довідки гарнізонної військово-лікарської комісії НВМКЦ «ГВКГ» від 19 березня 2024 року вих.№6637 проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 19 березня 2024 року. Поранення, отримане позивачем, «ТАК», пов'язано із захистом Батьківщини (довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 28 жовтня 2023 року №13000, видана командиром Військової частини НОМЕР_1 ). На підставі статі - графи ІІ Розкладу хвороб, графи _ТДВ_, потребує лікування в умовах КЛ «МІРУМ» терміном на 2 місяці з подальшим переоглядом ВЛК.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №94 від 25 березня 2024 року солдат ОСОБА_1 продовжує отримувати грошове забезпечення у повному обсязі (лікується понад 4 місяці) з дати прийняття рішення військово-лікарською комісією, та потребує тривалого лікування строком на 2 місяці, розпорядження командира Військової частини НОМЕР_1 , з 19 березня 2024 року по 19 травня 2024 року.
З 18 березня 2024 року по 02 квітня 2024 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні ДП «Санаторій «Конча-Заспа», що підтверджується випискою із історії хвороби №270.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по адміністративно-господарській діяльності) №1249 від 05 квітня 2024 року солдату ОСОБА_1 наказано виплатити за період з 19 березня 2024 року по 31 березня 2024 року додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн.
Відповідно до довідки гарнізонної військово-лікарської комісії НВМКЦ «ГВКГ» від 21 травня 2024 року вих.№12734 проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 21 травня 2024 року. Поранення, отримане позивачем, «ТАК», пов'язано із захистом Батьківщини (довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 28 жовтня 2023 року №13000, видана командиром Військової частини НОМЕР_1 ). На підставі статі - графи ІІ Розкладу хвороб, графи _ТДВ_, потребує лікування в умовах ЛДЦ ТОВ «МІРУМ» терміном на 2 місяці з подальшим переоглядом ВЛК.
07 червня 2024 року представник позивача звернулась до Військової частини НОМЕР_1 із заявою щодо виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», в якій просила, зокрема, прийняти заяву до розгляду та нарахувати і виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000,00 грн. на місяць, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні у зв'язку із травмою, отриманою при захисті Батьківщини, за періоди: з 23 серпня 2023 року по 15 травня 2024 року, з урахуванням виплачених сум.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 13 червня 2024 року №24205 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України солдат ОСОБА_1 дійсно у період з 10 лютого 2023 року по 31 травня 2023 року, з 23 липня 2023 року по 03 серпня 2023 року, з 06 серпня 2023 року по 21 серпня 2023 року брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області, Краматорському районі, Костянтинівській територіальній громаді.
15 червня 2024 року Військова частина НОМЕР_1 листом вих.№1781/15347 надала відповідь «Про розгляд заяви», в якій зазначила наступне.
«У відповідь на Вашу заяву від 07 червня 2024 року, що надійшла до Військової частини НОМЕР_1 11 червня 2024 року вх.№27668, надаємо необхідні документи та інформацію щодо виплати старшому солдату ОСОБА_1 ( НОМЕР_4 ) додаткової винагороди відповідно до постанови КМ України від 28 лютого 2022 року №168 згідно наказів командира військової частини НОМЕР_1 , а саме:
з 01 серпня 2023 року по 03 серпня 2023 року - в розмірі 100 000 гривень (пропорційно дням участі у бойових діях);
з 06 серпня 2023 року по 21 серпня 2023 року - в розмірі 100 000 гривень (пропорційно дням участі у бойових діях);
з 26 серпня 2023 року по 31 серпня 2023 року - в розмірі 100 000 гривень (пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у зв'язку з пораненням);
з 01 вересня 2023 року по 30 вересня 2023 року - в розмірі 100 000 гривень (пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у зв'язку з пораненням);
з 01 жовтня 2023 року по 31 жовтня 2023 року - в розмірі 100 000 гривень (пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у зв'язку з пораненням);
з 01 листопада 2023 року по 30 листопада 2023 року - в розмірі 100 000 гривень (пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у зв'язку з пораненням);
з 01 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року - в розмірі 100 000 гривень (пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у зв'язку з пораненням).
Згідно абзацу 2 та 3 пункту 9 Розділу I Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року №745/32197, грошове забезпечення за останніми займаними посадами виплачується за період перебуванням на лікуванні в лікарняних закладах, але не більше чотирьох місяців із дня вибуття з військової частини (крім випадків, передбачених чинним законодавством України, більш тривалих строків перебування на лікуванні). Грошове забезпечення після чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах виплачується на підставі висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії), рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах та відповідно до вимог чинного законодавства.
Саме з такої причини виплати були призупинені з 01 січня 2024 року по 25 січня 2024 року та поновлені на період 26 січня 2024 року по 26 лютого 2024 року згідно наказу командира військової частини НОМЕР_5 від 14 лютого 2024 року №52 (солдат ОСОБА_1 ( НОМЕР_4 ) продовжує отримувати грошове забезпечення у повному обсязі (лікується понад 4 місяці) та потребує тривалого лікування строком на 1 місяць на підставі наданої постанови ВЛК №2133 від 26 січня 2024 року).
Після чого виплати були призупинені з 27 лютого 2024 року по 18 березня 2024 року та поновлені на період 19 березня 2024 року по 19 травня 2024 року згідно наказу командира військової частини НОМЕР_5 від 25 березня 2024 року №94 (солдат ОСОБА_1 ( НОМЕР_4 ) продовжує отримувати грошове забезпечення у повному обсязі (лікується понад 4 місяці) та потребує тривалого лікування строком на 2 місяці на підставі наданої постанови ВЛК №6637 від 19 березня 2024 року зареєстрована вх.№11192 від 25 березня 2024 року.
На період з 20 травня 2024 року по 20 травня 2024 року виплати були призупинені та поновлені з 21 травня 2024 року згідно наказу командира військової частини НОМЕР_5 від 27 травня 2024 року №166 (солдат ОСОБА_1 ( НОМЕР_4 ) продовжує отримувати грошове забезпечення у повному обсязі (лікується понад 4 місяці) та потребує тривалого лікування строком на 2 місяці на підставі наданої постанови ВЛК №12734 від 21 травня 2024 року зареєстрована вх.№24194 від 27 травня 2024 року.
Відповідно до пункту 10 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затвердженої наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року №745/32197, накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця. Виходячи із викладеного вище, додаткова винагорода солдату ОСОБА_1 ( НОМЕР_4 ) за період перебування на стаціонарному лікуванні з 01 травня 2024 року по 19 травня 2024 року та 21 травня 2024 року по 31 травня 2024 року буде виплачена у червні 2024 року.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 про нарахування та утримання грошового забезпечення за період серпень 2023 року - червень 2024 року ОСОБА_1 позивачу нарахована та виплачена «Винагорода додаткова 100 тис. періодом» у серпні 2023 року (за липень 2023 року) у розмірі 100000,00 грн., у вересні 2023 року (за серпень 2023 року) - 61290,32 грн., «Винаг. додат. 100 тис. утр. в.збір періодом» у вересні 2023 року (за серпень 2023 року) - 19354,84 грн., у жовтні 2023 року (за вересень 2023 року) - 100000,00 грн., у листопаді 2023 року (за жовтень 2023 року) - 100000,00 грн., у грудні 2023 року (за листопад 2023 року) - 100000,00 грн., у січні 2024 року (за грудень 2023 року) - 100000,00 грн., у лютому 2024 року (за січень 2024 року) - 0,00 грн., у березні 2024 року (за лютий 2024 року) - 109010,01 грн., у квітні 2024 року (за березень 2024 року) - 41935,48 грн., у травні 2024 року (за квітень 2024 року) - 100000,00 грн.
Отже, спірним питанням у даній справі є правомірність не нарахування та невиплати позивачу щомісячної додаткової винагороди 100000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні у періоди: з 01 січня 2024 року по 25 січня 2024 року та з 27 лютого 2024 року по 18 березня 2024 року.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України установлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Згідно п. 1 ст. 9 Закону України №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Пунктами 2 - 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Відповідно до першого абзацу пункту 11 статті 10-1 Закону №2011-ХІІ військовослужбовцю на підставі висновку військово-лікарської комісії надається відпустка для лікування у зв'язку з хворобою або відпустка для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) із збереженням грошового та матеріального забезпечення. Тривалість такої відпустки визначається характером захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва). Відпустка надається без урахування часу, необхідного для проїзду в межах України до місця проведення відпустки та назад, але не більше двох діб в один кінець. Загальний час безперервного перебування військовослужбовця в закладах охорони здоров'я та у відпустці для лікування у зв'язку з хворобою або у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) становить не менше тижня та не може перевищувати в цілому чотирьох місяців підряд (крім випадків, коли законодавством передбачено більш тривалі строки перебування на лікуванні). У разі направлення військовослужбовця на лікування за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, загальний час його перебування на лікуванні за кордоном, включаючи час переміщення з одного іноземного закладу охорони здоров'я до іншого та час очікування між плановими хірургічними втручаннями, не може перевищувати дванадцяти місяців підряд.
Наказом Міністра оборони України №260 від 07 червня 2018 року затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260) (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно з першим-третім абзацами пункту 9 розділу І Порядку №260 виплата грошового забезпечення за останніми займаними посадами зберігається за час відряджень, а також надання оплачуваних відповідно до чинного законодавства України відпусток.
Грошове забезпечення за останніми займаними посадами виплачується за період звільнення від виконання службових обов'язків у зв'язку з хворобою та перебуванням на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв'язку з хворобою (відпустці за станом здоров'я) (далі - відпустка для лікування у зв'язку з хворобою), але не більше чотирьох місяців із дня вибуття з військової частини (крім випадків, передбачених чинним законодавством України, більш тривалих строків перебування на лікуванні).
Грошове забезпечення після чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах виплачується на підставі висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії), рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах та відповідно до вимог чинного законодавства.
Відповідно до пункту 17 розділу І Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Відповідно до пункту 11 розділу XXXIV Порядку №260 у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які, зокрема, у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, - за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.
Згідно з пунктом 12 розділу XXXIV Порядку №260 підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.
Пунктом 1-1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 (далі - Постанова №168), в редакції Постанови №386 від 09 серпня 2023 року, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
09 серпня 2023 року до Постанови №168 постановою Кабінету Міністрів України №386 внесено зміни, згідно з якими Постанову №168 доповнено пунктом 1-2.
Відповідно до пункту 1-2 Постанови №168 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які:
у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;
захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);
загинули (померли) внаслідок отриманого після введення воєнного стану поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини (виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла), що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Так, з урахуванням змін до Постанови №168 постановою Кабінету Міністрів України №386 від 09 серпня 2023 року, відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які, зокрема, у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Таким чином, додаткова винагорода у розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні виплачується військовослужбовцям, зокрема, тим, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
При цьому, для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану, немає обов'язкової умови щодо безперервного перебування особи на стаціонарному лікуванні.
Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні.
Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини.
Щодо доводів апелянта, що військовослужбовцям, які перебувають на лікуванні у зв'язку з пораненням більше 4 місяців, та яким таке перебування рішенням командира військової частини не продовжено (у зв'язку з ненадходженням із лікарняного закладу або ВЛК висновку про необхідність подальшого лікування військовослужбовця), виплата грошового забезпечення та додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень не здійснюється, суд зазначає наступне.
Як встановлено матеріалами справи, солдат ОСОБА_1 21 серпня 2023 року одержав мінно-вибухову травму, вогневе осколкове наскрізне поранення правої гомілки з відкритим переломом правої великогомілкової кістки, за обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме: виконання бойових завдань у складі підрозділу Військової частини НОМЕР_1 в районі населеного пункту Олександро-Шультине позивач зазнав поранення в результаті ворожого артилерійського обстрілу, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 28 жовтня 2023 року №13000.
Позивач з 23 серпня 2023 року по 22 вересня 2023 року перебував на стаціонарному лікуванні у КНП ХОР «Обласна клінічна лікарня». Після чого був направлений у Військово-медичний клінічний центр Західного регіону, де перебував на стаціонарному лікуванні з 23 вересня 2023 року по 06 жовтня 2023 року. Потім позивач перебував у стаціонарі у Військовій частині НОМЕР_3 МОУ з 06 жовтня 2023 року по 10 жовтня 2023 року, та з 10 жовтня 2023 року по 24 жовтня 2023 року у КНП «Тячівська районна лікарня». З 25 жовтня 2023 року по 22 листопада 2023 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні у ЛДЦ ТОВ «МІРУМ», а з 23 листопада 2023 року по 28 листопада 2023 року на стаціонарному лікуванні у ТОВ «Медичний центр «Добробут-Поліклініка». З 28 листопада 2023 року по 18 березня 2024 року перебував на стаціонарному лікуванні у ЛДЦ ТОВ «МІРУМ». З 18 березня 2024 року по 02 квітня 2024 року перебував на стаціонарному лікуванні ДП «Санаторій «Конча-Заспа».
Відповідно до довідки гарнізонної військово-лікарської комісії НВМКЦ «ГВКГ» від 26 січня 2024 року вих.№2133 проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 26 січня 2024 року. Поранення, отримане позивачем, «ТАК», пов'язано із захистом Батьківщини (довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 28 жовтня 2023 року №13000, видана командиром Військової частини НОМЕР_1 ). На підставі статі - графи ІІ Розкладу хвороб, графи _ТДВ_, потребує лікування в умовах КНП «КОКЛ №2» терміном на 1 місяць.
Відповідно до довідки гарнізонної військово-лікарської комісії НВМКЦ «ГВКГ» від 19 березня 2024 року вих.№6637 проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 19 березня 2024 року. Поранення, отримане позивачем, «ТАК», пов'язано із захистом Батьківщини (довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 28 жовтня 2023 року №13000, видана командиром Військової частини НОМЕР_1 ). На підставі статі - графи ІІ Розкладу хвороб, графи _ТДВ_, потребує лікування в умовах КЛ «МІРУМ» терміном на 2 місяці з подальшим переоглядом ВЛК.
Відповідно до довідки гарнізонної військово-лікарської комісії НВМКЦ «ГВКГ» від 21 травня 2024 року вих.№12734 проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 21 травня 2024 року. Поранення, отримане позивачем, «ТАК», пов'язано із захистом Батьківщини (довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 28 жовтня 2023 року №13000, видана командиром Військової частини НОМЕР_1 ). На підставі статі - графи ІІ Розкладу хвороб, графи _ТДВ_, потребує лікування в умовах ЛДЦ ТОВ «МІРУМ» терміном на 2 місяці з подальшим переоглядом ВЛК.
Разом із цим, як вбачається з матеріалів справи та підтверджується відповідачем, позивачу виплати були призупинені з 01 січня 2024 року по 25 січня 2024 року та поновлені на період 26 січня 2024 року по 26 лютого 2024 року згідно наказу командира військової частини НОМЕР_5 від 14 лютого 2024 року №52. Після чого виплати були призупинені з 27 лютого 2024 року по 18 березня 2024 року та поновлені на період 19 березня 2024 року по 19 травня 2024 року згідно наказу командира військової частини НОМЕР_5 від 25 березня 2024 року №94.
Проте, після поновлення відповідачем таких виплат, нарахування та виплату щомісячної додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні, передбаченої Постановою №168, яку позивачу було призупинено на періоди з 01 січня 2024 року по 25 січня 2024 року та з 27 лютого 2024 року по 18 березня 2024 року, відповідач не здійснив.
Тобто, відповідачу було достеменно відомо, що позивач у період з 21 серпня 2023 року по 02 квітня 2024 року перебував на безперервному стаціонарному лікуванні після тяжкого поранення за висновками військово-лікарських комісій, водночас, нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні, передбаченої Постановою №168, за періоди з 01 січня 2024 року по 25 січня 2024 року та з 27 лютого 2024 року по 18 березня 2024 року відповідач не здійснив.
Доводи апелянта про відсутність у відповідача станом на 01 січня 2024 року висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії) для прийняття командиром військової частини рішення про виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення після чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах, колегія суддів не приймає, оскільки відсутність зазначеного висновку не може обмежувати право позивача на отримання належного йому грошового забезпечення, зокрема, додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні, передбаченої Постановою №168, за періоди з 01 січня 2024 року по 25 січня 2024 року та з 27 лютого 2024 року по 18 березня 2024 року.
З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається встановлення лише дві умови, необхідні для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, а саме:
- пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини;
- факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення.
При цьому, Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, пов'язаних із пораненням, одержаним під час захисту Батьківщини, за які виплачується збільшена до 100000 гривень винагорода.
При цьому суд наголошує, що згідно з дослідженою медичною документацією (виписками із медичної карти стаціонарного хворого), позивач проходив безперервне лікування саме в умовах стаціонару у період з 21 серпня 2023 року по 02 квітня 2024 року, що відповідачем не заперечується.
Крім того, таке лікування відбувалося у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а саме отриманням позивачем 21 серпня 2023 року мінно-вибухової травми, що підтверджується відповідним діагнозом, зазначеним у виписках з медичної карти стаціонарного хворого.
Тобто, обидві умови (пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва) із захистом Батьківщини та факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення) у даних спірних правовідносинах дотримані та підтверджуються копіями медичних документів, які містяться в матеріалах справи.
Відтак, позивач має право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні, яка передбачена Постановою №168, з 01 січня 2024 року по 25 січня 2024 року та з 27 лютого 2024 року по 18 березня 2024 року.
При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).
За наслідками судового розгляду, місцевий суд дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.
Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 р. у справі № 200/4182/24 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 р. у справі №200/4182/24 - залишити без змін.
Постанова у повному обсязі складена 31 жовтня 2024 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук
Судді: А.А. Блохін
І.В. Сіваченко