24 жовтня 2024 року Справа № 280/7610/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69057), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Запорізька обласна прокуратура (69005, м. Запоріжжя, вул. Дмитра Апухтіна, буд. 29-А, код ЄДРПОУ 02909973) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Запорізька обласна прокуратура, в якій позивач просить суд:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.07.2024 року № 083850014503 щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винесене за наслідками розгляду заяви №5000 від 11.07.2024 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до статті 86 Закону України “Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014 року;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до статті 86 Закону України “Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014 року, з урахуванням довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, виданої Запорізькою обласною прокуратурою від 01.07.2024 року № 21-152, починаючи з 11.07.2024 року.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач є опікуном сина, інваліда з дитинства ОСОБА_2 , який перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію у разі втрати годувальника батька, ОСОБА_3 , відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Запорізькою обласною прокуратурою видано довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії від 01.07.2024 року № 21-152, за посадою померлого ОСОБА_3 . 11.07.2024 року позивач звернулася до відповідача в інтересах свого сина, ОСОБА_2 , із заявою встановленої форми зразка щодо перерахунку пенсії у зв'язку з втратою годувальника відповідно до норм Закону України «Про прокуратуру». Вказує на те, що Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.07.2024 року № 083850014503 відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою № 5000 від 11.07.2024 року. Позивач не погоджуючись з рішенням відповідача про відмову в перерахунку пенсії у зв'язку з втратою годувальника, вважаючи відмову протиправною та такою, що порушує гарантоване Конституцією та Законами України право її сина (підопічного) на отримання пенсії, звернулась з даною позовною заявою до суду.
Ухвалою суду від 19.08.2024 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Запорізьку обласну прокуратуру. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні), протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву, третій особі пояснення щодо суті спору.
27.08.20224 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх.№39802), в якому зазначає, що Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 11.07.2024 з заявою про перерахунок пенсії, згідно довідки про складові заробітної плати померлого годувальника ОСОБА_3 від 01.04.2024 № 21-152 виданою Запорізькою обласною прокуратурою. В наданій довідці від 01.04.2024 № 21-152 посада зазначена за відповідною (прирівняною) посадою - заступник керівника окружної прокуратури (заступник Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень в кримінальних справах). Померлого ОСОБА_3 згідно запису трудової книжки за номером 29 від 05.09.2006 року призначено на посаду старшого помічника прокурора Комунарського району м. Запоріжжя. 19.12.2006 року був звільнений з органів прокуратури у зв'язку з виходом на пенсію. Відповідно запису трудової книжки за номером 31 від 22.03.2006 року згідно Наказу від 08.08.2007 № 554-1 померлого ОСОБА_3 було поновлено на посаді заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах на підставі Постанови Апеляційного суду м. Києва від 26.06.2007р. У записі трудової книжки за номером 32 від 22.03.2006 року зазначено: Відповідно до Ухвали Вищого адміністративного суду України від 13.12.2007р. Наказ прокурора Запорізької області № 554-1 від 08.08.2007 скасовано. Отже, запис за номером 31 від 22.03.2006 є недійсним. Тому, посада з якої померлий ОСОБА_3 вийшов на пенсію та повинно бути надано довідку для перерахунку пенсії згідно запису трудової книжки за номером 29 від 05.09.2006 - старший помічник прокурора Комунарського району м. Запоріжжя. Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 18.02.2020 №21-698 додаток №2, посади працівників прокуратури, що прирівнюється до відповідних груп оплати праці зазначено: старший помічник прокурора Комунарського району м. Запоріжжя прирівняно до начальника відділу. Таким чином, вказує, виходячи з зазначеного, дії відповідача не суперечать чинному законодавству України, тому, підстави для задоволення вимог позивача повністю відсутні.
Від третьої особи 05.09.2024 до суду надійшли поясненя (вх. №41105), в яких зазначено про безпідставність відмови у здійсненні перерахунку пенсії виходячи із того, що відповідно до посвідчення, виданого ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.04.2002 серія НОМЕР_2 , ОСОБА_3 була призначена пенсія за вислугу років без терміну дії з 08.04.2002. За даними особової справи ОСОБА_3 на дату призначення пенсії (08.04.2002) останній обіймав посаду заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах. Також, зазначено, що прокуратурою області у період з 2002 по 2012 роки неодноразово надавались до Пенсійного фонду України довідки про розмір заробітної плати ОСОБА_3 із зазначенням посади заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах. Вказано, що посада, з якої було звільнено ОСОБА_3 19.12.2006, не має ніякого відношення до перерахунку пенсії, адже останній на дату призначення пенсії 08.04.2002 обіймав посаду заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах.
В період з 15.10.2024 по 21.102.024 суддя Сіпака А.В. перебував у відпустці, відповідно до довідки Запорізького окружного адміністративного суду від 17.10.2024 №02-35/24/81.
Відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, встановив наступні обставини.
З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що позивач є опікуном сина, інваліда з дитинства ОСОБА_2 , який перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію у разі втрати годувальника ОСОБА_3 , відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В інтересах ОСОБА_2 пенсія виплачується його опікуну.
Судом встановлено, що померлий ОСОБА_3 в період з 13.08.1984 року по 19.12.2006 року проходив службу в Прокуратурі Запорізької області.
Запорізькою обласною прокуратурою видано довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії від 01.07.2024 року № 21-152, за посадою померлого ОСОБА_3 .
Згідно зазначеної довідки, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VI, розмір заробітної плати (грошового забезпечення), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за нормами, чинними на 01 січня 2022 року за відповідною (прирівняною) посадою «заступник керівника окружної прокуратури (заступник Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах) становить: посадовий оклад - 52000,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 20800,00 грн.; надбавка за роботу з таємними документами (10%) - 5200,00 грн.; матеріальна допомога для оздоровлення (1/12) - 6500,00 грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (1/12) - 6500,00 грн.
Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 11.07.2024 з заявою про перерахунок пенсії, згідно довідки про складові заробітної плати померлого годувальника ОСОБА_3 від 01.04.2024 № 21-152 виданою Запорізькою обласною прокуратурою.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.07.2024 року № 083850014503 відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою № 5000 від 11.07.2024 року.
Відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії, відповідач зазначив наступне: «… Врахувати для розрахунку пенсії згідно Закону України «Про прокуратуру» довідку про складові заробітної плати, померлого годувальника ОСОБА_3 , від 01.04.2024 року № 21-152 видану Запорізькою обласною прокуратурою немає можливості, оскільки посада, з якої ОСОБА_3 був звільнений 19.12.2006 (наказ від 19.12.2006 № 750-1) - старший помічник прокурора Комунарського району м. Запоріжжя, не відповідає посаді зазначеній в довідці - заступник керівника окружної прокуратури (заступник Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах) ….».
Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
ідповідно до ст. ст. 19, 46 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За правилами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) регулюються принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам.
Право на вибір пенсії передбачено нормою ст. 10 Закону № 1058-IV, яка свідчить, що особі, яка має право на різні види пенсій (за віком, з інвалідності, за втрати годувальника), призначають один з цих видів пенсій за її вибором.
Відповідно до ст. 36 Закону № 1058-IV пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім'ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.
Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.
До членів сім'ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.
Нормативно-правовим актом, який визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України є Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII).
Відповідно до ч. 19 ст. 86 Закону України від 14.10.2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 70 відсотків - на двох і більше членів сім'ї. До непрацездатних членів сім'ї померлого прокурора або слідчого належать особи, зазначені у статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Суд зазначає, що норми Закону № 1697-VII є спеціальними по відношенню до Закону № 1058-IV, оскільки ним визначено особливості пенсійного забезпечення, як прокурорів, так і осіб, які мають право на отримання пенсії у разі його смерті.
Суд наголошує, що Закон № 1697-VII регламентує пенсію за вислугу років та передбачає розрахунок пенсії по втраті годувальника, виходячи саме з розміру середньомісячного (чинного) заробітку померлого.
Натомість, Законом № 1058-IV питання пов'язані з обчисленням розміру пенсії у зв'язку з втратою годувальника унормовані ст. 37 Закону № 1058-IV, якою передбачено, що базовою величиною для визначення розміру пенсії, призначеної у зв'язку з втратою годувальника на підставі правових норм цього Закону є саме розмір пенсії за віком померлого годувальника.
Тобто, вказані норми законів встановлюють різну базову величину для визначення розміру пенсії в разі втрати годувальника.
Із набранням чинності Законом № 1697-VII визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, крім, зокрема, ч. ч. 3, 4, 6 та 11 ст. 50-1.
Згідно статті 50-1 Закону №1789-ХІІ членам сімей прокурора або слідчого (батькам, дружині, чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку), які були на його утриманні на момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 80 відсотків - на двох і більше членів сім'ї.
За змістом частини 12 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
У силу норм частини 17 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Отже, на момент призначення позивачу пенсії порядок та підстави для перерахунку пенсії прокурорів були визначені частинами 12 та 17 статті 50-1 Закону України № 1789 ХІІ.
У подальшому до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ вносилися зміни Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення сформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VI), унаслідок яких наведена вище частина 17 статті 50-1 Закону України № 3668-VI з 01 жовтня 2011 року стала сімнадцятою, - тобто відбулась зміна порядкового номеру частини статті, що регламентувала порядок та підстави перерахунку пенсії, проте її текст залишився незмінним.
14.10.2014 року прийнято новий Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII (далі - Закон №1697-VII), який набрав чинності з 15.07.2015 року.
Відповідно до частини 20 статті 86 Закону № 1697-VII призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв'язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.
Отже, первісна редакція частини 20 статті 86 Закону № 1697-VII та частина 17 (з 01.10.2011 року - частина 18) статті 50-1 Закону України № 1789-ХІІ містили аналогічні за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.
Розділ XII Прикінцеві положення Закону України № 1697-VII щодо набрання ним чинності (в розрізі конкретних статей закону) неодноразово змінювався, переважна більшість статей (у т.ч. стаття 86) цього Закону набрали чинності з 15.07.2015 року.
Водночас з 15 липня 2015 року втратив чинність Закон України №1789-ХІІ (крім пункту 8 частини 1 статті 15, частини 4 статті 16, абзацу 1 частини 2 статті 46-2, статті 47. частини 1 статті 49, частини 5 статті 50, частин 3, 4, 6 та 11 статті 50-1, частини 3 статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів).
01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, внесено наступні зміни: частину 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (діяла до 15 липня 2015 року) викладено в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України»; частину 20 статті 86 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» (набрала чинності 15 липня 2015 року) викладено у такій редакції: « 20. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».
Тож, починаючи з 01.01.2015, в Україні жоден закон не визначав ані умов (підстав), ані порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі Закону України «Про прокуратуру». Законодавець делегував повноваження щодо встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінету Міністрів України.
Водночас Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту, який визначав би умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури впродовж 2015-2019 років прийнято не було.
Така бездіяльність Кабінету Міністрів України була предметом розгляду у судах.
Постановою Верховного Суду від 24.04.2019 року у справі № 826/8546/18 залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.11.2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2019 року, якими визнано протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України в частині неприйняття порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури та зобов'язано Кабінет Міністрів України протягом 30 днів з дня набрання рішенням законної сили вжити заходів та прийняти рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури.
При цьому Верховний Суд звернув увагу, що Кабінет Міністрів України протягом тривалого часу ухиляється від прийняття рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури, необхідність прийняття яких Законом покладено саме на Уряд.
Неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови пенсіонеру у такому перерахунку, оскільки це порушує вимоги статті 22 Конституції України.
Проте, рішення суду фактично Кабінетом Міністрів України не виконано.
Конституційним Судом України прийнято Рішення від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 у справі № 3-209/2018(2413/18, 2807/19), яким: визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення частини 20 статті 86 Закону України від
14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України; положення частини 20 статті 86 Закону України від
14.10.2014 № 1697-VII зі змінами «Про прокуратуру», визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Суд акцентує увагу на те, що пунктом 3 зазначеного Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 встановлено такий порядок його виконання: частина 20 статті 86 Закону України від 14.10.2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру» зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення; частина 20 статті 86 Закону України від 14.10.2014 року № 1697- VII «Про прокуратуру» підлягає застосуванню в первинній редакції: « 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв'язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».
Також, у рішенні від 13.12.2019 року №7-р(ІІ)/2019, Конституційний Суд України зазначив, що працівник прокуратури, який досяг передбаченого законом віку для припинення повноважень після здійснення професійної діяльності протягом визначеного строку, набуває право на отримання пенсії. Пенсійне забезпечення таких працівників здійснюється відповідно до статті 86 Закону. Частина 20 статті 86 Закону в первинній редакції передбачала низку підстав для перерахунку призначених пенсій. Проте згідно з чинною редакцією оспорюваного положення Закону умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури вже не врегульовуються Законом, а повноваження щодо їх визначення делеговано Кабінету Міністрів України.
Враховуючи міжнародні стандарти діяльності органів прокуратури та юридичні позиції Конституційного Суду України, метою нормативного регулювання, зокрема питань соціального захисту працівників прокуратури, є уникнення втручання інших органів влади в діяльність прокуратури з метою додержання принципу поділу влади та закріплення виключно на рівні закону питань пенсійного забезпечення працівників прокуратури.
До повноважень Кабінету Міністрів України законодавець відніс право визначати умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури без закріплення на законодавчому рівні відповідних критеріїв, чим поставив у залежність фінансування пенсійного забезпечення прокурорів від виконавчої влади.
Таке нормативне регулювання призводить до втручання виконавчої влади в діяльність органів прокуратури, а також до недотримання конституційної вимоги щодо здійснення органами державної влади своїх повноважень у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України.
Конституційний Суд України констатував, що питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом.
Зазначене рішення Конституційного Суду України стало підставою для звернення пенсіонерів, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру», за отриманням актуальних довідок про заробітну плату та згодом до органів Пенсійного фонду України із заявами про перерахунок пенсії.
При цьому призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.
Рішенням Конституційного суду України від 26 березня 2020 року № 6-р/2020 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статті 81 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статті 81 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Доводи відповідача про те, що зазначена у довідці Запорізької обласної прокуратури від 01.07.2024 № 21-152 посада позивача заступник керівника окружної прокуратури (заступник Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів при виконанні сувдових рішень в кримінальних справах), яка не відповідає останній займаній посаді позивача перед звільненням з органів прокуратури прокурор, суд вважає необґрунтованими, виходячи з такого.
Так, суд зазначає, що згідно записів трудової книжки позивача:
наказом прокурора Запорізької області від 27.11.2001 року № 433-1 ОСОБА_3 призначений на посаду заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах;
наказом Генерального прокурора від 15.03.2006 року № 173к ОСОБА_3 притягнутий до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення із займаної посади заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах;
наказом прокурора Запорізької області від 04.09.2006 року № 495-1 ОСОБА_3 призначений на посаду старшого помічника прокурора Комунарського району м. Запоріжжя, тимчасово, на період відпустки по догляду за дитиною основного працівника;
наказом прокурора Запорізької області від 19.12.2006 року № 750-1 ОСОБА_3 звільнений з посади старшого помічника прокурора Комунарського району м.Запоріжжя, яку він обіймав тимчасово, на період відпустки по догляду за дитиною основного працівника, та з органів прокуратури Запорізької області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»;
наказом прокурора Запорізької області від 08.08.2007 року № 554-1, ОСОБА_3 на підставі постанови Апеляційного суду м. Києва від 26.06.2007 року поновлений на посаді заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах з 22.03.2006 року;
наказом прокурора Запорізької області від 12.02.2008 року № 90-1 на підставі ухвали Вищого адміністративного суду України від 13.12.2007 року скасовано наказ прокурора Запорізької області від 08.08.2007 року № 554-1 про поновлення ОСОБА_3 на посаді заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах.
Відповідно до посвідчення, виданого ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.04.2002 серія НОМЕР_2 , ОСОБА_3 з 08.04.2002 була призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» без терміну дії.
Положеннями частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.
Відтак, при перерахунку пенсії повинні враховуватися складові заробітної плати позивача за посадою, з якої позивачу призначено пенсію, в даному випадку це посада заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах.
На користь такого висновку свідчить також норма, викладена у третьому реченні частини четвертої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, згідно з якою посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.
Тобто на час набуття права на призначення пенсії позивач обіймав посаду заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, виходячи з якої позивачу й було призначено пенсію за вислугу років.
Суд зауважує, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування та перерахунок на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових заробітної плати (грошового забезпечення), зазначених у довідках.
Також суд вважає за необхідне зазначити, що довідка Запорізької обласної прокуратури від 01.07.2024 року № 21-152, видана позивачу для перерахунку пенсії, ніким не оскаржена, не визнана недійсною і у суду відсутні підстави не брати її до уваги.
Натомість відповідно до п.16 Порядку № 3-1 орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.
Своєю чергою, відповідачем не поставлено під сумнів надану йому позивачем довідку Запорізької обласної прокуратури від 01.07.2024 року № 21-152 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за нормами, чинними на 01.01.2022 за відповідною (прирівняною) посадою «заступник керівника окружної прокуратури (заступник Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах)», як і не ініційовано проведення перевірки обґрунтованості її видачі, що дає підстави суду стверджувати про відсутність у відповідача будь-яких сумнівів з цього приводу.
З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, відмовивши у здійсненні перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки від 01.07.2024 року № 21-152, виданої Запорізькою обласною прокуратурою, діяло поза межами повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову здійснити перерахунок пенсії підлягають задоволенню.
Положеннями частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.
Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Таким чином, перерахунок пенсії на підставі довідки Запорізької обласної прокуратури від 01.07.2024 року № 21-152, підлягає проведенню з 01.08.2024 року.
Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Позивачем під час розгляду справи надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи не були спростовані відповідачем.
Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частовому задоволенню.
Відповідно до статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.07.2024 року № 083850014503 про відмову ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в перерахунку та виплаті пенсії по втраті годувальника на підставі довідки Запорізької обласної прокуратури від 01.07.2024 року № 21-152.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.08.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , по втраті годувальника на підставі довідки Запорізької обласної прокуратури від 01.07.2024 року № 21-152 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01.01.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні решти вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 24.10.2024.
Суддя А.В. Сіпака