Справа: № 2а-5384/10/2370 Головуючий у 1-й інстанції: Холод Р.В.
Суддя-доповідач: Костюк Л.О.
Іменем України
"15" листопада 2010 р. м. Київ
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого -судді Костюк Л.О.;
суддів: Шостака О.О., Ізмайлової Т.Л.
при секретарі: Бундукову С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу голови Христинівської районної організації Політичної партії «Фронт змін»Базалука Віталія Олександровича на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2010 року у справі за адміністративним позовом Христинівська районна організація політичної партії «Фронт Змін»до Христинівської міської виборчої комісії Черкаської області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача : Христинівська районна організація політичної партії «Єдиний центр» про визнання незаконними дій та рішення Христинівської міської виборчої комісії Черкаської області
10 листопада 2010 року Христинівська районна організація політичної партії «Фронт Змін»в особі голови організації Базалука Віталія Олександровича звернулась з позовом до Черкаського окружного адміністративного суду, в якому просить визнати незаконними дії, скасувати протокольне рішення № 8 від 05.11.2010 р. Христинівської міської виборчої комісії Черкаської області та зобов'язати зробити перерозподіл депутатських мандатів у багатомандатному виборчому окрузі відповідно до квоти та відсотків голосів без врахування голосів набраних Христинівською районною організацією політичної партії «Єдиний центр».
Ухвалою суду від 10 листопада 2010 року залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Христинівську районну організацію політичної партії «Єдиний центр».
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2010 року в задоволенні позову відмовлено в повному об'ємі.
Голова Христинівської районної організації Політичної партії «Фронт змін»Базалука Віталій Олександрович звернувся з апеляційною скаргою на постанову, в якій вказує, що постанова суду першої інстанції незаконна, т.я. прийнята з порушенням матеріального та процесуального права.
Відповідно до ст..77 ч.2 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»виборча квота розраховується по багатомандатному виборчому окрузі на учасників процесу, які пройшли трьохвідсотковий виборчий бар'єр.
Проте, Христинівська районна організація політичної партії «Єдиний центр»згідно протокольного рішення міської виборчої комісії № 8 від 5.11.2010 року вичерпала свій список у зв'язку з тим, що всі кандидати балотувались і пройшли по одномандатним мажоритарним округам, тому розрахунок квоти необхідно проводити без врахування Христинівської районної організації Політичної партії «Єдиний центр».Це не було зроблено і Христринівська районна організація Політичної партії «Фронт змін»незаконно позбавлена участі у розподілі квот
В судове засідання сторони не зявились, про день слухання справи повідомлені належним чином.
Заслухавши суддю-доповідача про обставини справи, зміст судового рішення і апеляційної скарги та перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного :
Позовні вимоги позивача обґрунтовані тим, що відповідачем невірно розрахована виборча квота по багатомандатному виборчому округу відповідно до вимог ч.2 ст.77 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», оскільки Христинівська районна організація політичної партії «Єдиний центр»згідно протокольного рішення міської виборчої комісії № 8 від 05.11.2010 р. не являється учасником виборчого процесу в багатомандатному виборчому окрузі, тому що депутати від районної організації політичної партії «Єдиний центр»зареєстровані та обрані по одномандатних мажоритарних виборчих округах і розрахунок квот повинен здійснюватись без врахування голосів виборців відданих за організацію партії «Єдиний центр».
Крім того, позивач зазначив, що протокольним рішенням №8 від 05.11.2010 року позбавлено районні організації, які набрали більше трьох відсотків депутатських мандатів та залишено вакантними 10 мандатів до проведення чергових або позачергових виборів, оскільки Христинівська районна організація політичної партії «Єдиний центр»не є учасником виборчого процесу в багатомандатному виборчому окрузі.
Представник відповідача позов не визнав та просив суд відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що ст.77 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»чітко виписаний порядок визначення кількості голосів виборців, необхідних для отримання одного депутатського мандата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі. При визначенні виборчої квоти слід враховувати голоси виборців за кандидатів, включених до виборчих списків від всіх місцевих організацій партій, які подолали трьохвідсотковий бар'єр. За результатами проведених 31 жовтня 2010 року виборів до Христинівської міської ради обрано 22 депутати. Вакантними до проведення чергових або позачергових виборів за рішенням виборчої комісії залишено 10 депутатських мандатів. Оскаржуване рішення міської виборчої комісії, на думку відповідача, ніяким чином не порушує права інших суб'єктів виборчого процесу та не перешкоджає роботі органу місцевого самоврядування, оскільки Христинівська міська рада вважається повноваженою при обранні щонайменше 21 депутата, відповідно до вимог ч.4 ст.45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Христинівська районна організація політичної партії «Єдиний центр»проти позовних вимог заперечував.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції посилається на те, що відповідно до копії свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії, Христинівська районна організація Політичної партії «Фронт Змін»зареєстрована Христинівським районним управлінням юстиції Черкаської області 25.01.2010 р. за № 237.
Протоколом №2 установчих зборів міської організації Політичної Партії «Фронт Змін»від 25 грудня 2009 року головою Христинівської районної організації Фронт Змін»було обрано Базалука Віталія Олександровича.
Відповідно до рішення Черкаської обласної ради від 08.09.2010 р. № 36-36/У, загальний склад (кількість депутатів) Христинівської міської ради VI скликання Христинівського району визначено в кількості 32 депутатів.
01 листопада 2010 року Христинівською міською виборчою комісією складений протокол про підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Христинівської міської ради.
Відповідно до ст.77 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»та постанови Центральна виборча комісія від 23.10.2010 р. № 483 «Про Роз'яснення щодо встановлення результатів виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної в місті ради у багатомандатному виборчому окрузі»виборча квота обчислюється шляхом ділення сумарної кількості голосів виборців поданих за кандидатів, включених до виборчих списків від місцевих організацій партій, що отримали три і більше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, на число, що дорівнює кількості депутатських мандатів на виборчому окрузі.
При цьому, право на участь у розподілі депутатських мандатів у відповідному багатомандатному окрузі набувають кандидати в депутати, включені до виборчих списків від місцевих організацій партій, що отримали три і більше відсотків голосів виборців, за умови, що кількість цих голосів виборців дорівнює виборчій квоті або є більшою за виборчу квоту.
Кандидати у депутати, включені до виборчого списку від місцевої організації партії, за який подали свої голоси виборці у кількості, меншій, ніж виборча квота, право на участь у розподілі депутатських мандатів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі не мають.
У відповідності до ч.2 ст.77 Закону відповідачем складено розрахунок щодо розподілу депутатських мандатів в багатомандатному виборчому окрузі між кандидатами у депутати до Христинівської міської ради.
У вказаному розрахунку зазначено, що в зв'язку з тим, що кандидати в депутати включені до виборчого списку Христинівської районної організації політичної партії «Єдиний центр»обрані по одномандатних мажоритарних округах, черговість для отримання депутатського мандату вичерпана, також відповідачем зазначено, що відповідно до ч.І ст.81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.
Згідно протоколу №8 від 05 листопада 2010 року Христинівською міською виборчою комісією Черкаської області вирішено зареєструвати депутатами Христинівської міської ради в одномандатних мажоритарних виборчих округах від Христинівської районної організації політичної партії «Єдиний центр»:
ОСОБА_4 у виборчому окрузі №2, ОСОБА_5 у виборчому окрузі №3
ОСОБА_6 у виборчому окрузі №4, ОСОБА_7 у виборчому окрузі №5, ОСОБА_8 у виборчому окрузі№6, ОСОБА_9 у виборчому окрузі №7, ОСОБА_10 у виборчому окрузі №8, ОСОБА_11 у виборчому окрузі №9, ОСОБА_12 у виборчому окрузі №10, ОСОБА_13 у виборчому окрузі №11, ОСОБА_14 у виборчому окрузі №12, ОСОБА_15 у виборчому окрузі №13, ОСОБА_16 у виборчому окрузі №14, ОСОБА_17 у виборчому окрузі №15, ОСОБА_18 у виборчому окрузі №16.
Також було вирішено зареєструвати депутатами Христинівської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі: від Христинівської районної організації Партії регіонів ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, від Христинівської районної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»ОСОБА_23 та ОСОБА_24.
На цьому ж засіданні Христинівської міської виборчої комісії Черкаської області голова комісії Маргарян А.Д. повідомив, що Христинівська районна організація політичної партії «Єдиний центр» набула право на участь в розподілі депутатських мандатів в кількості десяти, але враховуючи те, що в списку партії не залишилось кандидатів для отримання депутатських мандатів, вони залишаються вакантними до проведення чергових або позачергових виборів.
5 листопада 2010 року групою політичних партій, у тому числі і позивачем, до відповідача подана скарга на рішенням засідання міської виборчої комісії від 5 листопада 2010 року, яке запротокольоване протоколом №8. У скарзі, зокрема, зазначено, що розрахунки квоти повинні здійснюватись без врахування голосів виборців, які свій голос віддали за партію «Єдиний центр», оскільки вони залишилися без виборчого списку і не являються учасниками виборчого процесу.
08 листопада 2010 року Христинівська районна виборча комісія прийняла постанову (протокольне рішення) № 18-2 «Про розгляд скарги районних організацій політичних партій «Наша Україна»та «Фронт Змін»щодо обмеження прав виборців та представництва цих партій у міській раді, яким визнала рішення міської виборчої комісії № 8-2 від 05.11.2010 р. «Про реєстрацію депутатів Христинівської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі»правомірними.
Правила документування діяльності виборчих комісій встановлено постановою Центральної виборчої комісії від 15.09.2010 р. №350 «Про Порядок ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів». Протокол №8 від 05 листопада 2010 року Христинівської міської виборчої комісії Черкаської області повністю відповідає вимогам розділу 3 зазначеного нормативного акту.
Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком судом першої інстанції про те, що партія «Єдиний центр» являється учасником виборчого процесу і розрахунки квоти повинні здійснюватись з врахування голосів виборців, які віддали свій голос за партію «Єдиний центр»виходячи з наступного :
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»суб'єктами виборчого процесу, зокрема, є місцеві організації партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, або одномандатному виборчому окрузі, або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.
Факт реєстрації кандидатів в депутати до Христинівської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі від Христинівської районної організації політичної партії «Єдиний центр»підтверджується протокольним рішенням №2/9 від 02.10.2010 р.
Стаття 71 Конституції України визначає, що вибори до органів державної влади та місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.
Принцип рівності виборчого права передбачає, що всі громадяни України беруть участь у виборах на рівних засадах. Це означає, що всі виборці мають однакову кількість голосів і кожний має рівну з іншими вагу, тобто кожен виборець впливає на результати виборів однаково.
Вказаний принцип закріплений у нижченаведених нормах Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а також інших нормативних актах, зокрема:
- частина 2 статті 4 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»встановлює, що кожен виборець на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, в яких він бере участь, має один голос у багатомандатному виборчому окрузі та один голос в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі по виборах депутатів відповідних рад;
- частина 1 статті 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»передбачає, що якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів;
- пункт 5 постанови Центральної виборчої комісії від 23.10.2010 р. № 483 «Про Роз'яснення щодо встановлення результатів виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної в місті ради у багатомандатному виборчому окрузі»в разі коли кількість кандидатів у виборчому списку відповідної місцевої організації партії менша, ніж кількість отриманих цією місцевою організацією партії депутатських мандатів, відповідна кількість депутатських мандатів залишається вакантною до проведення чергових або позачергових виборів депутатів відповідної ради.
Отже, у разі проведення розрахунків виборчих квот, необхідних для отримання одного депутатського мандата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Христинівської міської ради без врахування голосів виборців, які віддали свій голос за партію «Єдиний центр», буде порушено принцип рівності виборчого права, який гарантовано законами та Конституцією України.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і не вбачає підстав для скасування протокольного рішення Христинівської міської виборчої комісії Черкаської області №8 від 05.11.2010 р.
Отже, наведені в апеляційній скарзі доводи не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до ч.1 с.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Зважаючи на те, що Черкаський окружний адміністративний суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду -без змін.
Керуючись ст.ст. 160, 198,200,205,206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Апеляційну скаргу голови Христинівської районної організації Політичної партії «Фронт змін»Базалука Віталія Олександровича залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2010 року без змін.
Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Л.О.Костюк
Судді О.О.Шостак
Т.Л.Ізмайлова