Справа: № 2а-1763/10/0270 Головуючий у 1-й інстанції: Свентух В.М.
Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.
Іменем України
"10" листопада 2010 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Саприкіної І.В.,
суддів: Грищенко Т.М., Шурко О.І.,
при секретарі: Приходько Є.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційні скарги Луко-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області, ОСОБА_2 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 30.07.2010 року у справі за позовом Луко-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області до Вінницької районної державної адміністрації, треті особи: ОСОБА_2, Закрите акціонерне товариство «Українська енергетична група»про визнання дій протиправними та скасування розпорядження, -
Луко-Мелешківська сільська рада Вінницького району Вінницької області звернулися до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Вінницької районної державної адміністрації, треті особи: ОСОБА_2, ЗАТ «Українська енергетична група»про визнання дій протиправними та скасування розпорядження.
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 30.07.2010 року в позові відмовлено.
Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, ОСОБА_2 Луко-Мелешківська сільська рада Вінницького району Вінницької області подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати незаконну, на їх думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про задоволення позову в повному обсязі. В своїх апеляційних скаргах апелянти посилаються на незаконність та необґрунтованість оскаржуваного рішення. Вважають, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини, які мають істотне значення для справи, а встановлені судом висновки не відповідають обставинам справи, що є підставою для скасування рішення.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів знаходить, що вони не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Вінницький окружний адміністративний суд в своєму рішенні прийшов до висновку про безпідставність позовних вимог.
Апеляційна інстанція повністю погоджується з доводами суду першої інстанції, з огляду на наступне:
11.10.2002 року ЗАТ "Українська енергетична група" звернулись до голови Вінницької РДА з клопотанням про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,4100 га для комерційних потреб, що знаходиться в межах Луко-Мелешківської сільської ради. Підставою для даного клопотання був договір купівлі-продажу автозаправної станції, яка знаходиться в с. Лука-Мелешківська, Тиврівське шосе, Вінницький район, між ПВТФ "Октан" та ЗАТ "Українська енергетична група".
Наслідком розгляду та задоволення даного клопотання є розпорядження голови Вінницької РДА № 774 від 18.11.2002 року. Даним розпорядженням вирішено здійснити цивільно-правову угоду купівлі-продажу між Вінницькою РДА та ЗАТ "Українська енергетична група", предметом якої являється земельна ділянка земель несільськогосподарського призначення земель державної власності, яка розташована за адресою: Вінницький район, по Тивріському шосе, на території Луко-Мелешківської ради за межами населеного пункту.
18.04.2003 року між Вінницькою районною державною адміністрацією та ЗАТ Українська енергетична група" був укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, що відноситься до земель державної власності, площею 0,4100 га, розміщену за адресою: Вінницький район, вул. Тиврівське шосе, на землях, що знаходяться на території Лука-Мелешківської сільської ради, за межами населеного пункту.
Відмовляючи в задоволенні заявленого позову, суд першої інстанції виходив із наступного.
Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Вищезазначені норми закону кореспондуються з п.13 постанови Пленуму Вищого Адміністративного Суду України від 6 березня 2008 року N 2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ", яким визначено, що, відповідно до частини другої статті 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Луко-Мелешківська сільська рада були ознайомлені про наявність оскаржуваного розпорядження. Одним з підтверджень цього є довідка № 683 від 31.07.2006 року, яка видана виконкомом Луко-Мелешківської сільської ради. З довідки вбачається, що на рахунки Луко-Мелешківської сільської ради, починаючи з 20.05.2003 року надходили кошти за відчужену Вінницькою РДА земельну ділянку. Станом на 01.08.2006 року надійшло 57072 грн., що відповідає умовам договору купівлі-продажу від 18.04.2003 року.
Згідно ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Тобто, внаслідок пропущення строків звернення до адміністративного суду для позивача наступають негативні правові наслідки.
Слід зауважити, що встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними певних процесуальних дій, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України.
Як вбачається з матеріалів справи, представник відповідача наполягав на відмові у задоволенні адміністративного позову на підставі пропуску позивачем строку для звернення до суду без поважних причин.
Суд першої інстанції обґрунтовано прийшов до висновку, що положення Цивільного кодексу України щодо позовної давності, зокрема ст. 268 ЦК України, на яку посилався апелянт в своїй скарзі, не поширюється на правовідносини, що склались між позивачем і відповідачем, та пов'язані із оскарженням дій, рішення суб'єкта владних повноважень, оскільки дія Цивільного кодексу поширюється лише на врегулювання цивільно-правових відносин. У даному випадку заявлені вимоги на захист прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових, тобто на вирішення спору публічно-правового характеру, а тому застосуванню підлягають положення КАС України, зокрема й щодо строків звернення до суду.
Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів знаходить, що судом першої інстанції зроблено правильний висновок про необхідність відмови в позові.
Згідно зі ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, апеляційні скарги Луко-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області, ОСОБА_2 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 30.07.2010 року у справі за позовом Луко-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області до Вінницької районної державної адміністрації, треті особи: ОСОБА_2, Закрите акціонерне товариство «Українська енергетична група»про визнання дій протиправними та скасування розпорядження, підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції -без змін.
Керуючись ст.ст. 2, 198, 200, 205, 206 КАС України, судова колегія, -
В задоволенні апеляційних скарг Луко-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області, ОСОБА_2 -відмовити.
Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 30.07.2010 року -залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя:
Судді:
Повний текст ухвали виготовлено 15.11.2010 року.