Справа: № 2а-6/08 Головуючий у 1-й інстанції: Войнаревич М.Г.
Суддя-доповідач: Федорова Г. Г.
"12" жовтня 2010 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді
Суддів
при секретарі
за участю: Федорової Г.Г.,
Вівдиченко Т.Р., Коротких А.Ю.,
Скирді Б.К.
Представника позивача -Дорошенка Р.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Степанівської сільської ради Теплицького району Вінницької області на постанову Теплицького районного суду Вінницької області від 6 серпня 2008 року по справі за позовом Малого приватного підприємства «Славутич»до Степанівської сільської ради Теплицького району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, -
У червні 2008 року Мале приватне підприємство «Славутич»(далі -позивач) звернулося до Теплицького районного суду Вінницької області із позовом до Степанівської сільської ради Теплицького району Вінницької області (далі -відповідач), в якому просило скасувати рішення Степаніської сільської ради Теплицького району Вінницької області № 174 від 06.07.2007 року «Про розгляд заяви керівника МПП «Славутич»ОСОБА_6 про продаж земельної ділянки на якій розміщений об'єкт торгівлі (магазин-вагончик) в с. Степанівка по вул. Леніна», яким було відмовлено в задоволенні заяви позивача про відчуження (продаж) орендованої МПП «Славутич»земельної ділянки несільськогосподарського призначення розміром 27 кв. м., на якій розміщено торговий об'єкт позивача -споруда малої архітектурної форми.
Крім цього, позивач просив суд зобов'язати відповідача прийняти рішення про надання дозволу МПП «Славутич»на викуп вказаної земельної ділянки на підставі експертної оцінки та зобов'язати голову Степанівської сільради в 3-х місячний термін укласти договір купівлі-продажу даної земельної ділянки.
Постановою Теплицького районного суду Вінницької області від 6 серпня 2008 року позовні вимоги Малого приватного підприємства «Славутич»до Степанівської сільської ради Теплицького району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення 7 сесії 5 скликання Степанівської сільської ради Теплицького району Вінницької області № 174 від 06.07.2007 року «Про розгляд заяви керівника МПП «Славутич»ОСОБА_6 про продаж земельної ділянки на якій розміщений об'єкт торгівлі (магазин-вагончик) в с. Степанівка по вул. Леніна».
Зобов'язано Степанівську сільську раду Теплицького району Вінницької області прийняти рішення про надання дозволу на викуп МПП «Славутич»земельної ділянки площею 0,0027 га, розташованої по вул. Леніна в с. Степанівка, Теплицького району Вінницької області, на якій розміщено об'єкт торгівлі МПП «Славутич»(мала архітектурна форма), та в установлений законом строк укласти договір купівлі-продажу вказаної земельної ділянки на підставі грошової та експертної оцінки.
Відповідач не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову Теплицького районного суду Вінницької області від 6 серпня 2008 року та відмовити в задоволенні заявлених позивачем вимог.
Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду першої інстанції -скасувати, виходячи з наступного.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Мале приватне підприємство „Славутич" діє на підставі статуту, зареєстрованого в Теплицькій райдержадміністрації Вінницької області № 261 від 10 листопада 2000 року та відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи Серії АОО № 2751093 від 10 листопада 2000 року.
У відповідності до поданої позивачем заяви від 28.10. 2003 року, рішенням 11 сесії 24 скликання Степанівської сільської ради від 26.12.2003 року МПП «Славутич»було надано в оренду земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 27 метрів квадратних, розташовану в с. Степанівка Теплицького району Вінницької області по вул. Леніна. Термін дії договору оренди вказаної земельної ділянки становив 3 роки.
Відповідно до акту про передачу та прийом земельної ділянки в натурі від 19 липня 2004 року, Степанівською сільською радою було передано МПП „Славутич" земельну ділянку загальною площею 0.0027 га для комерційного використання строком на три роки.
Договір оренди землі від 29.06.04 року, яким передано земельну ділянку МПП „Славутич" площею 0.0027 га було зареєстровано в секторі Державного земельного кадастру Теплицького району Вінницької області 29 липня 2004 року за № 27/22.
19 лютого 2007 року від МПП „Славутич" на адресу Степанівської сільської ради Теплицького району Вінницької області було подано заяву про зміну умов договору оренди землі, зареєстрованого в державному реєстрі 29.07.2004 року за № 27/22.
Рішенням 6 сесії 5 скликання Степанівської сільської ради Теплицького району Вінницької області № 127 від 20.04.2007 року, позивачу було відмовлено у зміні строку дії договору оренди.
На вказаній земельній ділянці позивачем було розміщено торговий об'єкт - одноповерхову споруду малої архітектурної форми, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей площею 27 кв.м., що підтверджується паспортом прив'язки малої архітектурної форми для здійснення підприємницької діяльності в с. Степанівка Теплицького району Вінницької області. Крім того, даний об'єкт включає у себе наземний підмурок, залиту бетоном підлогу, металеву основу та дерев'яну покрівлю покриту шифером та являється нерухомою спорудою.
Згідно акту технічної комісії про прийняття стаціонарної малої архітектурної форми в експлуатацію від 18 квітня 2007 року, стаціонарна мала архітектурна форма - торгівельний кіоск МПП „Славутич", що знаходиться по вул. Леніна в с. Степанівка Теплицького району Вінницької області загальною площею 23.91 кв. м було прийнято в експлуатацію.
На думку позивача, рішення Степанівської сільської ради № 174 від 6 липня 2007 року, яким МПП «Славутич»було відмовлено у продажі попередньо орендованої ним земельної ділянки, є незаконним та прийняте відповідачем в порушення вимог Конституції України та діючого законодавства України.
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи колегія суддів зважає на наступне.
З метою урахування органами місцевого самоврядування під час прийняття рішень щодо розміщення малих архітектурних форм соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення для провадження підприємницької діяльності, було розроблено Порядок розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2009 р. № 982 (далі по тексту -Порядок).
Відповідно до вищевказаного Порядку, розміщення малої архітектурної форми здійснюється на підставі рішення відповідної сільської, селищної, міської ради, а для власників земельних ділянок на підставі рішення виконавчого комітету відповідної місцевої ради.
Документи згідно з переліком, зазначеним у пункті 7 цього Порядку, видаються суб'єктові господарювання протягом двох тижнів з дня реєстрації заяви уповноваженим дозвільним органом з дотриманням Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 2009 р. № 526 "Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" (Офіційний вісник України, 2009 р., N 40, ст. 1350).
Строк розміщення малої архітектурної форми не може перевищувати строк дії договору оренди земельної ділянки або договору особистого строкового сервітуту. Для стаціонарної малої архітектурної форми зазначений строк становить більш як три роки.
Умови договору особистого строкового сервітуту визначаються сільською, селищною, міською радою. Розмір плати за таким договором не може перевищувати розмір орендної плати для даної земельної ділянки.
Строк розроблення малої архітектурної форми може бути продовжений без розроблення нової схеми прив'язки, паспорта прив'язки малої архітектурної форми або паспорта розміщення групи малих архітектурних форм з ініціативи суб'єкта господарювання, а також у разі, коли право власності чи право користування земельною ділянкою посвідчене державним актом або продовжено дію договору оренди земельної ділянки, договору особистого строкового сервітуту, за умови, що не внесені зміни до передбачених законодавством норм і правил, містобудівної документації, місцевих правил забудови, державних будівельних норм, а також не відбулися зміни у розташуванні інженерних мереж, будинків і споруд.
У разі розроблення перспективної схеми розміщення малої архітектурної форми на території населеного пункту сільська, селищна, міська рада після проведення громадського обговорення і погодження відповідними підприємствами, установами, організаціями може рекомендувати суб'єктам господарювання розмістити малу архітектурну форму за процедурою, визначеною цим Порядком.
Крім того, вказаним Порядком передбачено розроблення паспорту прив'язки малої архітектурної форми, що включає в себе схему прив'язки малої архітектурної форми - графічні матеріали, виконані на топографо-геодезичній основі масштабом 1:500 з прив'язкою малої архітектурної форми до місцевості.
Тобто, для укладення договору особистого строкового сервітуту з метою розміщення малої архітектурної форми, слід додавати графічні матеріали - схему прив'язки малої архітектурної форми.
Як вбачається з матеріалів вказаної справи, між позивачем та Степанівською сільською радою Теплицького району Вінницької області було укладено договір оренди землі № 27/22 від 29.06.2004 року, за умовами якого МПП «Славутич»було передано в оренду земельну ділянку площею 27 метрів квадратних, розташованої по вул. Леніна в с. Степанівка Теплицького району Вінницької області.
20 квітня 2007 року Степанівською сільською радою Теплицького району Вінницької області було прийнято рішення № 127, яким позивачу було відмовлено у зміні терміну дії договору оренди від 29.06.2004 року № 27/22, з підстав з підстав прийняття 11 сесією 24 скликання Степанівської сільської ради попереднього рішення від 26.12.2003 року „Про надання земельної ділянки в оренду МПП „Славутич" площею 27 метрів квадратних в с. Степанівка по вул. Леніна терміном на 3 роки».
МПП «Славутич»було подано клопотання щодо продажу земельної ділянки загальною площею 27 метрів квадратних, розташованої в с. Степанівка Теплицького району Вінницької області по вул. Леніна, що було зареєстровано в Сиепаніваській сільській раді 22 травня 2007 року за вхідним номером 105. До вказаного клопотання позивачем було додано копію договору оренди земельної ділянки, копія плану земельної ділянки, копія рішення про надання земельної ділянки в оренду та копія свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності.
06 липня 2007 року на 7 сесії 5 скликання Степанською сільською радою Теплицького району Вінницької області було прийнято рішення № 174 «Про розгляд заяви керівника МПП «Славутич»ОСОБА_6 про продаж земельної ділянки на якій розміщений об'єкт торгівлі (магазин-вагончик) в с. Степанівка по вул.. Леніна», яким позивачу було відмовлено у продажі земельної ділянки по причині прийняття 11 сесією 24 скликання сільської ради рішення від 26.12.2003 року «Про надання земельної ділянки в оренду МПП «Славутич»та рішення 6 сесії 5 скликання від 20.04.2007 року, якими позивачу не було надано дозволів на продовження оренди земельної ділянки площею 27 квадратних метрів для розміщення об'єкту торгівлі.
Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України (ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Згідно з п. 2 ст. 127 ЗК України, продаж земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах (аукціон, конкурс), крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок.
Відповідно до п. 12 Перехідних положень ЗК України, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Згідно з ч.3 ст.128 Земельного Кодексу України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада, державний орган приватизації у місячний термін розглядає заяву і приймає рішення про продаж земельної ділянки або про відмову в продажу із зазначенням причин відмови.
Підставою для відмови в продажу земельної ділянки зокрема є неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки, виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності. Наведений перелік є вичерпним для рішення про відмову в продажу земельної ділянки.
Матеріали справи не містять доказів щодо продажу спірної земельної ділянки на конкурентних засадах.
Колегія суддів також враховує, що торговий об'єкт позивача, який розміщений на спірній земельній ділянці не належить до об'єктів нерухомого майна, які підлягають реєстрації у відповідних органах з видачею правовстановлюючих документів.
Враховуючи наявність вищевказаних обставин та беручи до уваги попереднє рішення Степанівської сільської ради Теплицького району Вінницької області МПП «Славутич», яким зокрема було відмовлено у продажу позивачу вказаної земельної ділянки, колегія суддів приходить до висновку про правомірність рішення 7 сесії 5 скликання Степанівської сільської ради Теплицького району Вінницької області № 174 від 06.07.2007 року «Про розгляд заяви керівника МПП «Славутич»ОСОБА_6 про продаж земельної ділянки на якій розміщений об'єкт торгівлі (магазин-вагончик) в с. Степанівка по вул. Леніна», яке прийняте на підставі норм діючого законодавства та скасуванню не підлягає.
Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, а тому вбачається підстави для скасування постанови та ухвалення нового рішення, яким в задоволенні позову слід відмовити.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Степанівської сільської ради Теплицького району Вінницької області на постанову Теплицького районного суду Вінницької області від 6 серпня 2008 року -задовольнити.
Постанову Теплицького районного суду Вінницької області від 6 серпня 2008 року -скасувати.
Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову Малого приватного підприємства «Славутич»до Степанівської сільської ради Теплицького району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування -відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя
суддя
суддя Г.Г. Федорова
Т.Р. Вівдиченко
А.Ю. Коротких
Повний текст постанови складено та підписано -29.10.10 р.