Справа: №2а-2397/08 Головуючий у 1- й інстанції Мельник-Томенко Ж. М.
Суддя - доповідач: Кузьменко В. В.
Іменем України
04 листопада 2010 р. м. Київ
колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Кузьменко В. В.,
суддів Василенко Я. М., Умнової О. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у Немирівському районі Вінницької області до суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_2 про припинення підприємницької діяльності, за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Немирівському районі Вінницької області на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 31.01.2008 року, -
Позивач звернувся до суду з позовом до суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_2 про припинення підприємницької діяльності.
Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 31.01.2008 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі, так як позов не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Не погоджуючись з винесеним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу суду та постановити нову з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
В засідання учасники процесу не з'явилися, будучи належним чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України.
Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
Згідно зі ст.ст. 199 ч. 1 п. 3, 204 ч. 4 п. 4 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її і направляє справу до суду першої інстанції для продовження розгляду, якщо визнає, що судом порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.
Суд першої інстанції дійшов висновку про наявність правових підстав для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України.
Однак, колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що Державна податкова інспекція у Немирівському районі Вінницької області звернулася до суду з позовом до суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_2 про припинення підприємницької діяльності, оскільки відповідач зареєстрований Немирівською РДА 19.09.2005 року, однак не звітує з 04.04.2006 року, як платник податків і зборів перед державними податковими органами.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 17 КАС України, в редакції, що діяла на момент винесення рішення судом першої інстанції, визначено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках встановлених законом.
Виходячи із завдань органів державної податкової служби, викладених у ст. 2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», зазначені органи виконують, зокрема контрольно-наглядову функцію, яка конкретизована у статтях 8, 10, 11 Закону.
Статтею 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»до функцій органів державної податкової служби належить контроль за своєчасністю подання платниками податків податкових звітів, декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, інших платежів.
Вказана норма кореспондується з нормами Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», якими визначені підстави для постановлення судового рішення про припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця внаслідок неподання податкової звітності.
В свою чергу, державні органи згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Компетенція органів державної податкової служби поширюється саме на відносини в сфері оподаткування.
У відповідності до п. 17 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.
Таким чином, позивач наділений правом звертатися до суду з позовом про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності, що є одним і тим самим правовим поняттям що й припинення підприємницької діяльності.
За таких обставин, висновок суду про правомірність відмови у відкритті провадження по справі не відповідає вимогам матеріального та процесуального права.
Викладене у сукупності є підставою для задоволення апеляції та повернення справи для продовження розгляду.
Керуючись ст.ст. 12, 41, 109, 160, 195, 199, 204, 205, 206, КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Немирівському районі Вінницької області на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 31.01.2008 року у справі за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у Немирівському районі Вінницької області до суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_2 про припинення підприємницької діяльності - задовольнити.
Ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 31.01.2008 року - скасувати.
Направити справу за позовом Державної податкової інспекції у Немирівському районі Вінницької області до суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_2 про припинення підприємницької діяльності для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя: В. В. Кузьменко
Судді: О. В. Умнова
Я. М. Василенко
Повний текст ухвали виготовлено 04.11.2010 року.