Головуючий у 1 інстанції - Петросян К.Є.
Суддя-доповідач - Радіонова О.О.
12 листопада 2010 року справа №2а-6408/10/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Радіонової О.О.
суддів: Нікуліна О.А., Жаботинської С.В.
розглянувши у письмовому
провадженні апеляційну скаргу Державного підприємства «Первомайськвугілля»
на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від 30 вересня 2010 року
по адміністративній справі № 2а-6408/10/1270
за позовом Управління Пенсійного фонду України
в місті Первомайську Луганської області
до Державного підприємства «Первомайськвугілля»в особі відокремленого підрозділу «Шахта Первомайська»
про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах,-
Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області звернулось до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства «Первомайськвугілля»в особі відокремленого підрозділу «Шахта Первомайська»про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах (арк. спр. 2-4).
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду області від 30 серпня 2010 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (арк. спр. 1).
17 вересня 2010 року відповідач надав відзив на позовну заяву, у якому просив позовні вимоги задовольнити частково, за виключенням із позовних вимог суми місячного відшкодування витрат за лютий 2010 року у розмірі 248 401 грн. 47 коп..
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2010 року позовні вимоги задоволені повністю, стягнуто з Державного підприємства «Первомайськвугілля»заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з 01 лютого 2010 року по 31 липня 2010 року у розмірі 1 490 408 грн. 84 коп. (арк. спр. 162-164).
В обґрунтування прийнятого рішення суд першої інстанції зазначив, що позовні вимоги заявлені обґрунтовано, оскільки існує заборгованість підприємства перед Пенсійним фондом України щодо витрат Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 та №2 за лютий 2010 року у розмірі 1 490 408,84грн., яка не була списана рішенням Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області про списання №3 від 12 липня 2010 року, яке відповідачем не оскаржено та не скасоване у встановленому Законом порядку.
Державне підприємство «Первомайськвугілля» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2010 року та винести нову постанову про часткове задоволення позовних вимог (арк. спр. 168-169).
В апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що статтею 57 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»передбачено, що підлягає списанню недоїмка, в тому числі з відшкодування пільгових пенсій, що не погашена станом не 1 березня 2010 року.
Сторони у судове засідання не з»явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.
Керуючись п. 2 частини 1 ст. 197 КАС України судова колегія ухвалила здійснити апеляційний розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Як встановлено судом першої інстанції та визнається сторонами по справі:
Державне підприємство «Первомайськвугілля» у встановленому порядку зареєстроване в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області, як платник страхових внесків на загальнообов'язкове пенсійне страхування, що підтверджується повідомленням про реєстрацію (арк. спр. 10). Відповідач є самостійною юридичною особою (арк. спр. 6).
Позивач здійснював доставку та виплату пільгових пенсій працівникам, які працювали у відповідача та мають право на пільгову пенсію, що підтверджується відповідними розрахунками.
Згідно акту звірки взаємних розрахунків, заборгованість Державного підприємства «Первомайськвугілля»перед Управлінням Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «а», «б»- «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»за списком №1 за період з лютого 2010 року по липень 2010 року становить 1 402 324 грн. 27 коп., а також за списком №2 з лютого 2010 року по липень 2010 року -88 084 грн. 57 коп. (арк. спр. 146).
Відповідно до статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Суть спірних правовідносин полягає у правомірності відшкодування місячної суми фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, по працівникам підприємства, яким призначено пенсію на пільгових умовах.
Спірні правовідносини регулюються Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР “Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування” (далі -Закон № 400), Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»(далі -Закон № 1788) та Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі -Закон № 1058).
Судом першої інстанції встановлено та не оспорюється скаржником, що відповідач є платником збору на обов'язкове державне пенсійне забезпечення відповідно до пунктів 1 та 2 статті 1 Закону № 400.
Згідно з абзацом четвертим пункту 1 статті 2 Закону № 400 для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів “б”-“з” статті 13 Закону № 1788 до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону.
Абзацом третім пункту 1 статті 4 Закону № 400 встановлено ставку на обов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону.
Цей порядок компенсації витрат Пенсійного фонду України не змінився у зв'язку з набранням чинності Законом № 1058 з 1 січня 2004 року.
Так, пунктом 2 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону № 1058 (в редакції, чинній у період, за який стягуються позивачем витрати на виплату та доставку пільгової пенсії працівникам відповідача) встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058 в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону № 1058. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 зазначеного пункту підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності Законом № 1058, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Процедура реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах визначається Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (далі -Інструкція №21-1).
Відповідно до п. 6.4 Інструкції № 21-1, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій.
Згідно з пунктом 6.8 Інструкції №21-1, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Відповідач у порушення зазначених вимог законодавства фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у встановлені строки позивачу не вносив, в результаті чого склалась заборгованість за період з лютого 2010 року по липень 2010 року у загальному розмірі 1 490 408,84грн. (арк. спр. 146).
Статтею 57 Закону України від 27 квітня 2010 року №2154-VІ «Про державний бюджет України на 2010 рік»встановлено, Пенсійному фонду України списати недоїмку із страхових внесків, заборгованість з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку) та борг з фінансових санкцій та пені, що не погашені станом на 01 березня 2010 року на вугле- та торфобудівних підприємствах, які входять до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України. На суму списаної заборгованості цих підприємств списати заборгованість Пенсійного фонду України та позиками, наданими за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку, шляхом внесення усіх сум на взаєморозрахунки з бюджетом з подальшим відновленням єдиного казначейського рахунку у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2010 року №484 відповідно до статті 57 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»затверджено Порядок списання заборгованості Пенсійного фонду України за позиками, наданими з єдиного казначейського рахунка, на суму списаної заборгованості вугле- та торфобудівним підприємством.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними матеріалами справи (арк. спр. 150), що рішенням про списання №3 від 12 липня 2010 року Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську списало заборгованість відокремленого підрозділу «Шахта «Первомайська»Державного підприємства «Первомайськвугілля»перед Пенсійним фондом у сумі 21 406 625,54 грн., у тому числі 10 868 955,25грн. - недоїмка із страхових внесків, 5 476 898,12грн. -заборгованість по відшкодуванню витрат Пенсійному фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1, а також 510 550,10грн. -за списком №2. Зазначене рішення позивача на час розгляду справи відповідачем не оскаржено та є чинним.
Судова колегія не приймає посилання апелянта на те, що вказана недоїмка є простроченою з 25 лютого 2010 року з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 6.8 Інструкції №21-1 термін сплати фактичних витрат на виплату і доставку пенсій за списком №1 та №2 за лютий місяць 2010 року визначено до 25 березня 2010 року.
Статтею 57 Закону України від 27 квітня 2010 року №2154-VІ «Про державний бюджет України на 2010 рік»встановлено, що списанню підлягає недоїмка із страхових внесків, заборгованість з відшкодування пільгових пенсій ( в тому числі витрат на їх доставку) та борг з фінансових санкцій та пені, що не погашені станом на 01 березня 2010 року.
Отже, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржена сума боргу станом на 01 березня 2010 року не вважалася недоїмкою, оскільки строк сплати витрат на доставку пенсій за лютий 2010 року підлягає сплаті у строк до 25 березня 2010 року.
Крім того, колегія суддів зазначає, що рішенням про списання від 12 квітня 2010 року №3 Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську сума заборгованості Державного підприємства «Первомайськвугілля»по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за лютий 2010 року списана не була, вказане рішення про списання відповідачем не оскаржено, підписано без зауважень та суми недоїмки за даними Пенсійного фонду відповідають даним підприємства.
Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Державного підприємства «Первомайськвугілля»на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2010 року у адміністративній справі № 2а-6408/10/1270 - залишити без задоволення.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2010 року у адміністративній справі № 2а-6408/10/1270 за позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області до Державного підприємства «Первомайськвугілля»в особі відокремленого підрозділу «Шахта Первомайська» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах -залишити без змін.
Ухвала складена та підписана колегією суддів 12 листопада 2010 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п»ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Головуючий суддя О.О.Радіонова
Судді О.А. Нікулін
С.В. Жаботинська