Копія
Справа № 560/7188/24
іменем України
14 жовтня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Гримайлівської селищної ради Чортківського району Тернопільської області, Старости Зеленівського старостинського округу Гримайлівської об'єднаної територіальної громади Чортківського району Тернопільської області Сідляр Марії Олегівни про визнання дій протиправними,
Позивач звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Гримайлівської селищної ради Чортківського району Тернопільської області, Старости Зеленівського старостинського округу Гримайлівської об'єднаної територіальної громади Чортківського району Тернопільської області ОСОБА_2 про визнання дій протиправними.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що староста Зеленівського старостинського округу Гримайлівської об'єднаної територіальної громади Чортківського району Тернопільської області Сідляр Марія Олегівна протиправно, з перевищенням наданих старості села повноважень, склала та видала довідку № 52 від 15.02.2024, а тому, дії старости Зеленівського старостинського округу Гримайлівської ОТГ Чортківського району, Тернопільської області Сідляр Марії Олегівни мають бути визнані протиправними.
Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив в порядку спрощеного позовного провадження.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач в задоволенні позову просить відмовити.
Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив про безпідставність вказаних відповідачем у відзиві на позов тверджень.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
15.02.2024 старостою Зеленівського старостинського округу Гримайлівської ОТГ Чортківського району Тернопільської області Сідляр Марією Олегівною складено довідку №52 про те, що криниця, яка розташована за адресою: вул. Горбанівка, 6, село Паївка Чортківського району Тернопільської області зі слів свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 була побудована ОСОБА_5 орієнтовно у період 1950-1960 роки. В довідці зазначено, що довідка видана для пред'явлення по місцю вимоги.
Позивач вважає, що вказана довідка складена з перевищенням наданих старості села повноважень, а тому, дії старости Зеленівського старостинського округу Гримайлівської ОТГ Чортківського району, Тернопільської області Сідляр Марії Олегівни мають бути визнані протиправними, внаслідок чого звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що позивач оскаржує дії старости сіл Зеленівського старостинського округу Гримайлівської ОТГ Чортківського району Тернопільської області ОСОБА_2 , які полягають у видачі довідки № 52 від 15.02.2024.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон №280/97-ВР).
На підставі ст. 4 Закону №280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.
На підставі ст. 54-1 Закону №280/97-ВР староста затверджується сільською, селищною, міською радою на строк її повноважень за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови, що вноситься за результатами громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю), проведеного у межах відповідного старостинського округу.
Кандидатура старости вноситься на громадське обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) сільським, селищним, міським головою та вважається погодженою з жителями відповідного старостинського округу, якщо в результаті громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю) отримала таку підтримку у старостинському окрузі: з кількістю жителів до 1500 - більше 20 відсотків голосів жителів від загальної кількості жителів відповідного старостинського округу, які є громадянами України і мають право голосу на виборах; з кількістю жителів від 1500 до 10 тисяч - більше 17 відсотків голосів; з кількістю жителів від 10 тисяч до 20 тисяч - більше 14 відсотків голосів; з кількістю жителів від 20 тисяч до 30 тисяч - більше 10 відсотків голосів; з кількістю жителів більше 30 тисяч - більше 7 відсотків голосів жителів від загальної кількості жителів відповідного старостинського округу, які є громадянами України і мають право голосу на виборах.
За результатами проведеного громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю) кандидатури старости складається протокол, який має містити такі відомості: дата (період) і місце проведення громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю), кількість жителів відповідного старостинського округу, які є громадянами України і мають право голосу на виборах, відомості про кандидатуру старости, кількість учасників громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю), які підтримали відповідну кандидатуру, із зазначенням прізвища, власного імені (усіх власних імен) та по батькові (за наявності), числа, місяця і року народження, серії та номера паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України - для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), що засвідчується підписом таких учасників.
Кандидатура старости відповідного старостинського округу, не підтримана сільською, селищною, міською радою, не може бути повторно внесена для затвердження в цьому старостинському окрузі протягом поточного скликання відповідної сільської, селищної, міської ради.
Порядок проведення громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю) кандидатури старости затверджується сільською, селищною, міською радою.
Староста працює на постійній основі в апараті відповідної ради та її виконавчого комітету, а в разі обрання членом цього виконавчого комітету - у виконавчому комітеті ради.
На старосту поширюються вимоги щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені цим Законом для сільського, селищного, міського голови.
Порядок організації роботи старости визначається цим Законом та іншими законами України, а також Положенням про старосту.
Старостинський округ утворюється відповідною сільською, селищною, міською радою у складі одного або декількох населених пунктів (крім адміністративного центру територіальної громади), на території якого (яких) проживає не менше 500 жителів. При утворенні старостинських округів враховуються історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток таких старостинських округів та відповідної територіальної громади.
Староста:
1) уповноважений сільською, селищною, міською радою, яка його затвердила, діяти в інтересах жителів відповідного старостинського округу у виконавчих органах сільської, селищної, міської ради;
2) бере участь у пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради та засіданнях її постійних комісій з правом дорадчого голосу. Бере участь у засіданнях виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради;
3) має право на гарантований виступ на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, засіданнях її постійних комісій та виконавчого комітету з питань, що стосуються інтересів жителів відповідного старостинського округу;
4) сприяє жителям відповідного старостинського округу у підготовці документів, що подаються до органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади, а також у поданні відповідних документів до зазначених органів. За рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради надає адміністративні послуги та/або виконує окремі завдання адміністратора центру надання адміністративних послуг (у разі утворення такого центру);
5) бере участь в організації виконання рішень сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, розпоряджень сільського, селищного, міського голови на території відповідного старостинського округу та у здійсненні контролю за їх виконанням;
6) бере участь у підготовці пропозицій до проекту місцевого бюджету в частині фінансування програм, що реалізуються на території відповідного старостинського округу;
7) вносить пропозиції до виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради з питань діяльності на території відповідного старостинського округу виконавчих органів сільської, селищної, міської ради, підприємств, установ, організацій комунальної власності та їх посадових осіб;
8) бере участь у підготовці проектів рішень сільської, селищної, міської ради, що стосуються майна територіальної громади, розташованого на території відповідного старостинського округу;
9) бере участь у здійсненні контролю за використанням об'єктів комунальної власності, розташованих на території відповідного старостинського округу;
10) бере участь у здійсненні контролю за станом благоустрою відповідного старостинського округу та інформує сільського, селищного, міського голову, виконавчі органи сільської, селищної, міської ради про результати такого контролю;
11) отримує від виконавчих органів сільської, селищної, міської ради, підприємств, установ, організацій комунальної власності та їх посадових осіб інформацію, документи і матеріали, необхідні для здійснення наданих йому повноважень;
12) сприяє утворенню та діяльності органів самоорганізації населення, організації та проведенню загальних зборів, громадських слухань та інших форм безпосередньої участі громадян у вирішенні питань місцевого значення у відповідному старостинському окрузі;
13) здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та іншими законами України.
При здійсненні наданих повноважень староста є відповідальним і підзвітним сільській, селищній, міській раді та підконтрольним сільському, селищному, міському голові. Староста не рідше одного разу на рік, протягом першого кварталу року, наступного за звітним, а на вимогу не менш як третини депутатів - у визначений сільською, селищною, міською радою термін, звітує про свою роботу перед такою радою, жителями старостинського округу. Заслуховування звіту старости перед жителями старостинського округу відбувається на відкритій зустрічі, у спосіб, що дає можливість жителям старостинського округу поставити запитання, висловити зауваження та внести пропозиції. Інформація про відповідну зустріч, а також письмовий звіт старости оприлюднюються на офіційному веб-сайті сільської, селищної, міської ради та розміщуються у приміщенні ради не пізніше ніж за сім календарних днів до дня проведення відповідної зустрічі. Порядок звітування старости визначається Положенням про старосту.
Крім цього, суд звертає увагу на те, що згідно пункту 1.1 розділу 1 "Загальні положення" Посадової інструкції старости, затвердженої Рішенням виконавчого комітету Гримайлівської селищної ради від 01.12.2020 №89, староста є посадовою особою місцевого самоврядування, яка представляє інтереси села (сіл), що входять до відповідного старостинського округу, староста, за поданням селищного голови, затверджується за рішенням ради шляхом відкритого голосування.
Відповідно до підпункту 20 п.2.2 розділу 2 "Повноваження та функціональні обов'язки старости" Посадової інструкції старости, обов'язком старости, зокрема, є надавати довідки, довідки - характеристики фізичним та юридичним особам, які проживають на території відповідного старостинського округу.
Згідно ст. 13 Закону України “Про адміністративні послуги» за рішенням органу, який прийняв рішення про утворення центру надання адміністративних послуг, надання адміністративних послуг та/або виконання окремих завдань адміністратора, пов'язаних з наданням адміністративних послуг, отриманням заяв та документів, видачею результатів надання адміністративних послуг, може здійснюватися старостою.
З матеріалів справи судом встановлено, що відповідачем отримано адвокатський запит від б/н від 15.02.2024 адвоката Ігоря Башуцького, який діяв в інтересах ОСОБА_6 , про надання інформації.
На підставі даного запиту 15.02.2024 старостою Зеленівського старостинського округу Гримайлівської ОТГ Чортківського району Тернопільської області Сідляр Марією Олегівною складено довідку №52.
Отже, з огляду на встановленні обставин справи, суд доходить висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
При цьому, суд критично ставиться до твердження позивача, щодо того, що довідку № 52 від 15.02.2024 складено та видано на запит адвоката, який не знаходиться в межах старостинського округу, оскільки судом під час розгляду справи встановлено, що адвокат, який надсилав запит до відповідача про надання інформації, діяв в інтересах ОСОБА_6 , який проживає на території відповідного старостинського округу.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
За положеннями статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Гримайлівської селищної ради Чортківського району Тернопільської області, Старости Зеленівського старостинського округу Гримайлівської об'єднаної територіальної громади Чортківського району Тернопільської області Сідляр Марії Олегівни про визнання дій протиправними - відмовити.
Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Виконавчий комітет Гримайлівської селищної ради Чортківського району Тернопільської області (вул. Мазепи, буд. 8, с-ще Гримайлів, Чортківський р-н, Тернопільська обл., 48210 , код ЄДРПОУ - 04396408) Староста Зеленівського старостинського округу Гримайлівської об'єднаної територіальної громади Чортківського району Тернопільської області Сідляр Марія Олегівна (вул. Центральна, 1, с. Зелене, Чортківський р-н, Тернопільська обл., 48210)
Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький
"Згідно з оригіналом"
Суддя І.І. Тарновецький