Справа № 456/2650/24
Провадження № 2/456/936/2024
іменем України
09 жовтня 2024 року місто Стрий
Стрийський міськрайонний суд Львівської області в складі:
головуючого судді Бораковського В. М. ,
секретар судового засідання Стасів О.Я.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського національного університету природокористування про визнання незаконним та скасування наказу про оголошення догани, -
за участю:
представника позивача - адвоката Лучківа А.В., -
встановив:
Стислий виклад позиції позивача.
В обґрунтування своїх вимог щодо предмета спору позивач покликається на те, що згідно з наказом Львівського національного аграрного університету від 16.12.2021 №716-к «Щодо особового складу» ОСОБА_1 прийнятий на роботу на посаду в.о.директора Стрийського коледжу ЛНАУ з 23.12.2021 до часу проведення конкурсу, з оплатою згідно штатного розпису Стрийського коледжу ЛНАУ, на умовах строкового трудового договору. До цього часу (до грудня 2021 року) з 2016 працював на посаді директора Стрийського коледжу ЛНАУ. Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 13 липня 2021 № 808 «Про перейменування Львівського національного аграрного університету та його відокремлених структурних підрозділів» цей заклад вищої освіти державної форми власності перейменовано у Львівський національний університет природокористування. Відповідно до цього ж наказу Міністерства освіти і науки України від 13 липня 2021 року № 808 Стрийський коледж ЛНАУ (код ЄДРПОУ ВП: 34387362) перейменований на Відокремлений структурний підрозділ «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування». Згідно з наказом Міністерства освіти і науки України від 04.02.2022 №111 затверджено у новій редакції Статут Львівського національного університету природокористування та відповідно до пункту 1.1. цей Статут закладу вищої освіти розроблено відповідно до законодавства України і він є документом, який регламентує діяльність ЛНУП. Згідно з наказом ЛНУП від 22.02.2022 №38 затверджено Положення про Відокремлений структурний підрозділ «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування» та відповідно до пункту 1.2 цим Положенням регламентується порядок організації та діяльності Коледжу, координація його роботи та визначення правового положення Коледжу в структурі ЛНУП. На підставі наказу в.о.ректора Університету В. Лопушняка від 12.04.2024 № 99 «Про створення комісії з проведення службового розслідування» було створено комісію з проведення службового розслідування у ВСП «Стрийський фаховий коледж ЛНУП», якій наказано провести службове розслідування 12 квітня 2024 року та результати такого службового розслідування оформити актом 12.04.2024. У вступній частині наказу від 12.04.2024 №99 зазначено, що наказ прийнятий «відповідно до Положення про порядок проведення внутрішніх службових розслідувань, на підставі висновків Акту службового розслідування щодо діяльності ВСП «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування» від 07.03.2024 року в разі надходження повідомлення або виявлення ознак порушення Антикорупційної програми або ознак вчинення працівниками університету корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень». Отже, зі змісту наказу від 12.04.2024 №99 вбачається доручення (вказівка) в.о. ректора Університету членам Комісії провести перевірку усунення недоліків Акту службового розслідування Коледжу від 07.03.2024 та необхідність «перевірити ймовірні порушення». Про прийняття наказу про створення комісії з проведення службового розслідування у ВСП «Стрийський фаховий коледж ЛНУП» позивач дізнався 12.04.2024 біля 10 години. Зазначив, що члени Комісії не отримували від працівників Стрийського фахового коледжу жодних письмових пояснень. Лише наприкінці робочого дня 12.04.2024 в одному з кабінетів Коледжу члени Комісії склали і надали позивачу для ознайомлення Акт службового розслідування щодо діяльності ВСП «Стрийський фаховий коледж ЛНУП» (без дати), у якому вказано про здійснену членами Комісії на підставі наказу в.о.ректора Університету від 12.04.2024 №99 вибіркову перевірку навчальної, фінансово- господарської, юридичної діяльності Коледжу та охоплення цією перевіркою питань охорони праці і безпеки життєдіяльності Коледжу. 15.04.2024 до позивача зателефонували з приймальної в.о. ректора Університету та повідомили про необхідність прибути до керівника Університету по результатах службового розслідування, коли прибув до в.о. ректора Університету Василя Лопушняка, який у присутності членів Комісії зажадав від позивача написання пояснення по двох актах службових розслідувань Коледжу від 07.03.2024 і від 12.04.2024. У подальшому, написав письмове пояснення (пояснюючу записку) з приводу порушень, зафіксованих у Акті службового розслідування щодо діяльності ВСП «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування» від 07.03.2024 року (надалі - Акт службового розслідування від 07.03.2024) та в Акті службового розслідування від 12.04.2024. На вимогу в.о. ректора Університету та членів Комісії повідомив про відомі обставини співпраці керівництва Університету з ТзОВ «Галичина-Захід», вказав про прибуття 05.03.2024 і 12.03.2024 в Коледж членів Комісії, проведення ними перевірок, після чого окремо зазначив, що висновки та рекомендації Комісії, яка здійснювала перевірку діяльності Коледжу, будуть виконані Коледжем в короткий термін.
18.04.2024 начальник відділу кадрів Університету ОСОБА_2 ознайомила позивача з наказом в.о. ректора Університету В.Лопушняка «Про оголошення догани» від 17.04.2024 №256-к та вручила копію наказу. Згідно з наказом враховуючи положення статей 147-149 Кодексу законів про працю України абзацу 2 п.п.6 Положення ВСП «Стрийський фаховий коледж ЛНУП», в.о. директора Коледжу оголошено догану за порушення трудової дисципліни, а саме: неналежне оформлення штатного розпису Коледжу (без зазначення обов'язкової інформації про посади та посадові оклади). У наказі Львівського національного університету природокористування від 17.04.2024 №256-к зазначено, що він прийнятий на підставі акту службового розслідування щодо діяльності ВСП «Стрийський фаховий коледж» від 12.04.2024 та пояснювальної записки в.о. директора цього коледжу ОСОБА_1 від 15.04.2024.
Позивач, такий наказ вважає незаконним і необґрунтованим. У вступній частині наказу про оголошення догани є посилання на абзац 2 п.п.6 Положення ВСП «Стрийський фаховий коледж», згідно з яким директор Коледжу формує і затверджує штатний розпис, у самому наказі від 17.04.2024 «Про оголошення догани» не зазаначено, які саме нормативні акти чи нормативний акт, порушені при оформленні штатного розпису та не наведено допущені позивачем порушення, які регламентують порядок складання і затвердження штатного розпису. У наказі про оголошення догани, який винесений на підставі Акту службового розслідування від 12.04.2024, вказано про неналежне оформлення штатного розпису у виді не зазначення обов'язкової інформації про посади та посадові оклади, у той же час, у самому Акті службового розслідування від 12.04.2024 зазначено, що Комісія встановила неналежне оформлення штатного розпису, що не відповідає нормам формування цього документу, а саме: немає інформації щодо посад, окладів, періоду прийняття на роботу.
Позивач наголошує про неправильні висновки як в Акті службового розслідування, так і в наказі про оголошення догани про неналежне оформлення штатного розпису Коледжу на 2024 рік через відсутність обов'язкової інформації про посади та посадові оклади, так як члени Комісії 12.04.2024 взагалі не ознайомлювалися і не перевіряли штатний розпис Коледжу на 2024 рік, а всі свої висновки з цього приводу неправильно зробили за вказаних вище обставин, ознайомившись з наявними у працівника відділу кадрів ОСОБА_3 копією штатного розпису Коледжу за 2020 рік, електронним варіантом таблиці із ставками і посадами відповідно до зазначених посад у штатному розписі, які вона використовувала у роботі для загальної орієнтації по назвах штатних посад. 16.05.2024 на адресу Коледжу з Міністерства освіти і науки України надійшов штатний розпис Коледжу на 2024 рік, який затверджений заступником Міністра ОСОБА_4 , та який був поданий на затвердження у це Міністерство 24.01.2024, оскільки такий же штатний розпис (за винятком відомостей про його затвердження), тобто третій примірник штатного розпису був станом на 12.04.2024 у Коледжі. Вважає, необґрунтованими висновки Університету у наказі про оголошення догани про неналежне оформлення штатного розпису Коледжу, так як саме Міністерство освіти і науки України перевіряє правильність складання штатного розпису при його затвердженні, а також враховує відомості поданого і узгодженого з Міністерством штатного розпису при фінансуванні Коледжу. А тому, затвердивши штатний розпис Коледжу, Міністерство підтвердило відсутність порушень закону при його складанні, зокрема, в частині відсутності, на думку Університету, інформації про посади і посадові оклади.
У зв'язку з вищенаведеним позивач просить визнати незаконним та скасувати наказ Львівського національного університету природокористування від 17.04.2024 №256-к «Про оголошення догани» та стягнення з відповідача сплачені судові витрати.
Відзив на позовну заяву
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого покликається на те, що відповідно до п. 4? ч. 7 ст. 33 Закону України «Про вищу освіту» фаховий коледж може бути (відокремленим) структурним підрозділом закладу вищої освіти відповідно до Закону України «Про фахову передвищу освіту». Згідно з п. 13 ч. 3 ст. 34 Закону України «Про вищу освіту» керівник закладу вищої освіти в межах наданих йому повноважень контролює дотримання всіма підрозділами штатно-фінансової дисципліни. Відокремлений структурний підрозділ «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування» підпорядковується відповідачу (п. 4.1. Положення про Відокремлений структурний підрозділ «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування»). Позивач помилково заявляє про відсутність у відповідача підстав для проведення перевірки діяльності Коледжу, зокрема, щодо складання штатного розпису. Надуманими та недоведеними є міркування позивача про відсутність у в.о. ректора повноважень на застосування дисциплінарних стягнень до в.о. директора Коледжу, з огляду на статус «виконувач обов'язків». Варто зазначити, що у чинному трудовому законодавстві відсутня заборона щодо призначення працівника виконуючим обов'язки за тою чи іншою посадою, а практика призначення керівника як «виконувача обов'язків» є звичною та поширеною в Україні. Відомості про призначення в.о. керівника закладу вищої, фахової передвищої освіти у законному порядку вносяться до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що також засвідчує наявність всіх повноважень такого керівника, незалежно від статусу «виконувач обов'язків». Відповідно до вимог ст. 149 Кодексу законів про працю України «до застосування дисциплінарного стягнення роботодавець повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення». Така вимога закону була виконана відповідачем. Письмові пояснення позивача датовані 15.04.2024, а наказ про оголошення догани - 17.04.2024. Важливо звернути увагу на те, що у наказі про оголошення догани № 256-К від 17.04.2024 відповідач деталізував порушення позивача та чітко назвав абзац Положення про Відокремлений структурний підрозділ «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування», який порушено позивачем, а саме: абз. 2, п.6.6. Відповідно до цього абзацу у позивача є обов'язок формувати та затверджувати штатний розпис. Той факт, що на момент перевірки, 12.04.2024, у Коледжі був відсутній затверджений Міністерством освіти і науки України примірник штатного розпису визнається позивачем у позовній заяві. До перевірки, що проводилася 12.04.2024, було подано неналежно оформлений штатний розпис (без зазначення обов'язкової інформації про посади та посадові оклади), що засвідчено актом комісії та не заперечується у листі Коледжу за вих. № 130 від 25.04.2024.
У судовому засіданні представник позивачки - адвокат Лучків А.В. позовні вимоги підтримав повністю, покликаючись на викладені у позові обставини. Також суду пояснив, що у Коледжі була проведена перевірка, за результатом якої складено Акт службового розслідування відповідно до наказу № 99 від 12.04.2024. У п. 1 розділу «Організація кадрової роботи» вказаного Акту комісією встановлено неналежне оформлення штатного розпису, що не відповідає нормам формування цього документу, а саме немає інформації щодо посад та посадових окладів. Наслідком і підставою перевірки стало винесення наказу про накладення на позивача дисциплінарного стягнення. Такі обставини викладені у Акті перевірки та оспорюваному наказі не відповідають дійсності. Крім цього, як у вказаному Акті так і наказі не зазначено які саме норми порушені, яким нормам не відповідає штатний розпис, за який рік штатний розпис, і не долучено жодних доказів на підтвердження вказаних у Акті і наказі порушень. Крім цього суду пояснив, що штатний розпис відповідає всім вимогам закону, у ньому зазначено як посади так і посадові оклади, його готують начальник відділу кадрів і головний бухгалтер, керівник затверджує.
Вважає, що прийнятий наказ від 17.04.2024 №256-к «Про оголошення догани» є не обгрунтованим і не законним.
Представник відповідача у судове засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомив, заяви про відкладення розгляду справи не подавав. 25.07.2024 подав заяву про розгляд справи без його участі.
Заяви, клопотання учасників справи.
12.06.2024 представником відповідача подано відзив на позовну заяву.
20.06.2024, 25.07.2024 відповідачем подано до суду заяви про відмову в задоволенні позову.
25.07.2024 відповідачем в.о. ректора В.Лопушняк подано до суду заяву про розгляд справи без його участі.
Процесуальні дії у справі.
Ухвалою від 24.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.
З'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, надавши оцінку кожному доказу окремо та зібраним у справі доказам в цілому, суд доходить такого висновку.
Фактичні обставини, встановлені судом, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.
Стороною позивача надано докази, які досліджені судом, а саме:
Відповідно до наказу №716-к від 16.12.2021 Львівського національного аграрного університету про прийняття на роботу, ОСОБА_1 прийнято на посаду в.о. директора Стрийського коледжу Львівського національного аграрного університету, з 23.12.2021 до часу проведення конкурсу, з оплатою згідно штатного розпису Стрийського ЛНАУ, на умовах строкового трудового договору.
Відповідно до наказу №99 від 12.04.2024 Львівського національного університету природокористування «Про створення комісії з проведення службового розслідування», створено комісію з проведення службового розслідування у ВСП «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування» для проведення перевірки усунення недоліків та перевірки ймовірних порушень. Комісії провести службове розслідування 12 квітня 2024, результати оформили службового розслідування оформити актом 12 квітня 2024.
Згідно п. 1 розділу «Організація кадрової роботи» Акту службового розслідування щодо діяльності ВСП «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування» відповідно до Наказу в.о. ректора Львівського національного університету природокористування Лопушняка В.І. №99 від 12.04.2024, комісією встановлено неналежне оформлення штатного розпису, що не відповідає нормам формування цього документу, а саме немає інформації щодо посад, окладів, період прийняття на роботу.
Як вбачається з Пояснюючої записки в.о. директора Стрийського ФК ЛНУП ОСОБА_1 від 15.04.2024 на ім'я в.о. ректора ЛНУП професора Лопушняка В.І., ОСОБА_1 пояснює про використання земель та перевірку Коледжу, які мали місце 05.03.2024 і до вказаних обставин щодо предмету спору не має жодних даних.
Згідно Наказу №256-к від 17.04.2024 Львівського національного університету природокористування Про оголошення догани, оголошено ОСОБА_1 в.о. директора ВСП «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування» догану за порушення трудової дисципліни, а саме: неналежного оформлення штатного розпису ВСП «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування» (без зазначення обов'язкової інформації про посади та посадові оклади).
Підстави: 1. Акта службового розслідування щодо діяльності ВСП «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування» від 12.04.2024; 2. Пояснювальна записка в.о. директора ВСП «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування» ОСОБА_1. від 15.04.2024. З наказом ознайомлений ОСОБА_5 , що підтверджується підписом.
Відповідно до дослідженого проекту штатного розпису на 2024 рік (без дати), Відокремленого структурного підрозділу «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування», штат у кількості 221,49 штатних одиниць з місячним фондом заробітної плати 1928085,82 гривень (один мільйон дев'ятсот двадцять вісім тисяч вісімдесят п'ять) грн. 82 коп. У даному штатному розписі містяться графи: №2 «назва посад», №4 «кількість штатних посад», №5 «посадовий оклад (грн.)». Також у штатному розписі містяться найменування посад, кількість штатних посад та розміри посадових окладів.
Згідно документа надісланого на електронну пошту бухгалтерії Коледжу - ІНФОРМАЦІЯ_3 з електронної пошти 05.01.2024 головного спеціаліста відділу середньострокового прогнозування та поточного планування фінансів закладів фахової передвищої освіти Міністерства освіти і науки України ОСОБА_6 - ІНФОРМАЦІЯ_1 документ: «Бюджетні асигнування на 2024 рік» для «Відокремлений структуриний підрозділ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
Відповідно до Наказу №1 від 23.01.2024 по ВСП «Стрийський фаховий коледж ЛНУП» в.о. директора коледжу ОСОБА_5 про відбуття у відрядження, ОСОБА_1 відбув в м.Київ Міністерство освіти і науки України з метою вирішення питання фінансування навчального закладу та затвердження штатного розпису на 2024 рік на 1 календарний день 24.01.2024. на час відсутності виконання обов'язків директора поклав на ОСОБА_7 , заступницю директора з навчальної роботи.
Відповідно до копії штатного розпису на 2024 рік (без дати), Відокремленого структурного підрозділу «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування», такий затверджено заступником міністра ОСОБА_4 , штат у кількості 221,49 штатних одиниць з місячним фондом заробітної плати 1928085,82 гривень (один мільйон дев'ятсот двадцять вісім тисяч вісімдесят п'ять) грн. 82 коп., підписано в.о. директора коледжу ОСОБА_1 та головним бухгалтером ОСОБА_8 . У даному штатному розписі містяться графи: №2 «назва посад», №4 «кількість штатних посад», №5 «посадовий оклад (грн.)». Також у штатному розписі містяться найменування посад, кількість штатних посад та розміри посадових окладів.
Як вбачається з матеріалів справи позивачем надано тарифікаційний список педагогічних та інших працівників відокремленого структурного підрозділу «Стрийського фахового коледжу Львівського національного університету природокористування» з січня 2024 року навчання за контрактами (контрактна форма навчання) та тарифікаційний список педагогічних та інших працівників відокремленого структурного підрозділу «Стрийського фахового коледжу Львівського національного університету природокористування» з січня місяця 2024 державне замовлення (бюджет).
Згідно повідомлення ВСП «Стрийського фахового коледжу Львівського національного університету природокористування» вих. №130 від 25.04.2024 в.о. ректору Львівського національного університету природокористування В.Лопушняку щодо виконання Акту службового розслідування діяльності ВСП «Стрийського фахового коледжу Львівського національного університету природокористування» від 12.04.2024, який склала комісія відповідно до Наказу в.о. ректора Львівського національного університету природокористування Лопушняка В.І. №99 від 12.04.2024 повідомлено про своєчасне та належне усунення зауважень та недоліків. Щодо організації кадрової роботи, то: 1. Згідно форми типового штатного розпису, затвердженої Наказом Містерства фінансів України 28.01.2002 № 57 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 26.11.2012 № 1220) не передбачено внесення інформації до періоду прийняття на роботу. На момент перевірки працівники університету бачили у відділі кадрів штатний розпис, який старший інспектор використовувала у роботі для загальної орієнтації по назвах штатних посад, а заповнений штатний розпис на момент перевірки знаходився у бухгалтерії, скан-копія якого була надіслана у відділ кадрів університету. Два інші екземпляри штатного розпису знаходяться у Міністерстві освіти і науки на затвердженні з січня 2024. Під час перевірки старшим інспектором з кадрів ОСОБА_9 було надано електронний варіант документа, де були зазначені посади із зазначенням прізвищ працівників. 2. Посадові інструкції працівників оновлені. 3. ОСОБА_10 , майстер виробничого навчання, написав заяву 25.04.2024 на переведення на посаду викладача фізичного виховання відповідно до диплому про освіту за спеціальністю фізичне виховання з 01.05.2024. 4. Підставами для встановлення надбавок працівникам згідно Наказу № 2 15.01.2024 є службові записки щодо надання надбавки до заробітної плати за складність, напруженість у роботі у процентному відношенні до посадового окладу керівниками структурних підрозділів. Підставами для надання грошової винагороди працівникам згідно Наказу №98 від 20.12.2023 є службові записки щодо грошової винагороди працівників за сумлінну працю та вагомий внесок у розвиток матеріально-технічної бази коледжу керівниками структурних підрозділів та положення про преміювання. 5. Накази почали вести належним чином за погодженням з керівниками підрозділів, з вказанням особи, яка вносить проєкт наказу, з ознайомленням працівників з Наказами особисто під підпис. 6. Надалі викладачам не буде встановлюватися індивідуальний графік роботи (робочі суботи). 7. Ведення військового обліку здійснюється згідно Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30.12.2022.
Відокремлений структурний підрозділ «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування» (код ЄДРПОУ ВП:34387362) здійснює свою діяльність відповідно до Положення, затвердженого наказом ректора Львівського національного університету природокористування від 22.02.2022 №38. Згідно п.6.6. Положення директор коледжу вирішує питання фінансово-господарської діяльності коледжу, формує його структуру, формує і затверджує штатний розпис відповідно до законодавства, є розпорядником майна і коштів, забезпечує дотримання штатно-фінансової дисципліни.
Львівський національний університет природокористування (нова редакція) ідентифікаційний код - 00493735, здійснює свою діяльність відповідно до Статуту затверджено наказом міністерства освіти і науки України № 111 від 04.02.2022.
Відповідно до посадової інструкції головного бухгалтера ВСП «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування», затверджено в.о. директора ВСП «Стрийський фаховий коледж ЛНУП» ОСОБА_1 наказ №34 від 18.04.2024, до повноважень головного бухгалтера поряд з іншим належить також здійснення контролю за витратами фонду оплати праці та розрахунків посадових окладів.
Відповідно до посадової інструкції старшого інспектора з кадрів ВСП «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування», затверджено в.о. директора ВСП «Стрийський фаховий коледж ЛНУП» ОСОБА_1 наказ №34 від 18.04.2024, до повноважень старшого інспектора поряд з іншим належить також вести облік особового складу працівників і документацію по кадрах.
Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_11 - головний бухгалтер ВСП «Стрийський фаховий коледж ЛНУП» зазначила, що у Коледжі 12.04.2024 відбулася перевірка комісією із Університету. Під час перевірки штатний розпис в неї ніхто не запитував, інші документи питали. Штатний розпис зберігався в бухгалтерії. Щодо перевірки штатного розпису комісія не говорила, але в результаті вказала недоліки щодо нього. Про претензії дізналася від керівництва. На час перевірки штатний розпис був підписаний нею, керівником і профкомом (сформований 16.01.2024). Керівник відвіз його у Міністерство 24.01.2024 для затвердження. Вступив в дію з 01.01.2024. З актом перевірки ознайомлена. Штатний розпис готувала вона, передала на підпис керівнику і затверджував профком. Два рази на рік готує штатний розпис. Зазаначила, що дотримуються Типового штатного розпису. Посадові оклади були вказані у штатному розписі.
Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_9 - старший інспектор із відділу кадрів, зазначив, що вона працює одна з 01.02.2024 на цій посаді. 12.04.2024 у них була перевірка з трьох чоловік. Сказали надати їм документи, які сфотографували і штатний розпис за 2020 рік, який стояв у неї на столі. Попередній працівник залишив їй штатний розпис за 2020, щоб ним керувалася. За наслідки перевірки їй нічого не казали. Участі у формуванні штатного розпису не брала, оскільки не працювала в той час. За штатний розпис за 2023-2024 роки комісія не запитувала. Посади і оклади в штатному розписі 2024 року зазначені і він затверджений.
Позивачем 22.07.2024 надано до суду письмові пояснення, згідно яких формування та затвердження штатного розпису ВСП «Стрийський фаховий коледж ЛНУП», здійснюється відповідно до посадових обов'язків, передбачених посадовими інструкціями головного бухгалтера ОСОБА_11 та старшого інспектора з кадрів ОСОБА_9 , затверджених наказом №34 від 18 квітня 2024. Бухгалтерська служба вносить дані щодо оплати праці. Кадрова служба визначає чисельність та добирає назви посад відповідно до: Національного класифікатора ДК 003:2010 «Класифікатор професій», затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327, а також професійних обов'язків та необхідної кваліфікації працівників. Складання і затвердження штатного розпису відбувається відповідно до «Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», затвердженого постановою КМУ від 28.02.2002 №228. Відповідно до абз.5 п. 28 вказаного вище порядку, форма штатного розпису (типового штатного розпису) установи затверджується Мінфіном. У разі потреби міністерства та інші центральні органи виконавчої влади за погодженням з Мінфіном можуть установлювати форму штатного розпису для відповідної галузі. Штатний розпис установ затверджується у порядку, визначеному відповідним міністерством, іншим центральним органом виконавчої влади, якщо інше не передбачено законом. З огляду на зазначену вище норму, керуючись статтею 64 Закону України «Про вищу освіту» та з метою упорядкування штатів і штатних нормативів вищих навчальних закладів І-ІІ рівнів акредитації Міністерства освіти і науки України було видано наказ № 60 від 23.01.2014 «Про затвердження Типових штатних нормативів вищих навчальних закладів І-ІІ рівнів акредитації». Зокрема абз. 2 п.1 зазначених типових нормативів передбачено, що структура вищого навчального закладу формується керівником навчального закладу залежно від потреб навчально-виховного процесу та з метою раціонального й ефективного використання коштів та робочого часу працівників. Відповідно до абз. 10 п. 33 «Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», затвердженого постановою КМУ від 28.02.2002 № 228 кошториси, плани асигнувань загального фонду бюджету, плани надання кредитів із загального фонду бюджету, плани спеціального фонду, плани використання бюджетних коштів, помісячні плани використання бюджетних коштів і штатні розписи національних закладів вищої освіти, яким безпосередньо встановлені призначення у державному бюджеті, затверджуються керівниками цих закладів за погодженням з головним розпорядником, якщо інше не передбачено законодавством.
Відповідачем в.о. ректора В.Лопушняк 04.10.2024 на адресу суду надано письмові пояснення, згідно яких, посадові інструкції головного бухгалтера та старшого інспектора з кадрів, що затвердженні Відокремленим структурним підрозділом «Стрийськпй фаховий коледж Львівського національного університету природокористування», в особі в.о. директора ОСОБА_1., врегульовують трудові відносини між працівниками за вказаними посадами та Коледжем. Водночас, застосування дисциплінарного стягнення у вигляді догани до позивача зумовлене порушенням саме позивачем абз. 2. п .6.6. Положення про Відокремлений структурний підрозділ «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування», у якому чітко записано, що: директор коледжу формує, та затверджує штатний розпис відповідно до законодавства. Також потрібно зазначити, що в тексті наданих позивачем копіях посадових інструкціях головного бухгалтера та старшого інспектора з кадрів відсутні обов'язки щодо формування та затвердження штатного розпису безпосередньо головним бухгалтером та/або страшим інспектором з кадрів. Крім того, у своїх письмових поясненнях позивач не спростовує той факт, що на момент перевірки 12.04.2024 у Коледжі був відсутній затверджений Міністерством освіти і науки України примірник Штатного розпису.
Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.
До спірних правовідносин, які виникли між сторони, підлягають застосуванню норми Конституції України та Кодексу законів про працю України.
Відповідно до ч.1 ст. 147 КЗпП України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.
Частиною 1 статті 148 КЗпП України передбачено, дисциплінарне стягнення застосовується роботодавцем безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.
Відповідно до статті 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення роботодавець повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення роботодавець повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.
Згідно ст. 150 КЗпП України дисциплінарне стягнення може бути оскаржене працівником у порядку, встановленому чинним законодавством.
У постанові Верховного Суду від 22 липня 2020 року у справі № 554/9493/17 (провадження № 61-38286св18) зазначено, що дисциплінарний проступок визначається як винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов'язків. Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов'язків; вина працівника; наявність причинного зв'язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов'язків. Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку.
Саме на роботодавцеві лежить обов'язок надати докази фактів винного вчинення працівником дисциплінарного проступку. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати всі обставини, за яких вчинено проступок. Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності в обов'язковому порядку має бути встановлена вина як одна із важливих ознак порушення трудової дисципліни. За відсутності вини працівник не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності.
Для правомірного накладення дисциплінарного стягнення роботодавцем необхідна наявність сукупності таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов'язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового розпорядку. Невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов'язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності (постанова Верховного Суду від 23 січня 2019 року у справі № 572/1644/17-ц).
У постанові Верховного Суду від 20 березня 2024 в справі № 127/6596/23 зазначено, що під час розгляду справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни судам необхідно з'ясовувати, в чому конкретно проявилося порушення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, зокрема, чи враховані обставини, за яких вчинено проступок. Для правомірного накладення дисциплінарного стягнення роботодавцем необхідна наявність сукупності таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов'язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового розпорядку. Невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов'язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності.
Подібний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 22 липня 2020 року у справі № 554/9493/17. Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності не має значення, чи призвів вчинений ним дисциплінарний проступок до настання реальних негативних наслідків. Для накладення дисциплінарного стягнення цілком достатньо фіксації самого факту винного вчиненого працівником порушення трудової дисципліни, а наявність чи відсутність шкідливих наслідків може бути врахована тільки при визначенні тяжкості проступку та виборі виду дисциплінарного стягнення. Зазначене узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постановах від 24 липня 2019 року у справі № 359/4316/17 та від 30 березня 2020 року у справі № 489/7807/18.
Мотивована оцінка кожного аргументу, наведеного учасниками справи, щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову.
Судом встановлено, що відповідно до Наказу №256-к від 17.04.2024 Львівського національного університету природокористування оголошено ОСОБА_1 в.о. директора ВСП «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування», догану за порушення трудової дисципліни, а саме: неналежного оформлення штатного розпису ВСП «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування», а саме без зазначення обов'язкової інформації про посади та посадові оклади. Підставою застосування дисциплінарного стягнення є Акта службового розслідування щодо діяльності ВСП «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування» від 12.04.2024 та пояснювальна записки в.о. директора ВСП «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування» ОСОБА_1. від 15.04.2024.
Дослідивши документи, що були підставою для прийняття рішення про накладення дисциплінарного стягнення, судом встановлено, що згідно п. 1 розділу «Організація кадрової роботи» Акту службового розслідування щодо діяльності ВСП «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування», комісією встановлено неналежне оформлення штатного розпису, що не відповідає нормам формування цього документу, а саме немає інформації щодо посад, окладів, період прийняття на роботу.
Як вбачається з Пояснюючої записки в.о. директора Стрийського ФК ЛНУП ОСОБА_1 від 15.04.2024 на ім'я в.о. ректора ЛНУП професора Лопушняка В.І., позивач ОСОБА_1 надає пояснення про використання земельта перевірку Коледжу, яка мали місце 05.03.2024. Суд наголошує, що вказані пояснення до вказаних обставин щодо предмету спору не має жодного відношення.
Поряд з цим, дослідженим у судовому засіданні штатним розписом на 2024 рік (без дати), Відокремленого структурного підрозділу «Стрийський фаховий коледж Львівського національного університету природокористування», такий затверджено заступником міністра ОСОБА_4 встановлено, що такий містить дані про штат у кількості 221,49 штатних одиниць з місячним фондом заробітної плати 1928085,82 гривень (один мільйон дев'ятсот двадцять вісім тисяч вісімдесят п'ять) грн. 82 коп., підписано в.о. директора коледжу ОСОБА_1 та головним бухгалтером ОСОБА_8 . У даному штатному розписі містяться графи: №2 «назва посад», №4 «кількість штатних посад», №5 «посадовий оклад (грн.)». Також у штатному розписі містяться найменування посад, кількість штатних посад та розміри посадових окладів.
Вказані обставини підтвердили у судовому засіданні і свідки ОСОБА_11 та ОСОБА_9 .
Таким чином Наказ №256-к від 17.04.2024 «Про оголошення догани» винесений відповідачем на підставі необґрунтованого і не підтвердженого належними доказами висновку комісії, роботодавцем не з'ясовано та не встановлено обставин його вчинення, відсутні посилання у наказі про накладення стягнення на конкретні частини, пункти, статті нормативно-правових актів (законів, правил внутрішнього трудового розпорядку, посадової інструкції, тощо), які були порушені працівником, без визначення наявності чи відсутності ступеня тяжкості вчиненого, без визначення наявності чи відсутності заподіяної діями чи бездіяльністю працівником шкоди, без визначення усіх обставин події, яка була кваліфікована керівником саме як дисциплінарний проступок без урахування зазначених у ст.ст. 147-149 КЗпП України обставин, які підлягають обов'язковому врахуванню.
Враховуючи, що відповідачем не доведено винного невиконання чи неналежного виконання ОСОБА_1 своїх трудових обов'язків, не доведено елементів складу дисциплінарного проступку, керуючись принципом презумпції невинуватості, який діє в трудовому праві, згідно з яким не можна притягнути працівника до дисциплінарної відповідальності, доки роботодавцем не доведена його вина, і працівник не зобов'язаний сам доводити свою невинуватість, а при відсутності вини працівник не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності.
Більше того, дослідженирми у судовому засіданні доказами наданими позивачем спростовані наведені у Акті перевірки та Наказі про оголення догани порушення позивачем, а також підстави для накладення дисциплінарного стягнення, тому суд дійшов висновку про відсутність підстави для накладення на позивача дисциплінарного стягнення у виді догани.
Підставою притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності було неналежне оформлення штатного розпису Коледжу. Члени комісії, які здійснювали перевірку, не отрималипояснень в позивача, що суперечить вимогам статті 149 КЗпП України, де вказано, щодо застосування дисциплінарного стягнення роботодавець повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.
Саме на роботодавцеві лежить обов'язок надати докази фактів винного вчинення працівником дисциплінарного проступку. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати всі обставини, за яких вчинено проступок.
У постанові Верховного Суду України від 19 жовтня 2016 року у справі №6-2801цс15 наведено правовий висновок про те, що пояснення порушника трудової дисципліни є однією з важливих форм гарантії, наданих порушнику для захисту своїх законних прав та інтересів, направлених проти безпідставного застосування стягнення. Разом з тим, правова оцінка дисциплінарного проступку проводиться на підставі з'ясування усіх обставин його вчинення, у тому числі з урахуванням письмового пояснення працівника.
Відповідно до ст. 150 КЗпП України дисциплінарне стягнення може бути оскаржене працівником у порядку, встановленому чинним законодавством.
Аналізуючи вищевикладене, дослідивши обставини справи, перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, виходячи з принципів розумності, виваженості та справедливості, судом встановлено, що відповідачем при притягненні позивача до дисциплінарної відповідальності порушено вимоги ст. ст.147-149 КЗпП України, тому наказ в.о. ректора Університету В.Лопушняка «Про оголошення догани» від 17.04.2024 № 256-к, яким оголошена догана ОСОБА_1 за порушення трудової дисципліни слід визнати незаконним та скасувати.
Відповідно до вимог статті 141 ЦПК України судовий збір підлягає стягненню з відповідача на користь позивача у сумі 1 211,20 грн.
Керуючись ст. ст. 147-150 КЗпП України, ст. ст. 10, 19, 81, 89, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд -
ухвалив:
Позов задовольнити повністю.
Визнати незаконним та скасувати наказ Львівського національного університету природокористування від 17.04.2024 №256-к «Про оголошення догани».
Стягнути з відповідача Львівського національного університету природокористування на користь позивача ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Відповідно до частини 6 ст. 259 та частини 1 ст. 268 ЦПК України складання повного рішення суду відкладено п'ять днів.
У зв'язку з оголошенням у судовому засіданні лише вступної та резолютивної частини судового рішення строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Дата складення повного судового рішення - 14.10.2024.
Головуючий суддя В. М. Бораковський