Справа № 758/11091/24
3/758/4723/24
11 жовтня 2024 року м. Київ
Суддя Подільського районного суду м. Києва Якимець О.І., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП -
Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/76, складеного 08.08.2024 посадовою особою Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , керівник політичної партії «Платформа справедливості» всупереч вимогам ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» не подала звіти політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру за III квартал 2021 року, 2022 та 2023 роки (квартальні або річні) (далі - Звіти), чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачене ст. 212-21 КУпАП.
Так, 26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року N? 3337-IX (далі - Закон N? 3337-XI), який відновив звітування політичних партій та обов?язок Національного агентства перевіряти Звіти.
Політичні партії мали подати Звіти за 2021 та 2022 роки (квартальні або річні) протягом 120 днів з дня набрання чинності вказаним Законом N? 3337-IX.
Граничний термін подання політичними партіями Звітів за 2021 та 2022 роки (квартальні або річні) - 26 квітня 2024 року.
Крім того, політичні партії мали подати Звіт за 2023 рік (квартальні або річний) протягом 90 днів з дня набрання чинності вказаним Законом N? 3337-IX.
Граничний термін подання політичними партіями Звітів за 2023 рік (квартальні або річний) - 26 березня 2024 року.
При цьому це стосується усіх політичних партій та не залежить від обраного
варіанту подання Звіту (квартальний або річний).
Ч. 20 ст. 17 Закону передбачено, що протягом 10 календарних днів з дня завершення строку на подання політичними партіями звітів про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру Національне агентство на своєму офіційному вебсайті оприлюднює список політичних партій, які не подали свої звіти у визначений цим Законом строк, та забезпечує притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом.
Списки політичних партій, які не подали свої Звіти у визначений Законом строк (далі - Списки), розміщені на офіційному вебсайті Національного агентства за посиланнями: https://nazk.gov.ua/uk/82651/, https:/nazk.gov.ua/uk/82563/.
Отже, станом на дату вчинення адміністративного правопорушення гр. ОСОБА_1 як керівником політичної партії «Платформа справедливості», ідентифікаційний код - НОМЕР_1 (далі - Партія), не подано до Національного агентства Звіти за III квартал 2021 року, 2022 та 2023 роки (квартальні або річні) через Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру (далі - Реєстр), про що свідчать Списки, оприлюднені на офіційному вебсайті Національного агентства (роздруківки з вебсайту Національного агентства додаються).
Таким чином, з огляду на вищевикладене, неподання Звітів за II квартал 2021 року та 2022 рік (квартальних або річного) до 26 квітня 2024 року; за 2023 рік (квартальних або річного) до 26 березня 2024 року, є порушенням вимог ст. 17 Закону, за що ст. 212-21 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність.
Особа, стосовно якої складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення у судове засідання не з'явилася, про дату, час та місце слухання справи була належним чином повідомлена, що підтверджується закритим поштовим конвертом з відміткою про причини невручення: адресат відсутній. На підставі ст. 268 КУпАП явка особи в даній справі не є обов'язковою.
Водночас, останньою надано письмові пояснення згідно яких ОСОБА_1 зазначає, що її повноваження як голови та членство в партії припинено 28.10.2022, а тому в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, який полягає в ненаданні вищезазначених звітів в строки встановлені Законом N? 3337-XI, який набув чинності 26.12.2023. Вважає, що тривале невнесення політичною партією відповідних змін до реєстрів щодо нового керівництва не впливає на те, що 28.10.2022 її повноваження припинились. Просить справу про адміністративне правопорушення закрити.
Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до наступного висновку.
Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Відповідно до ст.251 Кодексу України про адміністративне правопорушення доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, які використовуються при нагляді за виконанням правил, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, нормі стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а також іншими документами.
Так, статтею 212-21 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.
Обов'язок політичних партій подавати фінансову звітність передбачено ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» (далі - Закон).
Поряд з цим, в попередні періоди Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30 березня 2020 року № 540-IX внесені зміни в розділ VІ Закону (доповнено п. 5), згідно якого установлено, що звіт про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру політичних партій, передбачений статтею 17 цього Закону, подається не пізніше ніж на сороковий день після закінчення здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України.
Так, 26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року № 3337-IX, який відновив звітування політичних партій та обов?язок Національного агентства перевіряти Звіти.
Політичні партії мали подати Звіти за 2021 та 2022 роки (квартальні або річні) протягом 120 днів з дня набрання чинності вказаним Законом N? 3337-IX.
Граничний термін подання політичними партіями Звітів за 2021 та 2022 роки (квартальні або річні) - 26 квітня 2024 року.
Крім того, політичні партії мали подати Звіт за 2023 рік (квартальні або річний) протягом 90 днів з дня набрання чинності вказаним Законом N? 3337-IX.
Граничний термін подання політичними партіями Звітів за 2023 рік (квартальні або річний) - 26 березня 2024 року.
За висновками, викладеними в протоколі про вчинення даного адміністративного правопорушення політичною партією «Платформа справедливості» не подано звіти політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру за III квартал 2021 року, 2022 та 2023 роки (квартальні або річні).
Водночас, суб'єктом вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст. 212-21 КУпАП є посадова особа політичної партії (за відсутності визначення іншого - її керівник).
Між тим з пояснень особи, стосовно якої складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення та наданої копії нотаріально засвідченого протоколу № 28/10/22 V-го (позачергового) з'їзду політичної партії «Платформа справедливості» від 28.10.2022, серед іншого, вирігено достроково відкликати ОСОБА_1 з посади Голови, члена Політичної ради зазначеної партії, а також виключено її з числа осіб, які мають право вчиняти дії від імені партії, а також строком на п'ять років обрано новим головою партії ОСОБА_2 .
З урахуванням наведеного, вимог ч. 7 ст. 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» повноваження ОСОБА_1 як голови зазначеної партії припинено, а відтак матеріалами справи про адміністративне правопорушення не доведено, що вона мала повноваження та обов'язок подавати вищезазначені звіти від імені політичної партії після 29.10.2022.
За таких обставин, з огляду на викладене вище, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, у зв'язку з чим відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження у справі підлягає закриттю.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.122-2, 247, 283-285, 287, 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд
Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за ст. 212-21 - закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.
Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Київського апеляційного суду через Подільський районний суд міста Києва.
Суддя О. І. Якимець