10 жовтня 2024 року Справа № 280/4399/23
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. перевіривши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в перерахунку на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.08.2023 у справі № 280/4399/23 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 28.08.2024 у справі № 280/4399/23, що набрали законної сили 28.08.2024, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року по справі № 280/4399/23 позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задоволено частково.
Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, на 01.01.2022 та на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020, з 01.02.2022, з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, на 01.01.2022 та на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020, з 01.02.2022, з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2024 року по справі № 280/4399/23 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишено без задоволення.
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року в адміністративній справі скасовано в частині відмовлених позовних вимог щодо визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо визначення в довідці про розмір грошового забезпечення від 19.06.2023 № 471/с станом на 01.01.2020, розмірів надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1% посадового окладу та премії в розмірі 10% посадового окладу.
Прийнято в цій частині нове судове рішення, яким такі вимоги задоволено.
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262- ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (без урахування показників мінімальної заробітної плати), з урахуванням наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 та рішення Міністра оборони України від 27.01.2021 №248/612, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (без урахування показників мінімальної заробітної плати), з обов'язковим зазначенням процентної надбавки за вислугу років - 45% від посадового окладу та окладу за військове звання, надбавки за працю в умовах режимних обмежень - 10% посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії в мінімальному розмірі - 35% посадового окладу, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2021.
В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року залишено без змін.
24 вересня 2024 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява про роз'яснення рішення.
Ухвалою суду від 04 жовтня 2024 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про роз'яснення судового рішення по справі №280/4399/23 - відмовлено.
В ухвалі з питань роз'яснення судового рішення від 04 жовтня 2024 року судом було зазначено, що позивач має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду (ст. 383 КАС України).
09 жовтня 2024 року до суду надійшла заява, в якій ОСОБА_1 просить суд:
визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови проведення перерахунку розмірів мого грошового забезпечення для нарахування пенсії на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.08.2023 у справі № 280/4399/23 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 28.08.2024 у справі №280/4399/23, що набрали законної сили 28.08.2024, з обов'язковим зазначенням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що розраховані відповідно саме до оновлених розмірів посадового окладу і окладу за військовим званням, перерахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме - на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023, виготовлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення і направлення їх Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області, протиправними;
зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлені довідки про розмір мого грошового забезпечення для нарахування пенсії на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.08.2023 у справі № 280/4399/23 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 28.08.2024 у справі №280/4399/23, що набрали законної сили 28.08.2024, з обов'язковим зазначенням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що розраховані відповідно саме до оновлених розмірів посадового окладу і окладу за військовим званням, перерахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме - на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023;
розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в порядку приписів статті 262 КАС України.
Відповідно до частини першої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Приписами частини другої наведеної норми визначено, що у такій заяві зазначаються, 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім'я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред'явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.
Разом з цим, положеннями ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі. Зокрема частиною першою наведеної норми встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Приписами частини 2 передбачено, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Суд зауважує, що звернення до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України можливе за умови перебування виконавчого документа на примусовому виконанні в органах державної виконавчої служби.
Відтак, звернення особи до суду з такою заявою, коли останній не використав можливість виконання рішення суду на підставі Закону України “Про виконавче провадження», - є передчасним.
Така позиція суду узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 09.12.2021 у справі №9901/235/20 (№11-414заі21), які є обов'язковими для врахування судом в силу вимог ч. 5 ст. 242 КАС України.
Крім того, в зазначеній постанові Велика Палата Верховного Суду звертає увагу на те, що визначені вимоги до заяви, яка подається відповідно до статті 383 КАС України, зокрема надання інформації про день пред'явлення виконавчого листа до виконання та інформації про хід виконавчого провадження, не є формальними вимогами, а навпаки є важливою інформацією, яка дає можливість суду визначити, чи не є передчасним звернення стягувача до суду з такою заявою. Перед тим як подати таку заяву, стягувач має використати всі можливі засоби для виконання судового рішення. Зокрема, наявність рішення суду, яке набрало законної сили, зобов'язує суб'єкта владних повноважень здійснити його виконання. У випадку, коли боржник добровільно не виконує рішення суду, стягувач має вчинити дії для виконання рішення суду в примусовому порядку відповідно до вимог Закону України “Про виконавче провадження», і тільки після того, як стягувач використав усі можливості для примусового виконання рішення суду, а воно залишається не виконаним, тоді в такої особи виникає право звернутися до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України (п.10 постанови).
Перевіривши подану заяву, суд вважає її такою, що не відповідає вимогам статті 383 КАС України.
Оскільки заява не відповідає вимогам ст. 383 КАС України, відповідно до частини 5 цієї ж статті така заява підлягає поверненню, що не позбавляє заявника права повторно звернутися до суду із цією заявою із дотриманням приписів ст. 383 КАС України.
Керуючись статтями 167, 169, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в перерахунку на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.08.2023 у справі № 280/4399/23 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 28.08.2024 у справі № 280/4399/23, що набрали законної сили 28.08.2024, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - повернути заявнику без розгляду.
Роз'яснити позивачу, що повернення заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Суддя Ж.М. Чернова