Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про витребування додаткових доказів
04 жовтня 2024 року Справа №200/5126/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з 1 грудня 2015 року по 29 березня 2022 року в неповному обсязі;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити позивачу в повному розмірі поточну індексацію грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року (включно), обчисливши із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити позивачу в повному розмірі індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 1 березня 2018 року по 29 березня 2022 року (включно), обчисливши із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - березень 2018 року, з урахуванням абзаців 4 - 6 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити позивачу в повному розмірі одноразові додаткові види грошового забезпечення (підйомні допомоги за 2016 рік, за 2018 рік, грошову допомогу для оздоровлення за 2016 - 2019 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2016 - 2019 роки тощо), врахувавши в складі грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір таких допомог, індексацію грошового забезпечення.
Ухвалою суду від 22 липня 2024 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а також зобов'язано надати суду додаткові докази:
- довідку (довідки) про розмір грошового забезпечення позивача за період з 1 грудня 2015 року по 31 березня 2022 року із зазначенням основних та додаткових його складових (помісячно) (або копії карток на грошове забезпечення, копію архівної відомості);
- розрахунок нарахованої та сплаченої позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2019 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2019 роки, підйомної допомоги за 2016-2019 роки.
29 липня 2024 року від відповідача до суду надійшли відзив на позов та частина витребуваних судом додаткових доказів по справі, а саме: копії карток особового рахунку позивача за 2017 - 2019 роки, копії довідок про розмір грошового забезпечення позивача за 2020 - 2022 роки.
Разом із цим копії карток особового рахунку позивача (або довідок про розмір грошового забезпечення позивача) за періоди з 1 грудня 2015 року по грудень 2016 року, а також розрахунки нарахованої та сплаченої позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2019 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2019 роки, підйомної допомоги за 2016-2019 роки - суду не надані.
Крім цього, у картках особового рахунку позивача за 2017, 2019 роки містяться відомості про нарахування позивачу матеріальної допомоги - у листопаді 2017 року (графа 18) та у грудні 2019 року (графа 16), але не зазначено у зв'язку із чим дана матеріальна допомога нараховувалась позивачеві (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових потреб та т.і.).
Ухвалою суду від 13 вересня 2024 року зобов'язано відповідача надати суду: копії наказів про зарахування позивача до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 на всі види забезпечення та про призначення на посаду; про проходження позивачем військової служби; про вибуття у відпустку по догляду за дитиною; довідку (довідки) про розмір грошового забезпечення позивача за періоди з 1 грудня 2015 року по 31 грудня 2016 року - із зазначенням основних та додаткових його складових (помісячно) (або копії карток на грошове забезпечення, копію архівної відомості); письмові пояснення з приводу цільового призначення матеріальної допомоги, нарахованої позивачу у листопаді 2017 року та у грудні 2019 року; додаткові пояснення щодо нарахування та виплати позивачу індексації за грудень 2018 року, жовтень 2019 року, жовтень - грудень 2021 року, січень - лютий 2022 року; пояснення щодо періодів (місяців), за я к і було нараховано та виплачено позивачеві індексацію, наведену у наданих суду картках особового рахунку позивача та довідках про розмір грошового забезпечення позивача (за місяці, у яких зазначені вказані суми індексації в наданих таблицях, або за попередні місяці); розрахунки нарахованої та сплаченої позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2019 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2019 роки, підйомної допомоги за 2016-2019 роки; розрахунки нарахованої індексації грошового забезпечення позивача за періоди грудень 2018 року - березень 2022 року.
2 жовтня 2024 року судом отримано від відповідача пояснення, які за своїм змістом аналогічні поясненням, наведеним у відзиві на позов, тобто, не містять додаткових пояснень, які суд зобов'язав відповідача надати.
Щодо виконання вимог ухвали суду в частині надання суду додаткових доказів, відповідач зазначив, що документи, які витребувані судом, за період з 1 грудня 2015 року по 31 грудня 2016 року передані до ІНФОРМАЦІЯ_1 , тому військова частина не має об'єктивної можливості надати суду витребуванні документи.
На підтвердження зазначеного суду надані копії акту приймання-передачі документів від 24 січня 2023 року із описом переданих документів.
До пояснень також додані копії наказів командира військової частини про зарахування позивача до списків особового складу частини (наказ від 5 серпня 2015 року № 182), про зміну прізвища позивача (наказ від 20 грудня 2021 року № 379), про зарахування позивача у розпорядження командира військової частини (наказ від 10 серпня 2022 року № 223).
Копії наказу про вибуття позивача у відпустку по догляду за дитиною суду не надано.
У наданій суду «Розгорнутій довідці про розміри одноразових видів грошового забезпечення (грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, підйомної допомоги) за період 2016-2019 роки ОСОБА_1 » (далі - розгорнута довідка) містяться відомості, які не відповідають даним, наведеним у доданих до відзиву на позов картках ОР та розгорнутих довідках про грошове забезпечення.
Так, відповідно до розгорнутої довідки:
1) у 2017 році:
• складові грошового забезпечення за повний місяць станом на момент розрахунку виплати грошової допомоги на оздоровлення: посадовий оклад 3080,00 грн, оклад за військовим званням 600,00 грн, надбавка за вислугу років 920,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 621,00 грн, премія 4975,12 грн, всього - 10 196,12 грн (згідно відомостей у картці особового рахунку військовослужбовця № НОМЕР_2 за 2017 рік позивачу у лютому 2017 року виплачена грошова допомога на оздоровленняв розмірі 4681,13 грн);
• матеріальна допомога та підйомна допомога не виплачувались (згідно відомостей у картці особового рахунку військовослужбовця № НОМЕР_2 за 2017 рік у листопаді виплачена матеріальна допомога (без зазначення виду цієї допомоги) у розмірі 5601,75 грн);
2) у 2018 році:
• складові грошового забезпечення за повний місяць станом на момент розрахунку грошової допомоги на оздоровлення: посадовий оклад 3660,00 грн, оклад за військовим званням 670,00 грн, надбавка за вислугу років 1299,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 4942,26 грн, премія 4062,60 грн, всього - 14 633,86 грн (згідно відомостей у картці особового рахунку військовослужбовця № НОМЕР_2 за 2018 рік позивачу у червні 2018 року виплачена грошова допомога на оздоровленняу розмірі 10 196,12 грн);
• складові грошового забезпечення за повний місяць станом на момент розрахунку матеріальної допомоги (50%) (без зазначення виду цієї допомоги): посадовий оклад 4090,00 грн, оклад за військовим званням 740,00 грн, надбавка за вислугу років 1449,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 5512,96 грн, премія 3885,50 грн, всього 4817,68 грн (згідно відомостей у картці особового рахунку військовослужбовця № НОМЕР_2 за 2018 рік матеріальна допомога позивачу не виплачувалась);
• підйомна допомога не виплачувалась;
3) у 2019 році:
• складові грошового забезпечення за повний місяць станом на момент розрахунку грошової допомоги на оздоровлення: посадовий оклад 5070,00 грн, оклад за військовим званням 1200,00 грн, надбавка за вислугу років 2194,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 7431,83 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 760,50 грн, премія 3042,00 грн, всього - 19 698,83 грн (згідно відомостей у картці особового рахунку військовослужбовця № НОМЕР_3 за 2019 рік позивачу у лютому 2019 року виплачена грошова допомога на оздоровленняу у розмірі 14 633,86 грн);
• складові грошового забезпечення за повний місяць станом на момент розрахунку матеріальної допомоги (50%) (без зазначення виду цієї допомоги): посадовий оклад 5070,00 грн, оклад за військовим званням 1270,00 грн, надбавка за вислугу років 2219,90 грн, надбавка за особливості проходження служби 7514,80 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 760,50 грн, премія 3042,00 грн, всього 9 938,15 грн (згідно відомостей у картці особового рахунку військовослужбовця № НОМЕР_3 за 2019 рік позивачу матеріальна допомога (без уточнення виду) виплачена у грудні 2019 року у розмірі 4817,68 грн);
• підйомна допомога не виплачувалась.
Отже, надані відповідачем документи містять суперечливі дані.
Крім цього суд зазначає, що з 1 березня 2018 року вступила в дію постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, схему тарифних коефіцієнтів за військовим званням.
У зв'язку із прийняттям даної постанови грошове забезпечення військовослужбовців збільшилося в абсолютному розмірі.
Разом із цим згідно відомостей, наведених у картці особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_2 за 2018 рік:
- у лютому 2018 року: посадовий оклад позивача складав 720,00 грн, оклад за військовим званням - 35,00 грн, надбавка за вислугу років - 75,50 грн, НВОВЗ НОПС (без розшифрування) - 415,25 грн, надбавка за особливі умови служби - 180,00 грн, премія - 4356,00 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода - 3469,05 грн, винагорода в АТО/ООС - 4500,00 грн, всього грошове забезпечення нараховано у сумі 13 750,80 грн:
- у березні 2018 року: посадовий оклад позивача складав 720,00 грн, оклад за військовим званням - 35,00 грн, надбавка за вислугу років - 75,50 грн, НВОВЗ НОПС (без розшифрування) - 415,25 грн, надбавка за особливі умови служби - 180,00 грн, премія - 4356,00 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода - 3841,85 грн, винагорода в АТО/ООС - 4500,00 грн, всього грошове забезпечення нараховано у сумі 14 211,60 грн;
- у квітні 2018 року: посадовий оклад позивача складав 3080,00 грн, оклад за військовим званням - 600,00 грн, надбавка за вислугу років - 920,00 грн, НВОВЗ НОПС (без розшифрування) - 621,00 грн, надбавка за особливі умови служби - 0 грн, премія - 4975,12 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода - 0 грн, винагорода в АТО/ООС - 4500,00 грн, всього грошове забезпечення нараховано у сумі 14 698,12 грн.
Отже, картка особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_2 за 2018 рік містить відомості, відповідно до яких збільшення грошового забезпечення позивача відбулось з 1 квітні 2018 року, а не з 1 березня 2018 року, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704.
Пояснень щодо зазначеного відповідач не надав.
Також суд вважає за необхідне зауважити, що у наданій довідці-розрахунку, в якій наведено розмір нарахованої та виплаченої позивачу індексації грошового забезпечення у 2018 - 2022 роках, не вказано місяць підвищення доходу (базовий місяць), із врахуванням якого здійснювався розрахунок індексації (ухвалою суду від 13 вересня 2024 року відповідача було зобов'язано надати саме розрахунок індексації грошового забезпечення позивача).
Крім цього, надана довідка-розрахунок містить відомості, які не відповідають відомостям, наведеним у картках особового рахунку за 2017 - 2019 роки та розгорнутих довідках про розмір грошового забезпечення довідках за 2020 - 2022 роки, а саме: у довідці-розрахунку містяться відомості про нарахування та виплату позивачу:
- за жовтень 2019 року - індексація в розмірі 206,72 грн, у картці ОР - відсутні відомості про нарахування та виплату позивачу індексації у жовтні за вересень;
- за вересень, жовтень, листопад 2021 року - індексація в розмірі 540,03 грн, за грудень - в розмірі 563,19 грн; у розгорнутій довідці про розмір грошового забезпечення за 2021 рік відсутні відомості про нарахування та виплату позивачу індексації у жовтні за вересень, у листопаді за жовтень, у грудні за листопад;
- за грудень 2021 року - індексація в розмірі 563,19 грн; у розгорнутій довідці про розмір грошового забезпечення за 2022 рік відсутні відомості про нарахування та виплату позивачу індексації у січні за грудень 2021 року;
- за січень 2022 року - індексація в розмірі 563,19 грн; у розгорнутій довідці про розмір грошового забезпечення за 2022 рік відсутні відомості про нарахування та виплату позивачу індексації у лютому 2022 року за січень 2022 року;
- наведені у довідці-розрахунку індексації відомості щодо розміру нарахованої та виплаченої позивачу індексації за певні місяці не відповідають розміру індексації за ці місяці, які зазначені у картках ОР та розгорнутих довідках про грошове забезпечення, а саме: за квітень 2021 року - березень 2022 року; також різниться загальна сума нарахованої індексації за періоди з грудня 20118 року по березень 2022 року (12 077,23 грн у довідці-розрахунку та 8 942,54 у картках ОР та розгорнутих довідках про грошове забезпечення).
Згідно з п. 4 ч. 3 ст. 2 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з'ясування всіх обставин у справі.
Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення […]. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо витребування доказів.
Частиною 3 ст. 80 КАС України передбачено, що про витребування доказів за власною ініціативою […] суд постановляє ухвалу.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 44, 77, 80, 149, 162, 241-242, 248, 256, 262, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Повторно зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 надати суду протягом п'яти днів після отримання цієї ухвали:
- письмові пояснення з приводу цільового призначення (виду) матеріальної допомоги, нарахованої позивачу у листопаді 2017 року та у грудні 2019 року (яким нормативно-правовим актом передбачена зазначена допомога);
- пояснення щодо місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця), якій (які) використовувався (використовувались) при розрахунку поточної індексації грошового забезпечення позивача у періоди з грудня 2015 року по березень 2022 року;
- пояснення щодо розбіжностей у розмірах нарахованої позивачу індексації, наявних у довідці-розрахунку, наданій суду на виконання вимог ухвали від 13 вересня 2024 року, та картках ОР та розгорнутих довідках про грошове забезпечення, доданих до відзиву на позов;
- пояснення щодо розбіжностей у розмірах грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, наявних у розгорнутій довідці, наданій суду на виконання вимог ухвали від 13 вересня 2024 року, та картках ОР та розгорнутих довідках про грошове забезпечення, доданих до відзиву на позов;
- у випадку помилок у довідці-розрахунку індексації та розгорнутій довідці щодо одноразових видах грошового забезпечення - надати оновлені довідки із правильними розрахунками;
- пояснення щодо виду щомісячної додаткової грошової винагороди, виплаченої позивачу у січні - березні 2018 року (яким нормативно-правовим актом передбачена зазначена винагорода), а також щодо місяців, за я к і вона була нарахована та виплачена позивачу у січні, лютому та березні 2018 року - з а січень, лютий, березень 2018 року чи з а грудень 2017 року, січень, лютий 2018 року;
- копію наказу про вибуття позивача у відпустку по догляду за дитиною (або пояснення з приводу не надання такої копії);
- пояснень щодо місяця 2018 року, у якому фактично відбулось підвищення грошового забезпечення позивача - березень чи квітень 2018 року (враховуючи, що збільшене грошове забезпечення згідно даних, наявних у картці особового рахунку позивача за 2018 рік, було відображено у квітні місяці).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до приписів ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, […]. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Роз'яснити відповідачу, що згідно зі ст. 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень; від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Н.П. Волгіна