ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"27" вересня 2024 р. справа № 300/3632/24
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Григорука О.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення "Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Департаменту поліції особливого призначення «Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» про:
визнання протиправною бездіяльності, яка полягає в ненаправленні позивача на проходження медичного огляду військово-лікарської комісії за місцем проживання до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області» з метою встановлення придатності (непридатності) до служби в поліції, складення висновку про причинний зв'язок травм, захворювань із проходженням служби;
зобов'язання відповідача направити позивача на проходження медичного огляду військово-лікарської комісії за місцем проживання до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області» з метою встановлення придатності (непридатності) до служби в поліції, складення висновку про причинний зв'язок травм, захворювань із проходженням служби, забезпечивши направленням відповідної форми та необхідними для проходження військово-лікарської комісії документами за місцем його проживання.
Позивач обґрунтував позов тим, що у зв'язку із значним погіршенням стану здоров'я, пов'язаним з отриманими травмами, їх наслідками та загострення захворювань з 02.05.2023 перебував на лікуванні в закладах охорони здоров'я. 23.10.2023 позивач звернувся до відповідача із рапортом про видачу йому направлення на медичний огляд військово-лікарської комісії за місцем проживання до ДУ ТМО МВС в Івано-Франківській області з метою встановлення подальшої придатності/непридатності до служби в поліції, складання висновку про причинний зв'язок травм, захворювань із проходженням служби в органах Національної поліції України. Однак, відповідач всупереч чинному законодавству не видав йому направлення на медичний огляд, направивши відповідь про результати розгляду рапорту від 01.10.2023. Позивач 04.03.2024 повторно направив рапорт та отримав відповідь про відсутність підстав надання направлення для проходження військово-лікарської комісії від 12.04.2024. Позивач вважає ненадання направлення порушенням його прав, просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Через канцелярію суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечив щодо задоволення позову і просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Відзив мотивовано тим, що у відповідях на рапорти відповідачем інформовано позивача щодо реалізації рапорту про видачу позивачу направлення на військово-лікарську комісію для встановлення подальшої придатності для проходження служби в поліції. Зазначив про недоліки медичних документів долучених до матеріалів справи, а також те, що вказані документи за період з 13.05.2023 до 07.11.2023 не свідчать про наявність підстав для надання направлення для проходження військово-лікарської комісії оскільки, окрім виписки №6132, не містять висновки про стійкий чи необоротний характер захворювання або необхідність направлення на військово-лікарську експертизу. В подальшому відповідачем встановлено, що позивач за період з 22.12.2023 по 18.04.2024 безперервно знаходився на лікуванні понад 4 місяці, та відповідачем було прийнято рішення про надання направлення на військово-лікарську комісію, яке було направлене позивачу листом від 24.05.2024. Відповідач вважає, що жодних порушень прав позивача ним не допущено та просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі (а.с.48-68).
Позивачем надано відповідь на відзив, згідно якої вказав, що направлення на проходження лікарської (військово-лікарської) комісії було направлено 24.05.2024, тобто після того, як позивач звернувся до суду. Крім цього, вважає, що відповідачем проігноровано звернення позивача та лист керівництва установи ДУ «ТМО МВС України по Івано-Франківській області» щодо можливості проходити лікарську (військово-лікарську) комісію ДУ «ТМО МВС України по Івано-Франківській області» у зв'язку з обмеженнями позивача через незадовільний стан здоров'я та постійне лікування. Просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі (а.с. 84-89).
Відповідачем надано заперечення на відповідь на відзив, згідно якого представник відповідача не погодився з аргументами позивача. Вказав, що нормативно-правовими актами, які регулюють спірні правовідносини не встановлено імперативного обов'язку відповідача надавати направлення на медичний огляд М (ВЛ) К за місцем проживання або перебування поліцейського та вказав на дискреційність повноважень відповідача щодо направлення чи ненаправлення на проходження медичного огляду. В задоволенні позову просить відмовити (а.с. 109-114).
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.
Відповідно до біографічної довідки майор поліції ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з листопада 2005 року, а з листопада 2015 року в Національній поліції України.
Згідно з наказом Національної поліції України від 07.02.2023 № 153 о/с позивач призначений на посаду в Департаменті поліції особливого призначення «Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють».
У період з 02.05.2023 позивач перебував на лікуванні у медичних закладах, що підтверджується наданими медичними документами, зокрема,
з 02.05.2023 по 12.05.2023 згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого №12053/2023 КНП «Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради»;
з 13.05.2023 по 23.05.2023 згідно виписки №6204/23 КНП «Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради»;
з 24.05.2023 по 08.06.2023 згідно виписки №2866/23 КНП «Івано-Франківський обласний клінічний кардіологічний центр Івано-Франківської обласної ради»;
з 09.06.2023 по 23.06.2023 згідно виписного епікризу №3378 КНП «Міська клінічна лікарня №1 Івано-Франківської міської ради»;
з 23.06.2023 по 26.06.2023 на амбулаторному лікуванні згідно консультативної довідки від 26.06.2023 Міська поліклініка №3;
з 27.06.2023 по 13.07.2023 згідно виписки №8259/23 КНП «Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради»;
з 14.07.2023 по 20.07.2023 виписки із медичної карти стаціонарного хворого №19397/2023 КНП «Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради»;
з 21.07.2023 по 03.08.2023 згідно виписного епікризу №4264 КНП «Міська клінічна лікарня №1 Івано-Франківської міської ради»;
з 04.08.2023 по 25.08.2023 згідно виписки №96995/23 КНП «Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради»;
з 25.08.2023 по 28.08.2023 на амбулаторному лікуванні згідно довідки №2227 від 28.08.2023;
з 29.08.2023 по 13.09.2023 згідно виписки №886 Державна установа «Територіальне медичне об'єднання МВС України в Івано-Франківській області»;
з 13.09.2023 по 03.10.2023 згідно виписки №832 МРЦ МВС України «Кремінці»;
з 13.09.2023 по 04.10.2023 згідно довідки №950 від 13.09.2023 про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії України щодо звільнення від служби ДУ «ТМО МВС України по Івано-Франківській області»;
з 05.10.2023 по 19.10.2023 згідно виписки №12764/23 КНП «Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради»;
з 20.10.2023 по 07.11.2023 згідно виписного епікризу №6132 КНП «Міська клінічна лікарня №1 Івано-Франківської міської ради»;
з 08.11.2023 по 23.11.2023 згідно виписки №000867 Державна установа «Територіальне медичне об'єднання МВС України в Івано-Франківській області»;
з 24.11.2023 по 22.12.2023 згідно виписки №15394/23 КНП «Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради»;
з 22.12.2023 по 29.01.2024 звільнений від служби згідно довідки №80 від 22.12.2023 про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії України щодо звільнення від служби ДУ «ТМО МВС України по Івано-Франківській області»;
з 29.01.2024 по 20.02.2024 згідно виписного епікризу №702 КНП «Міська клінічна лікарня №1 Івано-Франківської міської ради»;
з 21.02.2024 по 11.03.2024 згідно копії перевідного епікризу №1449 КНП «Богородчанська центральна лікарня»;
з 11.03.2024 по 04.04.2024 згідно виписного перевідного епікризу №1784 КНП «Міська клінічна лікарня №1 Івано-Франківської міської ради»;
з 04.04.2024 по 18.04.2024 згідно виписного епікризу №1784 КНП «Міська клінічна лікарня №1 Івано-Франківської міської ради» (а.с. 10-31).
23.10.2023 позивач подав рапорт на ім'я начальника Департаменту поліції особливого призначення «Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» про забезпечення йому передбаченої законом можливості проходження військово-лікарської комісії з метою встановлення придатності (непридатності) до служби в поліції, складання висновку про причинний зв'язок травм, захворювань із проходженням служби (за місцем постійного проживання до ТУ ТМО МВС в Івано-Франківській області), для чого направити у встановленому порядку направлення на медичний огляд за місцем проживання та лікування ОСОБА_1 (а.с. 32).
Листом від 01.12.2023 №6630/05/59/02-2023 відповідач запропонував позивачу відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.04.2017 № 285, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.04.2017 за № 559/30427 (далі Положення № 285), прибути до відділу кадрового забезпечення для отримання направлення на проходження військово-лікарської комісії та службової характеристики (а.с. 33).
04.03.2024 позивач подав рапорт на ім'я начальника Департаменту поліції особливого призначення «Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» про роз'яснення щодо наявності правових перешкод у надсиланні поштовим зв'язком направлення на медичний огляд військово-лікарської комісії та службової характеристики за місцем проживання та повторно просив надати направлення на медичний огляд військово-лікарської комісії до ТУ ТМО МВС по Івано-Франківській області з метою встановлення придатності (непридатності) до служби в поліції, складання висновку про причинний зв'язок травм, захворювань із проходженням служби, та направити направлення за місце проживання та лікування поштовим зв'язком. До вказаного рапорту надано копію медичної довідки на 1 аркуші (а.с. 34,35).
Листом від 12.04.2024 №2421-2024 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.04.2017 № 285 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 18.04.2023 № 321), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.04.2017 за № 559/30427 (далі Положення № 285), відсутні підстави для надання направлення для проходження військово-лікарської комісії (а.с. 36).
Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з таких мотивів та норм права.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».
Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Відповідно до статті 60 Закону України «Про Національну поліцію» відносини, що виникають у зв'язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.
Пунктом 7 частини 2 статті 61 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що не може бути поліцейським особа, яка має захворювання, що перешкоджає проходженню служби в поліції. Перелік захворювань, що перешкоджають проходженню служби в поліції, затверджується Міністерством внутрішніх справ України спільно з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.
Відповідно до частини другої статті 70 Основ законодавства України про охорону здоров'я військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, а також при закладах охорони здоров'я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, за потреби інших органів або військових формувань сектору безпеки і оборони, визначених частиною другою статті 12 Закону України «Про національну безпеку України».
Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.04.2017 № 285 (далі-Положення №285) визначає порядок проведення лікарської, військово-лікарської та лікарсько-льотної експертиз медичними (військово-лікарськими) комісіями, утвореними в закладах охорони здоров'я, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України.
Підпунктом 1 пункту 2 розділу І Положення № 285 (тут і надалі в редакції, що діяла на час існування спірних правовідносин) встановлено, що основними завданнями медичних (військово-лікарських) комісій є, зокрема, визначення за станом здоров'я та фізичного розвитку, а для окремих видів службової діяльності, крім цього, за індивідуальними психофізіологічними особливостями, придатності кандидатів на службу в поліції, кандидатів на навчання в закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, здобувачів вищої освіти в закладах вищої освіти, придатності (непридатності) поліцейських до подальшої служби в поліції, проходження служби у відрядженні за кордоном.
Згідно підпункту 3 пункту 2 розділу І Положення № 285 до таких завдань також віднесено визначення причинного зв'язку захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв) поліцейських, військовослужбовців, колишніх поліцейських, осіб, звільнених з військової служби, а також колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - колишні особи рядового і начальницького складу).
Пунктом 1 розділу V Положення № 285 передбачено, що лікарська експертиза щодо поліцейського проводиться в порядку, визначеному в розділі ІІІ цього Положення, з урахуванням особливостей, передбачених цим розділом.
Згідно пункту 2 розділу V Положення № 285 лікарська експертиза щодо поліцейського проводиться за складеним підрозділом кадрового забезпечення Направленням на медичний огляд, до якого долучається службова характеристика з місця проходження служби.
Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Положення № 285 (в редакції, що діяла на час існування спірних правовідносин) у разі якщо в поліцейських, які перебувають на лікуванні в закладах охорони здоров'я МВС, виявлено хронічні захворювання з вираженими функціональними порушеннями, несприятливим прогнозом, керівник закладу охорони здоров'я МВС інформує про це відповідний підрозділ кадрового забезпечення поліції з метою направлення таких поліцейських на медичний огляд медичними (військово-лікарськими) комісіями для визначення придатності до подальшої служби в поліції.
Згідно з пунктом 6 розділу ІІІ Положення № 285 (в редакції, що діяла на час існування спірних правовідносин) поліцейські, військовослужбовці НГУ, які впродовж 4 місяців не можуть приступити до виконання своїх службових обов'язків через захворювання, наслідки поранення (контузії, травми або каліцтва), що мають стійкий чи необоротний характер, направляються підрозділом кадрового забезпечення на лікарську (військово-лікарську) експертизу для визначення придатності до подальшого проходження служби.
Час перебування поліцейських, військовослужбовців НГУ на лікуванні у зв'язку з одержанням ними при виконанні службових обов'язків поранень (контузій, травм або каліцтв) строками не обмежується. На медичний огляд вони направляються після закінчення лікування.
Відповідно до пункту 3 розділу V Положення № 285 за наявності в поліцейського поранення (контузії, травми або каліцтва), їх наслідків підрозділ кадрового забезпечення подає до медичної (військово-лікарської) комісії завірену в установленому порядку копію акта розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1, наведеною в додатку 2 до Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 жовтня 2020 року № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2020 року за № 1139/35422.
Таким чином, підрозділ кадрового забезпечення складає направлення на медичний огляд для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи стосовно поліцейського за наявності однієї з таких підстав:
- інформації закладу охорони здоров'я, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України, про виявлення у поліцейського, який перебував на лікуванні в закладах охорони здоров'я МВС, хронічного захворювання з вираженими функціональними порушеннями, несприятливим прогнозом;
- неможливість поліцейського приступити до виконання службових обов'язків впродовж 4 місяців через захворювання, наслідки поранення (контузії, травми або каліцтва), що мають стійкий чи необоротний характер;
- наявності в поліцейського поранення (контузії, травми або каліцтва), їх наслідків, про що складено у встановленому порядку Акт про нещасний випадок.
Згідно з поданими позивачем до суду виписними епікризами (виписками, довідками) позивач перебував на лікуванні у закладах охорони здоров'я, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України, зокрема Державна установа «Територіальне медичне об'єднання МВС України в Івано-Франківській області» з 29.08.2023 по 13.09.2023 згідно виписки №886, з 08.11.2023 по 23.11.2023 згідно виписки №000867, з 22.12.2023 по 29.01.2024 звільнений від служби згідно довідки №80 від 22.12.2023 та МРЦ МВС України «Кремінці» з 13.09.2023 по 03.10.2023 згідно виписки №832. При цьому, у вказаних медичних документах відсутня інформація про виявлення у поліцейського, який перебував на лікуванні в закладах охорони здоров'я МВС, хронічного захворювання з вираженими функціональними порушеннями, несприятливим прогнозом.
Також у інших виписних епікризах, виписках, довідках закладів охорони здоров'я, що не належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України, а є комунальними закладами охорони здоров'я відсутня інформація про стійкий чи необоротний характер захворювання, наслідки поранення (контузії, травми або каліцтва).
Водночас, позивачем не підтверджено, що ним надавались копії медичних документів (довідок, виписок, епікризів) до рапортів, окрім медичної довідки на 1 арк. доданої до рапорту від 04.03.2024, про що зазначено безпосередньо в рапорті серед додатків.
Таким чином, у матеріалах справи відсутні дані та докази, які свідчили б про наявність у підрозділу кадрового забезпечення відповідача відповідно до Положення № 285 обов'язку скласти направлення на медичний огляд для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи позивачем за результатами розгляду рапортів позивача.
За таких обставин, за відсутності усіх необхідних медичних документів, які б підтверджували наявність підстав для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи стосовно позивача, судом не встановлено протиправної бездіяльності відповідача щодо нескладення направлення на медичний огляд за результатами розгляду рапортів позивача від 23.10.2023 та від 04.03.2024.
Водночас, суд приймає до уваги, що надаючи пояснення у відзиві на позов представник відповідача зазначив, що відповідачем встановлено перебування позивача більше ніж 4 місяці безперервно з 22.12.2023 по 18.04.2024, до виконання обов'язків позивач не приступив тому було прийнято рішення надати позивачу направлення на військово-лікарську комісію. В зв'язку з цим, відповідачем 24.05.2024 надіслано позивачу направлення щодо проходження медичного огляду для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи за місцем дислокації до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по м. Києву та Київській області» та службова характеристика (а.с. 74-77).
Суд зазначає, що позивач не згідний із направленням для проходження медичного огляду для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи за місцем служби, оскільки просив направити його для проходження медичного огляду для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи за місцем проживання та лікування.
З вказаного приводу, суд зазначає наступне.
Випадків, коли поліцейський може бути направлений для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи за місцем проживання чи лікування Положення №285 не містить.
Згідно з пунктом 6 розділу ІІІ Положення № 285 (в редакції, що діяла на час існування спірних правовідносин) поліцейські, військовослужбовці НГУ, які впродовж 4 місяців не можуть приступити до виконання своїх службових обов'язків через захворювання, наслідки поранення (контузії, травми або каліцтва), що мають стійкий чи необоротний характер, направляються підрозділом кадрового забезпечення на лікарську, (військово-лікарську) експертизу для визначення придатності до подальшого проходження служби.
Час перебування поліцейських, військовослужбовців НГУ на лікуванні у зв'язку з одержанням ними при виконанні службових обов'язків поранень (контузій, травм або каліцтв) строками не обмежується. На медичний огляд вони направляються після закінчення лікування.
Таким чином у відповідача відсутній обов'язок надати направлення для проходження медичного огляду для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи саме за місцем проживання позивача.
Згідно норм Положення відповідач має обов'язок направити для проходження медичного огляду для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи до штатної М(ВЛ)К, що і було вчинено відповідачем (а.с. 74-77).
Оцінивши докази, які є у справі, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
З огляду на те, що позивачу відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Департаменту поліції особливого призначення «Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» (код ЄДРПОУ: 45013109) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Григорук О.Б.