ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"26" вересня 2024 р. справа № 300/4748/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Скільського І.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання до вчинення певних дій,
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) в інтересах якого діє адвокат Шевченко Н.П. (далі - представник позивача) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач 2), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач 3) в якому просить суд:
- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №092850015504 від 03.02.2023 та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 25.04.2023 про відмову у нарахуванні та виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі довідок про грошове забезпечення за посадою «дільничний інспектор міліції РВ УМВС» від 07.07.2022 №409, 410, 411, виданих відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління МВС України в Івано- Франківській області;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з 09.01.2023 на підставі довідок про грошове забезпечення за аналогічною посадою «дільничний інспектор міліції РВ УМВС» від 07.07.2022 №409, 410, 411, виданих відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління МВС України в Івано-Франківській області.
Обґрунтовуючи позовні вимоги представник позивача зазначила, що у зв'язку з наявністю права на призначення пенсії за віком, після досягнення пенсійного віку, позивач 09.01.2023 звернувся до Калуського сервісного центру Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області з заявою про призначення пенсії за віком. Однак, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відмовилось перераховувати пенсію ОСОБА_1 згідно довідок про заробітну плату за №409,410, 411 від 07.07.2022 з підстав того, що, на переконання даного пенсійного органу, довідку про заробітну плату мав надати структурний підрозділ з питань праці та соціального захисту населення, а ГУ ПФУ у Львівській області - з підстав відсутності сплати страхових внесків із грошового забезпечення за аналогічною посадою.Такі дії відповідача на думку позивача та його представника є протиправними, оскільки у відповідача були наявні всі необхідні документи для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням даних про заробітну плату дільничного інспектора міліції РВ УМВС за 1990-2000 роки.
Івано-Франківський окружний адміністративний судухвалою від 28.07.2023 відкрив провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) (а.с.36-37).
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській областіскористався правом на подання відзиву на позовну заяву (а.с.46-48). Щодо заявлених позовних вимог представник відповідача заперечила, зазначивши, що у випадку повної втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) за відповідний період заробітна плата визначається за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації за календарний рік, що передує року, з якого призначається пенсія.Актом перевірки в Управлінні МВС в Івано-Франківській області про підтвердження сум грошового забезпечення для призначення пенсії від 08.09.2022 №0900-1102-1/6224 встановлено, що особова картка позивача за 1990-2000 втрачена в результаті затоплення приміщення. Довідка про заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_1 видана за аналогічною посадою дільничного інспектора міліції ОСОБА_2 .Страхові внески із грошового забезпечення не нараховувались та відповідно не утримувалися.Таким чином відсутні підставі для перерахунку пенсії згідно довідок про заробітну плату за аналогічною посадою, без сплати внесків до Пенсійного фонду.
Відповідач 2 та відповідач 3 також скористалися правом на подання відзиву на позов, в яких представники заперечуючи проти позовних вимог, зазначили ті самі заперечення, що і Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у відзиві на позовну заяву (а.с.53-56, 60-62).
Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 , у зв'язку з наявністю права на призначення пенсії за віком, після досягнення пенсійного віку, 09.01.2023 звернувся до Калуського сервісного центру Головного управлінняПенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою про призначення пенсії за віком (а.с.22).
До заяви про призначення пенсії ним було подано пакет документів про стаж роботи та заробітну плату, а також паспорт, ідентифікаційний номер, трудову книжку, довідку ГУ НП в Івано-Франківській області від 20.07.2022 р. №617/108/2022 про період проходження служби в органах внутрішніх справ, лист Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області від 30.05.2022 р. №299/108/05/29-2022 про втрату частини архівних матеріалів у зв'язку з затопленням кімнати збереження під час запуску центрального опалення, довідки про грошове забезпечення за посадою «дільничний інспектор міліції РВ УМВС» від 07.07.2022 №409, 410, 411.
31.01.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області було зареєстровано заяву від ОСОБА_1 про перерахунокйого пенсії (а.с.23).
Проте, за наслідками розгляду заяв від 09.01.2023 та 31.01.2023, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було прийнято рішення від 03.02.2023 №092850015504 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 (зворот а.с.25).У рішеннізазначено про те, що ОСОБА_1 відмовлено в нарахуванні пенсії на підставі довідок про грошове забезпечення за посадою «дільничний інспектор міліції РВ УМВС» від 07.07.2022 р. №409, 410, 411, виданих відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління МВС України в Івано-Франківській області, оскільки вони видані на ім'я ОСОБА_2 .
Також, у вказаному рішенні про відмову в перерахунку пенсії від 03.02.2023, відповідач-2 зазначає про те, що якщо втрачено первинні документи про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв'язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або інших незалежних від особи, яка звертається за призначенням пенсії, обставин, то для отримання довідки про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, необхідно звернутися до районних держадміністрацій, структурних підрозділі з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад.
ОСОБА_1 звернувся із відповідним запитом до Управління соціального захисту населення Калуської міської ради. 13.03.2023 Управління соціального захисту населення Калуської міської ради надало ОСОБА_1 відповідь про те, що не має підстав надати йому довідки про заробітну плату, оскільки особові карточки співпрацівників Калуського РВ УМВС України в Івано-Франківській області передано до архівного сектору ГУ НП в Івано-Франківській області (а.с.21).
Крім цього, ОСОБА_1 звернувся із аналогічним запитом до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської ОДА. 30.03.2023 за №1219/03.1-59/09-23, Департамент соціальної політики надав відповідь про те, що позивачу дляотримання довідки про заробітну плату для нарахування пенсії необхідно звернутися у головне управління національної поліції, так як довідку у таких випадках надає підприємство, установа, організація, де працювала особа, або їх правонаступником (зворот а.с.21).
31.03.2023 позивач повторно звернувся із заявою до Калуського сервісного центру Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Як свідчить розписка-повідомлення від 31.03.2023 р., нових документів про заробітну плату ОСОБА_1 подано не було, окрім відповідей із органів соцзахисту (а.с.26).
За наслідками розгляду зазначеної заяви ГУ ПФУ у Львівській області 05.04.2023 прийнято рішення №092850015504 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підстав даних про заробітну плату згідно довідок від 07.07.2022 р. №409, 410, 411ю У рішенні зазначено про те, що довідки видані на підставі особових карточок співробітників, що працювали на аналогічних посадах. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області було проведено зустрічну перевірку. В акті перевірки від 08.09.2022 за №0900-1102-1/6224 вказано, що особові картки ОСОБА_1 за 1990-2000 втрачено. Управлінням МВС в Івано-Франківській області надана інформаційна довідка про суми грошового забезпечення на аналогічній посаді дільничного інспектора ОСОБА_2 . Страхові внески із грошового забезпечення не утримувалися.Таким чином, законних підстав для перерахунку пенсії немає.
Уважаючи рішення відповідачівпро відмову у проведенні перерахунку пенсії протиправними позивач через уповноваженого представника звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Закон України "Про пенсійне забезпечення" відповідно до Основного Закону України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових та соціальних пенсій.
Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 8 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Пунктом 2 статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.
Відповідно до статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (який діяв у спірний період роботи ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ) до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
У заробіток для обчислення пенсії членам колгоспів включається оплата в усіх її видах за роботу в громадському господарстві колгоспу.
У заробіток для обчислення пенсії включається за відповідні періоди допомога по тимчасовій непрацездатності чи середній заробіток, що зберігається за працівником.
У заробіток для обчислення пенсії особам, які не підлягають державному соціальному страхуванню (пункт "д" статті 3), включаються всі види грошового забезпечення, аналогічні тим видам оплати праці, на які нараховуються страхові внески.
Членам колгоспів, інших кооперативів, працівникам радгоспів та інших підприємств і організацій, які одержують поряд з грошовою оплатою натуральну, на вартість якої нараховуються страхові внески, ця натуральна оплата при визначенні середньомісячного заробітку враховується за державними роздрібними цінами того періоду, коли провадилася оплата праці.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом:
а) особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів*, гіг-спеціалісти, які залучені резидентами Дія Сіті за гіг-контрактами відповідно до Закону України "Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні", - за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України;
б) особи, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності фізичної особи та виключно її праці, - за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України;
в) члени творчих спілок, а також інші творчі працівники, які не є членами таких спілок, - за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України;
г) інші особи, які підлягають державному соціальному страхуванню;
д) працівники воєнізованих формувань, які не підлягають державному соціальному страхуванню, особи начальницького і рядового складу фельд'єгерської служби;
е) вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти;
є) особи, які стали інвалідами у зв'язку з виконанням державних чи громадських обов'язків або у зв'язку з виконанням дій по рятуванню людського життя, охороні державної, колективної та індивідуальної власності, а також по охороні правопорядку;
ж) особи, які здійснюють догляд за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду;
з) члени сімей осіб, вказаних у цій статті, і пенсіонерів з числа цих осіб - у разі втрати годувальника.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 № 565-XII, міліція в Україні - це державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.
Згідно ст. 4 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Їм надається також право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом, незалежно від місця проходження військової служби. При цьому всі види грошового забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських враховуються нарівні із заробітною платою робітників і службовців.
Аналіз норм законодавства, чинного на час роботи ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ у 1990-2000 роках, дає підстави зробити висновок про те, що працівники воєнізованих формувань, в тому числі і працівники міліції, не підлягали державного соціальному страхуванню, а відтак із їхньої заробітної плати не сплачувалися страхові внески, оскільки Законом не було передбачено такого обов'язку.
Таким чином, твердження відповідача-3 у рішенні від 05.04.2023 про те, що згідно довідок №409,410, 411 від 07.07.2022 із сум грошового забезпечення на аналогічній посаді дільничного інспектора міліції ОСОБА_2 не нараховувалися та не утримувалися страхові внески, а відтак така зарплата не підлягає зарахуванню, є незаконними.
Щодо підстав для відмови в перерахунку пенсії, зазначених у рішенні ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 03.02.2023.
Судом встановлено, що відповідач-2 у своєму рішенні зазначає про те, що довідки про заробітну плату за відповідною або аналогічною професією (посадою) повинен був надати структурний підрозділ з питань праці та соціального захисту населення.
Однак, таке твердження відповідача було спростоване Управлінням соціального захисту населення Калуської міської ради та Департаментом соціальної політики Івано-Франківської ОДА. Крім цього, таку підставу для відмови в перерахунку пенсії не зазначало ГУ ПФУ у Львівській області у своєму рішенні від 05.04.2023. Більше того, достовірність даних, зазначених у довідках №409,410, 411 від 07.07.2022, підтверджує і ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у своєму акті перевірки від 08.09.2022 №0900-1102-1/6224, проведеної згідно первинних документів про заробітну плату у відділі фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління МВС України в Івано-Франківській області.
За змістом пп. 3 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок), для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).
Згідно з пунктом 2.10 Порядку № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
Постановою Кабінету Міністрів України від 5 липня 2006 р. № 919 було затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату.
Відповідно до п. 3 Порядку №919, заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується під час призначення пенсії, визначається:
1) за наявності підприємства, установи, організації, де працювала особа, або їх правонаступника - виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи про нарахування та виплату заробітної плати (доходу).
За відсутності на підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника відповідної професії (посади) заробітна плата визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати за аналогічною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи.
У випадку повної втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) за відповідний період заробітна плата визначається за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації за календарний рік, що передує року, з якого призначається пенсія.
При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який визначається заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено пенсію.
Довідка про заробітну плату у випадках, передбачених цим підпунктом, надається підприємством, установою, організацією, де працює (працювала) особа, або їх правонаступником;
2) у разі коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано, - виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію. При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію.
Довідка про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, видається управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад.
Оскільки, документи про заробітну плату ОСОБА_1 було втрачено у 2006 році через затоплення кімнати збереження архівних матеріалів, а особові картки працівників Калуського РВ УМВС в Івано-Франківській області було передано до архівного сектору ГУ НП в Івано-Франківській області, тому 07.07.2022 відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління МВС України в Івано-Франківській області, за підписом голови ліквідаційної комісії, було видано ОСОБА_1 довідки №409, 410, 411 про суми грошового забезпечення за посадою «дільничний інспектор міліції РВ УМВС» за 1990-2000 роки. У довідках значиться, що вони видані на підставі особових карточок співробітників, що працювали на аналогічних посадах. Орган не заперечує проти проведення перевірки первинних документів та зазначає їх місце знаходження: вул. Коновальця, 46, м. Івано-Франківськ.
Згідно п.2.7 Порядку № 22-1, до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв'язку зі зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу, серед яких довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Разом з тим, довідки №409, 410, 411 про суми грошового забезпечення за посадою «дільничний інспектор міліції РВ УМВС» за 1990-2000 роки видані у відповідності із Порядком визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату №919 та Порядком №22-1. У довідках зазначається підстава їх видачі та місце знаходження первинних документів.
Правильність та достовірність довідок №409, 410, 411 підтверджено результатами перевірки від 08.09.2022, яка проводилась головним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи №1 управління контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у відділі фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління МВС України в Івано-Франківській області.
З огляду на зазначене, суд вказує на те, що ОСОБА_1 не може бути позбавлений права на проведення розрахунку суми пенсії із врахуванням заробітку по документах, які видані відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління МВС України в Івано-Франківській області за 1990-2000 роки за аналогічною посадою, так як його вини у втраті документів про його особисту заробітну плату немає.
Оскільки, станом на 09.01.2023 (на день звернення до пенсійного органу) ОСОБА_1 досягнув встановленого Законом пенсійного віку - 60 років, має необхідний страховий стаж роботи понад 29 років, та подав до пенсійного органу усі необхідні довідки про заробітну плату за 1990-2000 роки, тому у нього є правона перерахунок пенсії з урахуванням довідок №409, 410, 411 про суми грошового забезпечення за посадою «дільничний інспектор міліції РВ УМВС», виданих 07.07.2022 відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління МВС України в Івано-Франківській області.
Відтак, відмови відповідачів у перерахунку пенсії, оформлені у вигляді рішень №092850015504 від 03.02.2023 та від 05.04.2023 є протиправними.
Суд зазначає, що за загальним правилом, встановленим ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією. Проте відповідно до пункту 1 частини 1 даної статті пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно з п.1.1 Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.
Відповідно до п.1.8 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.
Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).
Позивач вперше звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із відповідною заявою та необхідними документами 09.01.2023.
Разом з цим, як встановлено судом, позивач повторно звернувся із заявами про перерахунок пенсії 31.01.2023 та 31.03.2023, долучивши інші документи, тобто в межах трьохмісячного строку встановленого п.1.8 Порядку №22-1. З огляду на наведене, позивачу слід здійснити перерахунок пенсії на підставі довідок про заробітну плату з дня первинного звернення, а саме 09.01.2023.
Відповідно до частини 1 статті 44 Закону №1058-ІV звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Вимогами пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, встановлено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
У цьому випадку, територіальниморганом Пенсійного фонду України щодо розгляду заяви позивача від 31.03.2023 за принципом екстериторіальності визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, рішенням якого відмовлено позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідок про заробітну плату від 07.07.2022 №409, 410, 411.
Тож, дії зобов'язального характеру має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, яким у цьому випадку є Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Така позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 08.02.2024 по справі №500/1216/23 (провадження №К/990/37966/23).
При вирішенні даного спору суд також бере до уваги, що завданням адміністративного судочинства, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення) не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.
Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Тобто, дискреційними є повноваження суб'єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною.
Суд також зазначає, що згідно з пунктом 2 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
Відповідно до частини 3 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування індивідуального акта суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
З системного аналізу вищезазначених норм слідує, що у разі, якщо суб'єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками розгляду звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб'єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача.
Так, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб'єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов'язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов'язати до цього в судовому порядку.
Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.
Умови, за яких пенсійний орган відмовляє у призначенні пенсії за віком визначені законом. Якщо такі умови відсутні, орган повинен прийняти відповідне рішення про призначення пенсії. Ці повноваження та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу - призначити або відмовити в такому призначенні, однак виключно у тому випадку, коли для цього є законні підстави. За законом у спірних правовідносинах у відповідача немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями.
Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
При цьому, під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Таким чином, суд робить висновок, що належним та ефективним захистом прав та інтересів позивача є визнання протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №092850015504 від 03.02.2023 та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №092850015504 від 05.04.2023 про відмову у нарахуванні та виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі довідок про грошове забезпечення за посадою «дільничний інспектор міліції РВ УМВС» від 07.07.2022 №409, 410, 411, виданих відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління МВС України в Івано-Франківській області та зобов'язанняГоловне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з 09.01.2023 на підставі довідок про грошове забезпечення за аналогічною посадою «дільничний інспектор міліції РВ УМВС» від 07.07.2022 №409, 410, 411, виданих відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління МВС України в Івано-Франківській області.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
Відповідно до ч. 1ст. 72 КАС Українидоказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною 1ст. 77 КАС Українипередбачено що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною 2ст. 77 КАС Українипередбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Підсумовуючи наведене вище суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково.
Частина 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України суду надано право покласти судові витрати у справі повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору на сторону, внаслідок неправильних дій якої виник спір.
Враховуючи приписи ч.3, 8 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 1000 грн сплаченого судового збору в солідарному порядку, як зі сторін, внаслідок протиправності рішень яких виник спір.
Керуючись статтями 2,9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов задовольнити частково.
Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №092850015504 від 03.02.2023 та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №092850015504 від 05.04.2023 про відмову у нарахуванні та виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі довідок про грошове забезпечення за посадою «дільничний інспектор міліції РВ УМВС» від 07.07.2022 №409, 410, 411, виданих відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління МВС України в Івано- Франківській області.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з 09.01.2023 на підставі довідок про грошове забезпечення за аналогічною посадою «дільничний інспектор міліції РВ УМВС» від 07.07.2022 №409, 410, 411, виданих відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління МВС України в Івано-Франківській області.
У задоволенні решти вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ідентифікаційний код юридичної особи 13814885) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) частину сплаченого судового збору у розмірі 500 (п'ятсот) гривень 00 копійок.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ідентифікаційний код юридичної особи 21910427) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) частину сплаченого судового збору у розмірі 500 (п'ятсот) гривень 00 копійок.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), адреса: АДРЕСА_1 ;
відповідач 1 - Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), адреса: вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018;
відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ідентифікаційний код юридичної особи 21910427), адреса: вул. Набережна Перемоги, 26,м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49094;
відповідач 3 - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ідентифікаційний код юридичної особи 13814885), адреса: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, Львівська область,79016.
Суддя /підпис/ Скільський І.І.