20 вересня 2024 рокуСправа № 280/12070/21
м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Батрак І.В., розглянувши матеріали заяви Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району про заміну боржника у виконавчому провадженні №74769710 у справі
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )
до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району (69097, м. Запоріжжя, вул. Лахтинська, буд. 4Б, код ЄДРПОУ 37573817)
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі №280/12070/21 позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2021 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Зобов'язано Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми допомоги.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.09.2022 апеляційна скарга Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району залишена без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.02.2023 у справі №280/12070/21 залишено без змін.
15.09.2022 рішення набрало законної сили.
12.04.2024 судом за заявою стягувача видано виконавчий лист по даній адміністративній справі.
13.09.2024 через систему «Електронний суд» до суду надійшла заява Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району про заміну боржника у виконавчому провадженні №74769710 (вх № 42391 від 13.09.2024), в якій посилаючись на ст.379 КАС України просить суд: замінити боржника Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району на Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (69035, м. Запоріжжя, бул. Марії Примаченко, буд. 3, код ЄДРПОУ 37573438).
Для розгляду питання щодо заміни боржника у виконавчому провадженні, судом було призначене судове засідання на 20 вересня 2024 року о 10:00 год., про що повідомлено заявника (боржника), позивача (стягувача), зацікавлену особу та державного виконавця.
В судове представник боржника (заявник) не з'явився, у поданій заяві про заміну сторони виконавчого провадження просить про її розгляд без його участі.
Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду заяви був повідомлений належним чином.
В судове представник заінтересованої особи Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради не з'явився, до суду звернувся з заявою (вх № 42921 від 18.09.2024) про розгляд справи без його участі. Проти задоволення заяви про заміну боржника не заперечує.
В судове засідання державний виконавець не з'явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомив. Заперечення проти задоволення заяви на адресу суду не надходили.
Відповідно до ч. 2 ст. 379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
За таких обставин, враховуючи неявку всіх учасників справи, суд вважає за можливе розглянути заяву в порядку письмового провадження.
У зв'язку із неявкою у судове засідання всіх учасників справи, на підставі приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглядаючи заяву про заміну сторони виконавчого провадження, суд знайшов підстави для її задоволення, виходячи з наступного.
Частиною 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Судом встановлено, що рішенням Запорізької міської ради від 07.12.2022 №71 «Про реорганізацію управлінь соціального захисту населення Запорізької міської ради та перейменування управління соціального захисту населення Запорізької міської ради в Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради» вирішено припинити, зокрема, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району шляхом ліквідації (код ЄДРПОУ 37573817).
Також зазначеним рішення міської ради затверджено Положення про Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (додаток № 1), відповідно до пункту 47 зазначеного Положення, Департамент є правонаступником, серед іншого, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району.
Відповідно до п. 3) пп. 7.29 п. 7 Положення про Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради однією з функцій Департаменту є здійснення виплати разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».
Отже, судом встановлено, що Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради є правонаступником прав та обов'язків, зокрема, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, що ліквідується.
За приписами ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Згідно з ч. 1 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Суд звертає увагу, що правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції. У такому випадку також відбувається вибуття суб'єкта владних повноважень із публічних правовідносин.
Особливістю адміністративного (тобто публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов'язків, що відбувається із суб'єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб'єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб'єкта владних повноважень як юридичної особи.
Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 10.09.2020 у справі №420/5772/18, від 10.10.2020 у справі №804/958/17, від 03.12.2020 у справі №805/2173/16-а та від 30.12.2020 у справі №805/4361/17-а.
Враховуючи те, що Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ 37573438) є правонаступником Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району (код ЄДРПОУ 37573817), суд дійшов висновку, що заява про заміну сторони виконавчого провадження №74769710 з примусового виконання виконавчого листа №280/12070/21, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом, є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 370, 379 КАС України, суд, -
Заяву представника відповідача Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району про заміну боржника у виконавчому провадженні № 74769710, примусового виконання виконавчого листа №280/12070/21, виданого 30.04.2024 Запорізьким окружним адміністративним судом ( вх. № 42391 від 13.09.2024) - задовольнити.
Замінити у виконавчому провадженні №74769710 з примусового виконання виконавчого листа №280/12070/21, виданого 30.04.2024 Запорізьким окружним адміністративним судом, вибулу сторону боржника Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району (69097, м. Запоріжжя, вул. Лахтінська, буд.4-Б, код ЄДРПОУ 37573817) на його правонаступника - Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (69035, м. Запоріжжя, бульвар Марії Примаченко, буд.3, код ЄДРПОУ 37573438).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Суддя І.В.Батрак