Україна
Донецький окружний адміністративний суд
19 вересня 2024 року Справа№200/3866/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України, Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
12.06.2024 до Донецького окружного адміністративного суду через електронний суд надійшов позов ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України (далі - Відповідач 1), Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі - Відповідач 2) з вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України в частині не призначення і не виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , одноразової грошової допомоги у зв'язку з втратою ним 15% працездатності без встановлення інвалідності внаслідок захворювання на підставі Постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» № 975 від 25.12.2013;
- зобов'язати Головне управління Національної гвардії України призначити і виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , зареєстрованому за адресою: АДРЕСА_1 , одноразову грошову допомогу у сумі 28182 гривень у зв'язку з втратою ним 15% працездатності без встановлення інвалідності внаслідок захворювання на підставі Постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» № 975 від 25.12.2013;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України в частині недолучення до направлених Головному управлінню Національної гвардії України документів про призначення і виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , одноразової грошової допомоги на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року, актів, складених за результатами розслідування обставин отримання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , травми, відображеної у Довідці Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» № 91/СНГ від 31.03.2023;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України направити Головному управлінню Національної гвардії України документи про призначення і виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , одноразової грошової допомоги на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року, та долучити до цих документів акти, складені за результатами розслідування обставин отримання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , травми, відображеної у Довідці Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» № 91/СНГ від 31.03.2023;
- зобов'язати Головне управління Національної гвардії України розглянути по суті документи про призначення і виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , одноразової грошової допомоги на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року в частині отриманої ним травми, з урахуванням актів, складених за результатами розслідування обставин отримання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , травми, відображеної у Довідці Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» № 91/СНГ від 31.03.2023.
В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України та був звільнений 21.04.2023. У період проходження військової служби позивач отримав захворювання, пов'язане з проходженням військової служби, а також отримав травму, пов'язану з проходженням військової служби. З метою отримання одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, позивач у жовтні 2023 року звернувся до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України із заявою та документами, на підтвердження обставин, викладених у поданій заяві про призначення і виплату йому одноразової грошової допомоги. Проте, Головним управлінням Національної гвардії України повернуті документи для опрацювання, з посиланням на те, що у постанові ВЛК, виданій ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» відсутній зв'язок травми з виконанням обов'язків військової служби, та по факту отриманої ОСОБА_1 травми відсутні документи, що свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.
Позивач вказав, що у довідці від 28.09.2023 № 054546, виданою Обласною медико-соціальною експертною комісією № 1 м. Краматорськ та у довідці № 91/СНГ від 31.03.2023, виданою Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області», інформація в яких узгоджується між собою, чітко визначено, що захворювання, внаслідок якої він втратив 15% працездатності без встановлення групи інвалідності, «так, пов'язане з проходженням військової служби».
Стосовно не подання актів розслідування нещасного випадку (поранення) за формами Н-5*, Н-1* вказав, що вказані акти розслідування нещасного випадку ОСОБА_1 передав медико-соціальній експертній комісії, яка за результатами його медичного обстеження та вивчення всіх наданих документів дійшла висновку, що наявна у ОСОБА_1 травма пов'язана з проходженням ним військової служби. При цьому зазначив, що копії вказаних актів наявні у відповідачів, що передбачено Порядком розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого Наказом МВС України № 1346 від 27.12.2002. Отже такі документи повинна була додати військова частина, замість повернення документів на доопрацювання позивачеві.
Відповідач - 2 позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні адміністративного позову. Зазначив, що відповідно до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України затвердженого наказом МВС України № 1346 від 27.12.2002, затверджені акти Н-1* (ПТ*) разом з актом розслідування нещасного випадку видаються потерпілому або його довіреній особі. Відповідні акти були надіслані з Головного управління Національної гвардії України до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України в одному екземплярі та вручені особисто ОСОБА_1 під підпис. Інших екземплярів відповідних актів у Військовій частині НОМЕР_1 не зберігається.
Відповідач вказав про відсутність протиправної бездіяльності з його боку, оскільки згідно з чинним законодавством України, саме на позивача покладено обов'язок подачі завіреної копії документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, в даному випадку завірених копій актів за формою Н-1* Н-5*.
У задоволенні позову просив відмовити.
Позивач надав відповідь на відзив у якій висловив незгоду з твердженнями відповідача та, зокрема вказав, що враховуючи відсутність у володінні позивача ОСОБА_1 актів розслідування нещасного випадку за формами Н-1 і Н-5, складених за результатами проведення розслідування отримання ним травми, зазначеної в Довідці № 91/СНГ від 31.03.2023, внаслідок передання позивачем цих актів Обласній МСЕК № 1 м. Краматорськ, проте приймаючи до уваги наявність цих актів у володінні Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, можна дійти висновку, що повернення позивачеві на доопрацювання документів задля надання ним документів на підтвердження обставин отримання травми не ґрунтується на чинному законодавстві, адже відповідні акти за формами Н-1 і Н-5 в силу положень п. 13 Порядку № 975 від 25.12.2013 до адресованого Головному управлінню Національної гвардії України висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги повинна була додати саме Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України.
Відповідач - 1 правом на подання відзиву не скористався.
Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 17.06.2024 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та витребувано у відповідача докази по справі.
Ухвалою суду від 01.08.2024 повторно витребувано докази у відповідача.
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , виданим 08.11.2005 Слов'янським МВ УМВС України в Донецькій області.
Позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується матеріалами справи, зокрема копією посвідчення серії НОМЕР_4 від 07.06.2018.
ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України. Наказом командувача Національної гвардії України по особовому складу № 80 о/с від 21.04.2023 ОСОБА_1 звільнений у запас, наказом командира Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.04.2023 №121 припинено контракт про проходження військової служби у Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.
Згідно з довідкою медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» № 91/СНГ від 31.03.2023 у період проходження військової служби ОСОБА_1 отримав захворювання, ТАК пов'язане з проходженням військової служби, а саме: вертеброгенну цервікоторакалгію, вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт L4-L5, L5-S1 зліва на тлі остеохондрозу, спондилоартрозу шийного, грудного, попереково-крижового відділів хребта з протрузіями міжхребцевих дисків на рівні С3-С5, Th8-Th9, килами міжхребцевих дисків Th9-Th10, L5-S1 (секвеструюча), незначним порушенням функцій хребта. Виразкова хвороба дванадцятипалої кишки, стадія ремісії. Хронічний гастродуоденіт, стадія ремісії. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість ІІІ ступеню справа, І ступеню зліва.
Також у період проходження військової служби ОСОБА_1 отримав травму, ТАК пов'язану з проходженням військової служби, а саме: консолідований імпресійний перелом латерального мищелку правої великогомілкової кістки (листопад 2022 анамнестично), часткове ушкодження передньої хрестоподібної зв'язки, розрив кореня переднього рогу латерального меніска з незначним порушенням функцій колінного суглобу.
19.05.2023 позивач отримав направлення ІНФОРМАЦІЯ_4 для огляду щодо встановлення групи інвалідності і визначення відсотків втрати працездатності відповідно до постанови КМУ №975 від 25.12.2013.
Так, згідно з довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА № 054546 від 28.09.2023, виданої Обласною МСЕК № 1 м. Краматорськ, сукупно ступінь втрати позивачем працездатності у відсотках складає 30%, з яких 15% - захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби, та 15% - травма, ТАК, пов'язана з проходженням військової служби.
20.10.2023 ОСОБА_1 подав командиру ВЧ НОМЕР_1 НГУ заяву про виплату одноразової грошової допомоги.
Матеріалами справи підтверджується, що разом із заявою про виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 надав: копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, довідку №20-16/6-184 про зареєстрованих у житловому будинку осіб, копію виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №578, довідку про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати працездатності у відсотках від 26.06.2023 серія 12 ААА №054546; довідку про участь в АТО, довідки про здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, копію витягу з наказу про звільнення, довідку Київської регіональної дирекції ПАТ «НАСК «Оранта» від 16.10.2023, довідку з реквізитами банківського рахунку.
Листом від 26.10.2023 №40/35/11-212ФС військова частина НОМЕР_1 НГ України направила до Національної гвардії України пакет документів щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .
Листом від 07.03.2024 №40/35/13-1148/А3 відповідач - 2 повідомив адвоката позивача про те, що заява ОСОБА_1 та документи для оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з втратою працездатності у відсотках надійшли до військової частини НОМЕР_1 НГУ 20.10.2023 за вхідним №С-343. Отримані документи 30.10.2023 були направлені для подальшого розгляду та погодження до Головного управління Національної гвардії України (м. Київ).
В подальшому, відповідач - 2 листом від 20.03.2024 №40/35/10/2-1413/А3 повідомив адвоката позивача про повернення пакету документів для доопрацювання, оскільки у постанові ВЛК від 31.03.2023 № 91, виданій ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» відсутній зв'язок травми з виконанням обов'язків військової служби, та по факту отриманої ОСОБА_1 травми відсутні документи, що свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.
Також, листом від 14.05.2024 відповідач-2 повідомив про повернення документів на доопрацювання.
У відзиві на адміністративний позов, відповідач вказав, що у телефонному режимі повідомив позивача (так, як останній знаходиться за кордоном) про відсутність повного пакету документів для виплати одноразової грошової допомоги, а саме завірених копій актів за формою Н-1*, Н-5* відповідно до постанови КМУ від 25.12.2013 №975. Проте до теперішнього часу завірені копії актів за формою Н-1*, Н-5* до військової частини ОСОБА_1 не надані.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 41 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" передбачено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Статтею 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Частиною першою статті 16 Закону встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Відповідно до частин 6, 10 статті 16-3 Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
На виконання статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" Кабінет Міністрів України постановою від 25.12.2013 № 975 затвердив Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок № 975, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Згідно з пунктом 11 Порядку №975 військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:
заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;
завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії:
постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;
документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;
документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, та засвідчений в установленому законодавством порядку переклад українською мовою сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), з даними про прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) особи і про реєстрацію місця проживання (за наявності), військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу (для військовослужбовців із числа іноземців та осіб без громадянства);
документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, або особа, звільнена з військової служби, якому (якій) виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, подає уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - восьмому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.
Згідно з пунктом 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Пунктом 13 Порядку № 975 встановлено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов'язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.
Таким чином, аналіз наведених норм права доводить, що уповноважений орган, до якого у даному випадку відноситься Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України, наділений повноваженнями щодо підготовки висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги, який має бути направлений у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів, яким у даному випадку є Головне управління Національної гвардії України.
В свою чергу, Головне управління Національної гвардії України, наділене правом здійснювати розгляд заяв про призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до встановленої процедури, приймати рішення, в тому й числі про повернення документів на доопрацювання у разі, коли такі документи: подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю. При цьому, у разі повернення документів на доопрацювання, повинні бути наведені обґрунтовані мотиви повернення таких документів.
Повертаючи документи на доопрацювання, Головне управління Національної гвардії України, без прийняття рішення про повернення документів на доопрацювання, надіслало до військової частини інформаційний лист, із зазначенням про те, що у постанові ВЛК від 31.03.2023 № 91, виданій ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» відсутній зв'язок травми з виконанням обов'язків військової служби, та про те, що по факту отриманої ОСОБА_1 травми відсутні документи, що свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження (завірених копій актів за формою Н-1* Н-5*).
Стосовно висновку про відсутність зв'язку травми з виконанням обов'язків військової служби, суд зазначає, що згідно з довідкою ДУ «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» № 91/СНГ від 31.03.2023 та довідкою Обласною медико-соціальною експертною комісією № 1 м. Краматорськ серії 12 ААА № 054546 травма, отримана ОСОБА_1 під час виконання обов'язків військової служби є такою, що ТАК, пов'язана з проходженням військової служби.
Отже, твердження Головного управління Національної гвардії України, що викладені в інформаційному листі про відсутність зв'язку травми ОСОБА_1 з виконанням обов'язків військової служби є помилковими.
Стосовно відсутності документів, що свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження (завірених копій актів за формою Н-1* Н-5*), суд зазначає наступне.
Як вже зазначалось вище, згідно з пунктом 11 Порядку №975 військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності.
Отже, вказаним пунктом визначено які саме документи разом із заявою подає військовослужбовець.
Також цим пунктом визначено копії яких документів, додаються до заяви, а саме, крім іншого: документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.
Суд зазначає, що пунктом 11 Порядку №975 чітко визначено які саме документи разом із заявою подає військовослужбовець, і які документи додаються до заяви (без визначення осіб, які здійснюють такі дії).
Сторонами не заперечується, що в цьому випадку документи, що свідчять про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження є копії актів за формою Н-1* Н-5* на підставі яких позивачеві видано довідку про встановлення відсотків втрати працездатності.
Суд зазначає, що з метою врегулювання питань, пов'язаних з розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України розроблено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2002 № 1346 (далі - Порядок № 1346).
Пунктом 1.2. Порядку №1346 встановлено, що дія цього Порядку поширюється на з'єднання та військові частини Національної гвардії України, органи і підрозділи
внутрішніх справ, навчальні заклади системи МВС України.
Відповідно до п. 1.3 Порядку № 1346 розслідування нещасних випадків (в тому числі поранень), що сталися з особами рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцями Національної гвардії України, курсантами (слухачами) навчальних закладів системи МВС України, проводиться з урахуванням цього Порядку.
Пунктом 2.1 Порядку № 1346 передбачено, що розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров'я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі (далі - нещасні випадки).
Згідно з пунктом 2.2 Порядку № 1346 за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* (додаток 1) і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов'язків.
Відповідно до пункту 2.4. Порядку № 1346 якщо за висновками роботи комісії з розслідування прийнято рішення, що про нещасний випадок не повинен складатися акт за формою Н-1*, тобто нещасний випадок не пов'язаний з виконанням службових обов'язків, про такий нещасний випадок складається акт за формою НТ*.
Пунктом 3.15. Порядку № 1346 встановлено, що затверджені акти Н-1* (НТ*) разом з актом розслідування нещасного випадку Н-5* не пізніше трьох днів з моменту закінчення розслідування видаються потерпілому або його довіреній особі, а також надсилаються:
- керівникові (спеціалістові) служби охорони праці підрозділу разом з першими примірниками актів розслідування нещасного випадку (поранення) за формами Н-5*, Н-1* (НТ*) та всіма іншими матеріалами розслідування;
- керівнику відповідної служби державного нагляду за охороною праці МВС, ГУМВС, УМВС разом з примірниками актів розслідування нещасного випадку (поранення) за формами Н-5*, Н-1* (НТ*) і копіями всіх матеріалів розслідування;
- органу, до сфери управління якого належить підрозділ, - акти розслідування нещасного випадку (поранення) за формами Н-5*, Н-1* (НТ*);
- до особової справи потерпілого - акт Н-1* (НТ*).
При цьому пунктом 3.16. вказаного вище порядку передбачено, що акти розслідування нещасного випадку та акти за формою Н-1* (НТ*) разом з матеріалами розслідування підлягають зберіганню в підрозділі протягом 45 років. Інші примірники акта та його копії зберігаються до здійснення всіх зазначених у ньому заходів, але не менше ніж п'ять років (в особовій справі - згідно з установленим порядком).
Отже, акти розслідування нещасних випадків за формами Н-5*, Н-1*, які підтверджують ту обставину, що отримана ОСОБА_1 травма не пов'язана із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, мають перебувати у володінні Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.
Суд не приймає до уваги твердження відповідача про відсутність у нього копій зазначених вище актів, з посиланням на те, що такі акти були отримані військовою частиною в одному екземплярі та вручені позивачеві під розпис, оскільки наведеним вище Порядком № 1346 прямо передбачено ряд дій військової частини після закінчення службового розслідування, а також терміни зберігання таких документів.
Також суд ураховує відсутність копій таких документів у позивача, оскільки згідно пояснень ОСОБА_1 надані йому акти розслідування нещасного випадку передані медико-соціальній експертній комісії, яка за результатами його медичного обстеження та вивчення всіх наданих документів дійшла висновку, що наявна у ОСОБА_1 травма пов'язана з проходженням ним військової служби.
Вказане вище дії передбачені абзацом 2 пункту 3 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 3117 від 03.12.2009, а саме: медико-соціальна експертиза потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання проводиться після подання акта про нещасний випадок на виробництві, акта розслідування професійного захворювання за встановленими формами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 337 «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві», висновку спеціалізованого медичного закладу (науково-дослідного інституту професійної патології чи його відділення) про професійний характер захворювання, направлення лікувально-профілактичного закладу охорони здоров'я або роботодавця чи профспілкового органу підприємства, на якому потерпілий одержав травму чи професійне захворювання, або територіального органу Пенсійного фонду України, суду чи прокуратури.
Таким чином, ураховуючи, що відповідно до пункту 13 Порядку № 975 саме на військову частину покладено обов'язок підготовки та надіслання висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов'язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку, суд вважає, що акти розслідування нещасних випадків за формами Н-5*, Н-1*, які підтверджують, що отримана ОСОБА_1 травма не пов'язана із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, мають бути додані саме військовою частиною.
При цьому суд вважає помилковими твердження позивача щодо бездіяльності Головного управління Національної гвардії України в частині повернення документів на доопрацювання та можливості додати акти розслідування нещасних випадків за формами Н-5*, Н-1* стосовно ОСОБА_1 , оскільки насамперед, як вже зазначалось вище, відповідно до положень Порядку №975 саме на військову частину покладено обов'язок підготовки та надіслання висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов'язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.
Крім того, вказаним Порядком передбачено, що розпорядник бюджетних коштів (в цьому випадку Головне управління Національної гвардії України), наділене правом здійснювати розгляд заяв про призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до встановленої процедури, приймати рішення, в тому й числі про повернення документів на доопрацювання у разі, коли такі документи: подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю.
Отже, Головне управління Національної гвардії України не наділено правом на додавання документів, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що саме Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України допущено бездіяльність щодо неякісної підготовки матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , а саме не поданням копії акта розслідування нещасного випадку який стався з позивачем.
Таким чином, на підставі викладеного вище, суд задовольняє позовні вимоги в цій частині шляхом зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України направити до Головного управління Національної гвардії України висновок разом із заявою ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги та доданими документами, додавши копії документів, складених за результатами проведеного розслідування отриманої ОСОБА_1 травми.
Стосовно позовних вимог в частині зобов'язання Головне управління Національної гвардії України розглянути питання про призначення і виплату позивачу ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в частині отриманої ним травми з урахуванням надісланих Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України документів, суд вважає такі вимоги передчасними, оскільки необхідні документи військовою частиною, станом на час розгляду справи, не надіслані Відпоідачу-1, при цьому відсутні підстави вважати, що у разі надходження всіх необхідних документів, питання про призначення і виплату допомоги залишиться невирішеним.
Отже у задоволенні позовних вимог в цій частині суд відмовляє.
При цьому суд погоджується з твердженнями позивача про те, що для прийняття рішення щодо призначення грошової допомоги у зв'язку з захворюванням набутого під час виконання обов'язків військової служби подано всі необхідні документи та відповідачем-1 не зазначено про необхідність подання додаткових документів.
Так, згідно з довідкою ДУ «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» № 91/СНГ від 31.03.2023 та довідкою Обласною медико-соціальною експертною комісією № 1 м. Краматорськ серії 12 ААА № 054546 захворювання ОСОБА_1 є таким, що пов'язане з проходженням військової служби.
При цьому, враховуючи наявність зв'язку між проходженням ОСОБА_1 військової служби та виявленим у нього захворюванням, є підстави для висновку, що в частині втрати позивачем 15% працездатності без встановлення інвалідності саме через захворювання, отримане ним під час виконання обов'язків військової служби, ОСОБА_1 набув право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги.
Відповідно до п. 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико соціальної експертної комісії.
Отже, приймаючи до уваги дату, зазначену у довідці Обласної МСЕК № 1 м. Краматорськ серії 12 ААА № 054546 від 28.09.2023, право на отримання одноразової грошової допомоги на підставі набутого під час виконання обов'язків військової служби захворювання виникло у ОСОБА_1 28.09.2023.
Разом з тим, пакет документів, наданий Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України було повернуто без розгляду, рішення прийнято не було. Про повернення пакету документів позивача було повідомлено листом від 14.05.2024 з додаванням інформаційного листа Головного управління Національної гвардії України.
Таким чином, суд констатує, що Головним управлінням Національної гвардії України в порушення абзацу 2 пункту 13 Порядку №975 не прийнято рішення за результатами розгляду заяви позивача про призначення і виплату грошової допомоги разом з висновком Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.
Порушене право позивача, на думку суду, має бути відновленим шляхом зобов'язання Головного управління Національної гвардії України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні суду.
При цьому, стосовно позовних вимог в частині зобов'язання призначити і виплатити одноразову грошову допомогу саме в сумі 28182 грн у зв'язку з втратою 15% працездатності без встановлення інвалідності внаслідок захворювання, судом зазначає наступне.
Так, відповідно до пункту 7 Порядку № 975 у разі часткової втрати працездатності без установлення інвалідності одноразова грошова допомога виплачується залежно від ступеня втрати працездатності, який установлюється медико-соціальною експертною комісією, у розмірі, що визначається у відсотках від: 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено ступінь втрати працездатності, - військовослужбовцю, який отримав поранення (контузію, травму або каліцтво), захворювання під час виконання ним обов'язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, а також особі, звільненій з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.
При цьому, відповідно до вимог статей 2, 5 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому.
Отже, неможливо зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення прав позивача в майбутньому.
З огляду на зазначене та за відсутності рішення про результати розгляду заяви позивача, прийнятим відповідно до вимог Порядку №975 із визначенням суми виплати, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині є передчасними, адже спору в цій частині фактично не існує.
Отже у задоволенні позовних вимог в цій частині суд відмовляє.
На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню шляхом:
- визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України в частині недолучення до направлених Головному управлінню Національної гвардії України документів про призначення і виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року, актів, складених за результатами розслідування обставин отримання ОСОБА_1 , травми, відображеної у довідці Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» № 91/СНГ від 31.03.2023;
- зобов'язання Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України направити Головному управлінню Національної гвардії України документи про призначення і виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року, та долучити акти, складені за результатами розслідування обставин отримання ОСОБА_1 , травми, відображеної у довідці Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» № 91/СНГ від 31.03.2023;
- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України в частині не розгляду заяви ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з втратою 15% працездатності без встановлення інвалідності внаслідок захворювання на підставі Постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» № 975 від 25.12.2013;
- зобов'язання Головне управління Національної гвардії України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з втратою 15% працездатності без встановлення інвалідності внаслідок захворювання на підставі Постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» № 975 від 25.12.2013, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір», ураховуючи відсутність підтвердження понесення інших судових витрат, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України, Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України в частині недолучення до направлених Головному управлінню Національної гвардії України документів про призначення і виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року, актів, складених за результатами розслідування обставин отримання ОСОБА_1 , травми, відображеної у довідці Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» № 91/СНГ від 31.03.2023.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) направити Головному управлінню Національної гвардії України документи про призначення і виплату ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) одноразової грошової допомоги на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року, та долучити акти, складені за результатами розслідування обставин отримання ОСОБА_1 , травми, відображеної у довідці Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» № 91/СНГ від 31.03.2023.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України в частині не розгляду заяви ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з втратою 15% працездатності без встановлення інвалідності внаслідок захворювання на підставі Постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» № 975 від 25.12.2013;
Зобов'язати Головне управління Національної гвардії України (код ЄДРПОУ 08803498) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з втратою 15% працездатності без встановлення інвалідності внаслідок захворювання на підставі Постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» № 975 від 25.12.2013, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/)
Суддя В.С. Дмитрієв