06 вересня 2024 року Справа № 580/10108/23
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративній справі №580/10108/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплачувати ОСОБА_1 пенсію без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15.11.2023, яке 16.12.2023 набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено повністю.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність.
Представником позивача до суду подано заяви у порядку ст. 383 КАС України, в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо неналежного виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/10108/23 в частині перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність;
- постановити окрему ухвалу про усунення причин та умов, що сприяли невиконанню Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області рішення від 15.11.2023 у справі №580/10108/23 і у 10-ти денний термін часу набуття законної сили ухвали зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надати відповідь до суду про виконання судового рішення та доказів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
В обґрунтування даної заяви вказано, що у березні 2024 року, на виконання положень пункту другого Постанови КМУ від 23.02.2024 № 185, Пенсійним фондом України було підвищено розміри пенсій військових на 0,0796%. В зв'язку з чим в березні 2024 року до основного розміру пенсії почали доплачувати щомісячно 1500 грн (Індексація базового ОСНП 2024). Згідно розрахунку по пенсійної справі 2303001536 від 14.03.2024 ОСОБА_1 був проведений перерахунок його пенсія згідно рішення суду та його пенсія стала складати 23912,00 грн, тобто без обмеження її максимальним розміром, але дана сума не була йому сплачена, а лише сплачено 23610,00 грн. Тобто розмір пенсії обмежено максимальним розміром, 10 прожиткових мінімумів установленими для осіб, які втратили працездатність, незважаючи на рішення суду.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області подано заперечення на заяву позивача, в яких останній просить відмовити у задоволенні заяви поданої в порядку ст. 383 КАС України. В обґрунтування заперечень вказує, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 580/10108/23, яке набрало законної сили 16.12.2023, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019, без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії з 01.12.2019 становить 16589,47 грн. Пенсію у перерахованому розмірі позивач отримує із березня 2024 року. Загальна сума доплати пенсії за періоди із 01.12.2019 до 28.02.2023 становить 1466,35 грн.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова № 185 установлено, що розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2023 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Вказана індексація жодним чином не пов'язана з виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 580/10108/23, її нарахування та виплата має окремі правові та фактичні підстави, які не були предметом розгляду у даній справі. Отже, позивач помилково пов'язує здійснення пенсійним органом індексації його пенсії з 01.03.2024 з виконанням рішення суду в цій справі. Питання порядку та умов виплати індексації пенсії відповідно до Постанови № 185 не було поставлено на вирішення суду у справі № 580/10108/23 та судом не розглядалося.
Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Згідно з ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Крім того, за ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Згідно з ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Судом враховано, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов'язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.
Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 23.04.2020 у справі № 560/523/19.
Із матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15.11.2023, яке 16.12.2023 набрало законної сили, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність.
Згідно розрахунку пенсії по пенсійній справі 2303001536 від 14.02.2024 ОСОБА_1 був проведений розрахунок його пенсія з 01.12.2019 та його пенсія стала складати 16589,47 грн.
У березні 2024 року, на виконання положень пункту другого Постанови КМУ від 23.02.2024 № 185, Пенсійним фондом України було підвищено розміри пенсій військових на 0,0796%. В зв'язку з чим в березні 2024 року до основного розміру пенсії почали доплачувати щомісячно 1500 грн (Індексація базового ОСНП 2024). Згідно розрахунку по пенсійної справі 2303001536 від 14.03.2024 ОСОБА_1 був проведений перерахунок та його пенсія стала складати 23912,00 грн, однак з урахуванням обмежень її максимального розміру виплачується позивачу 23610,00 грн.
Таким чином, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області у повній мірі виконано рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі №580/10108/23, а виплата позивачу пенсії з врахуванням індексації базового ОСНП 2024 без обмеження пенсії максимальним розміром - не було предметом розгляду цієї адміністративної справи №580/10108/23.
Отже, між позивачем та відповідачем після виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі №580/10108/23 виникли нові спірні правовідносини щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії.
Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
З огляду на відсутність у спірних відносинах протиправної бездіяльності відповідача щодо виконання рішення суду у цій справі №580/10108/23, тому суд дійшов висновку відмовити заявнику у задоволенні поданої заяви у порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст. ст. 248, 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Заяву представника ОСОБА_1 у порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання протиправними дій в адміністративній справі №580/10108/23 - залишити без задоволення.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції порядку та в строки, передбачені ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА