04 вересня 2024 року справа №320/13347/24
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому просить суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення в довідках №13/3890 від 13.02.2024, №13/3891 від 13.02.2024, №13/3892 від 13.02.2024 та №13/3893 від 13.02.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 в заниженому розмірі надбавки за особливості проходження служби та премії;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на ОСОБА_1 нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 в яких, з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі №320/17731/23, вказати розмір:
1) надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, розрахованих виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 - у розмірах 3638,05 (три тисячі шістсот тридцять вісім гривень п?ять копійок), 3939,65 (три тисячі дев?ятсот тридцять дев?ять гривень шістдесят п?ять копійок) та 4297,80 (чотири тисячі двісті дев?яносто сім гривень вісімдесят копійок) відповідно;
2) премії в розмірі 138% посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 - у розмірах 4347,00 (чотири тисячі триста сорок сім гривень), 4705,80 (чотири тисячі сімсот п?ять гривень вісімдесят копійок) та 5133,60 (п?ять тисяч сто тридцять три гривні шістдесят копійок) відповідно;
- зобов?язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, в якій з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі №320/17731/23, вказати розмір:
1) надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, розрахованих виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 - у розмірі 4655,95 (чотири тисячі шістсот п?ятдесят шість гривень дев?яносто п?ять копійок);
2) премії в розмірі 270% посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 - у розмірі 10881,00 (десять тисяч вісімсот вісімдесят одна гривня).
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі-Закон №2262).
Позивач зазначив, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі №320/17731/23 ІНФОРМАЦІЯ_2 були видані довідки №13/3890 від 13.02.2024, №13/3891 від 13.02.2024, №13/3892 від 13.02.2024 та №13/3893 від 13.02.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023.
Проте, у вказаних довідках відповідач неправильно визначив розмір надбавки за особливості проходження служби та премії.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.03.2024 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві.
Відповідач правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, про відкриття провадження у справі був проінформований шляхом направлення тексту ухвали про відкриття провадження у справі в електронний кабінет в системі "Електронний суд", про що свідчать довідка про доставку електронного листа в електронний кабінет, сформована програмним забезпеченням Діловодство спеціалізованого суду.
Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Третя особа письмові пояснення по справі не надала.
Відповідно до частини п'ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
Позивач є громадянином України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та отримує пенсію відповідно до Закону №2262.
Судом встановлено, що позивач рішенням Київського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі №320/17731/23 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю;
- визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлених довідок про розмір її грошового забезпечення станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру її пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023.
- зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на ОСОБА_1 нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262- XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в яких на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру її пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023.
На виконання вимог вказаного судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 були оформлені та видані ОСОБА_1 наступні довідки:
1) №13/3890 від 13.02.2024 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, яке дорівнює 12293,90 грн. та складається з:
- посадового окладу - 3150,00 грн.;
- окладу за військовим званням (старший солдат) - 710,00 грн.;
- надбавки за вислугу років (45%) - 1737,00 грн.;
- надбавки за особливості проходження служби (65%) - 3053,70 грн.;
- премії (138%) - 3643,20 грн.
2) №13/3891 від 13.02.2024 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021, яке дорівнює 12757,90 грн. та складається з:
- посадового окладу - 3410,00 грн.;
- окладу за військовим званням (старший солдат) - 770,00 грн.;
- надбавки за вислугу років (45%) - 1881,00 грн.;
- надбавки за особливості проходження служби (65%) - 3053,70 грн.;
- премії (138%) - 3643,20 грн.
3) №13/3892 від 13.02.2024 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022, яке дорівнює 13308,90 грн. та складається з:
- посадового окладу - 3720,00 грн.;
- окладу за військовим званням (старший солдат) - 840,00 грн.;
- надбавки за вислугу років (45%) - 2052,00 грн.;
- надбавки за особливості проходження служби (65%) - 3053,70 грн.;
- премії (138%) - 3643,20 грн.;
4) №13/3893 від 13.02.2024 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, яке дорівнює 17344,70 грн. та складається з:
- посадового окладу - 4030,00 грн.;
- окладу за військовим званням (старший солдат) - 910,00 грн.;
- надбавки за вислугу років (45%) - 2223,00 грн.;
- надбавки за особливості проходження служби (65%) - 3053,70 грн.;
- премії (270%) - 7128,00 грн.
Не погоджуючись з діями відповідача щодо визначення у спірних довідках відповідного розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, позивач звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом. Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб'єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.
Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.
Відповідно до частини п'ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.
Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), згідно з пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв'язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
Частиною четвертою статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв Постанову №704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Вказана постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.
Пунктом 2 постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Додатком 1 до постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 4 постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Згідно з пунктом 5 постанови №704 встановлено надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Як зазначено вище, ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі №320/17731/23 були оформлені та видані ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №13/3890 від 13.02.2024 станом на 01.01.2020, №13/3891 від 13.02.2024 станом на 01.01.2021, 13/3892 від 13.02.2024 станом на 01.01.2022 та №13/3893 від 13.02.2024 станом на 01.01.2023.
У позовній заяві позивач зазначив, що він відповідач неправильно визначив у вказаних довідках розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір премії, з приводу чого суд зазначає таке.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який затверджений наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року №260.
Так, пунктами 1 розділу VI Наказу №260 встановлено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.
Згідно з пунктами 1-2 розділу XVI Наказу №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Як зазначено вище, ІНФОРМАЦІЯ_2 були оформлені та видані ОСОБА_1 наступні довідки:
1) №13/3890 від 13.02.2024 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, яке дорівнює 12293,90 грн. та складається з:
- посадового окладу - 3150,00 грн.;
- окладу за військовим званням (старший солдат) - 710,00 грн.;
- надбавки за вислугу років (45%) - 1737,00 грн.;
- надбавки за особливості проходження служби (65%) - 3053,70 грн.;
- премії (138%) - 3643,20 грн.
2) №13/3891 від 13.02.2024 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021, яке дорівнює 12757,90 грн. та складається з:
- посадового окладу - 3410,00 грн.;
- окладу за військовим званням (старший солдат) - 770,00 грн.;
- надбавки за вислугу років (45%) - 1881,00 грн.;
- надбавки за особливості проходження служби (65%) - 3053,70 грн.;
- премії (138%) - 3643,20 грн.
3) №13/3892 від 13.02.2024 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022, яке дорівнює 13308,90 грн. та складається з:
- посадового окладу - 3720,00 грн.;
- окладу за військовим званням (старший солдат) - 840,00 грн.;
- надбавки за вислугу років (45%) - 2052,00 грн.;
- надбавки за особливості проходження служби (65%) - 3053,70 грн.;
- премії (138%) - 3643,20 грн.;
4) №13/3893 від 13.02.2024 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, яке дорівнює 17344,70 грн. та складається з:
- посадового окладу - 4030,00 грн.;
- окладу за військовим званням (старший солдат) - 910,00 грн.;
- надбавки за вислугу років (45%) - 2223,00 грн.;
- надбавки за особливості проходження служби (65%) - 3053,70 грн.;
- премії (270%) - 7128,00 грн.
З огляду на вищенаведені норми Наказу №260 надбавка за особливості проходження служби виплачується в розмірах до 100%посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків, а премія - не менше 10% посадового окладу.
Отже, з урахуванням вказаного розмір надбавки за особливості проходження служби становить:
- станом на 01.01.2020: 3638,05 грн. (3150,00 грн. + 710,00 грн. + 1737,00 грн.)х65%/100%), а не 3053,70 грн. як зазначено у довідці від 13.02.2024 №13/3890;
- станом на 01.01.2021: 3939,65 грн. (3410,00 грн. + 770,00 грн. + 1881,00 грн.)х65%/100%), а не 3053,70 грн. як зазначено у довідці від 13.02.2024 №13/3891;
- станом на 01.01.2022: 4297,80 грн. (3720,00 грн. + 840,00 грн. + 2052,00 грн.)х65%/100%), а не 3053,70 грн. як зазначено у довідці від 13.02.2024 №13/3892;
- станом на 01.01.2023: 4655,95 грн. (4030,00 грн. + 910,00 грн. + 2223,00 грн.)х65%/100%), а не 3053,70 грн. як зазначено у довідці від 13.02.2024 №13/3892;
В свою чергу, розмір премії становить:
- станом на 01.01.2020: 4347,00 грн. (3150,00 грн. х 138%/100%), а не 3643,20 грн. як зазначено у довідці від 13.02.2024 №13/3890;
- станом на 01.01.2021: 4705,80 грн. (3410,00 грн. х 138%/100%), а не 3643,20 грн. як зазначено у довідці від 13.02.2024 №13/3891;
- станом на 01.01.2022: 5133,60 грн. (3720,00 грн.х 138%/100%), а не 3643,20 грн. як зазначено у довідці від 13.02.2024 №13/3892;
- станом на 01.01.2023: 10881,00 грн. (4030,00 грн. х 270%/100%), а не 7128,00 грн. як зазначено у довідці від 13.02.2024 №13/3892.
З огляду на вказане, суд дійшов висновку про те, що відповідач неправильно визначив у довідках №13/3890 від 13.02.2024, №13/3891 від 13.02.2024, №13/3892 від 13.02.2024 та №13/3893 від 13.02.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір премії.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення в довідках №13/3890 від 13.02.2024, №13/3891 від 13.02.2024, №13/3892 від 13.02.2024 та №13/3893 від 13.02.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 в заниженому розмірі надбавки за особливості проходження служби та премії.
Відповідно, захист порушених прав позивача також потребує зобов'язання відповідача оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, виходячи із розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідках №13/3890 від 13.02.2024, №13/3891 від 13.02.2024, №13/3892 від 13.02.2024 та №13/3893 від 13.02.2024.
При цьому, задоволення вимог у такий спосіб не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача, з огляду на таке.
Згідно з Рекомендацією №R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Отже, дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийняті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.
Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.
Водночас, згідно з пунктом 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб'єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов'язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб'єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.
З урахуванням тієї обставини, що дії відповідача у розглядуваній ситуації не ґрунтуються на дискреційних повноваженнях відповідача як суб'єкта владних повноважень, оскільки алгоритм їх дій чітко зазначений законодавчо, у даному випадку задоволення позову в частині дій зобов'язального характеру не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.
Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Під час звернення до суду позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 4844,80 грн., що підтверджується квитанцією, копія якої долучена до матеріалів справи.
Враховуючи задоволення позову, вказана сума судового збору підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - ІНФОРМАЦІЯ_1 .
На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення у довідках №13/3890 від 13.02.2024, №13/3891 від 13.02.2024, №13/3892 від 13.02.2024 та №13/3893 від 13.02.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 в заниженому розмірі надбавки за особливості проходження служби та премії.
3. Зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києвінову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби - 3638,05 грн. та премії - 4347,00 грн., виходячи із розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідці №13/3890 від 13.02.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2020.
4. Зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби - 3939,65 грн. та премії - 4705,80 грн., виходячи із розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідці №13/3891 від 13.02.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2021.
5. Зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби - 4297,80 грн. та премії - 5133,60 грн., виходячи із розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідці №13/3892 від 13.02.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2022.
6. Зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби - 4655,95 грн. та премії - 10881,00 грн., виходячи із розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідці №13/3893 від 13.02.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.
7. Стягнути на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , військова частина) судовий збір у розмірі 4844,80 грн. (чотири тисячі вісімсот сорок чотири грн. 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Дудін С.О.