про залишення позовної заяви без руху
29 серпня 2024 року м. Київ № 320/38679/24
Суддя Київського окружного адміністративного суду Колеснікова І.С., ознайомившись із матеріалами адміністративної справи
за позовом ОСОБА_1
до Національного банку України
про визнання протиправними дій та скасування рішення,-
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Національного банку України, в якому просить суд:
- визнати рішення Національного банку України від 14.05.2024 №167-рш «Про призначення тимчасової адміністрації Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Саламандра» (код ЄДРПОУ 21870998) та відсторонення органів управління Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Саламандра» протиправним та скасувати в частині відсторонення від посади генерального директора ОСОБА_1 .;
- стягнути з Національного банку України на користь ОСОБА_1 кошти за час відсторонення від виконання функцій Генерального директора у вигляді не отриманої заробітної плати в розмірі 120000 грн.
Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі за даним адміністративним позовом, суд зазначає таке.
Відповідно до пункту 4 частини 5 статті 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Під змістом позовних вимог розуміються запропоновані позивачем способи судового захисту свого права, свободи чи інтересу, які повинні формулюватися максимально чітко і зрозуміло. Обставинами, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, є конкретні юридичні факти з настанням яких суб'єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини. Позовні вимоги і обставини в їх обґрунтування мають викладатися лаконічно, чітко, зрозуміло, з використанням прийнятої юридичної термінології. Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, складають підставу позову. Підстава позову перебуває у нерозривному логічному взаємозв'язку із змістом позовних вимог (з предметом позову). Виклад обставин підстав позову необхідний для визначення тотожності позову та визначення предмета доказування в спорі між сторонами.
Частиною 1 статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
У контексті наведеного суд наголошує, що позовна заява повинна містити максимально чітко і зрозуміло сформовані позовні вимоги.
Натомість позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Національного банку України від 14.05.2024 №167-рш «Про призначення тимчасової адміністрації Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Саламандра» (код ЄДРПОУ 21870998) та відсторонення органів управління Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Саламандра» в частині відсторонення від посади генерального директора ОСОБА_1 .
Керуючись статтями 57, 66 Закону України “Про страхування», статтями 15, 55 Закону України “Про Національний банк України», пунктами 10 та 11 розділу ІІ Положення про порядок призначення, здійснення та припинення тимчасової адміністрації страховика, кредитної спілки, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 23 грудня 2023 року № 178 (зі змінами) (далі - Положення № 178), Правління Національного банку України відповідно до рішення Національного банку України № 167 від 14 травня 2024 року "Про призначення тимчасової адміністрації Приватного акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "САЛАМАНДРА" (код ЄДРПОУ 21870998) та відсторонення органів управління Приватного акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "САЛАМАНДРА" (код ЄДРПОУ 21870998) від управління.», вирішило зокрема :
3. У зв'язку з необхідністю забезпечення виконання Тимчасовим адміністратором завдань з організації збереження активів, документів, інформації, систем обліку та реєстрації, баз даних ПРАТ “СК “САЛАМАНДРА», а також інших завдань, визначених цим рішенням, відсторонити від управління ПРАТ "СК “САЛАМАНДРА» всі органи управління ПРАТ “СК "САЛАМАНДРА», а саме: загальні збори акціонерів ПРАТ “СК “САЛАМАНДРА», наглядову раду ПРАТ “СК “САЛАМАНДРІ», а також генерального директора - керівника ПРАТ “СК “САЛАМАНДРА" ОСОБА_1 .
Суд зауважує, що пред'явлений позивачем спір заявлений на захист порушених трудових прав та не є публічно-правовим, в межах заявлених вимог.
Відтак, позивачеві необхідно конкретизувати характер правовідносин в межах заявлених позовних вимог, з наданням пояснень щодо порушеного права та способу захисту.
Згідно з частинами першої та другої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Зазначені обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам процесуального законодавства, у зв'язку з чим суд, враховуючи положення статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху та встановити строк для усунення недоліків позовної заяви.
При цьому необхідно зазначити, що залишення позовної заяви без руху не є обмеженням у доступі до правосуддя. Так, згідно з практикою Європейського суду з прав людини, сформульовану, зокрема, в рішеннях від 20 травня 2010 р. у справі "Пелевін проти України" (п. 27), від 30 травня 2013 року у справі "Наталія Михайленко проти України" (п. 31) зазначено, що право на доступ до суду не є абсолютним та може підлягати обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг, оскільки право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання державою: регулювання може змінюватися у часі та місці відповідно до потреб та ресурсів суспільства та окремих осіб.
Керуючись статтями 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позовну заяву ОСОБА_1 - залишити без руху.
2. Встановити позивачу десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви.
3. Роз'яснити позивачу, що у разі неусунення ним у встановлений судом спосіб і строк недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, позовну заяву буде повернуто відповідно до вимог пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
4. Копію ухвали надіслати позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Колеснікова І.С.