03 вересня 2024 року м. Житомир справа № 240/35930/23
категорія 106020000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_3 , які полягають у ненараховані мені індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 роки;
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 , які полягають невиплаті йому індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 роки;
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 , які полягають невиплаті йому індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 роки;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_3 нарахувати йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з урахуванням для обчислення індексації коефіцієнтів місяця підвищення тарифної ставки (окладу) січень 2008 року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з урахуванням для обчислення індексації коефіцієнтів місяця підвищення тарифної ставки (окладу) січень 2008 року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_3 нарахувати йому компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати по день фактичної виплати індексації;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 виплатити йому компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати по день фактичної виплати індексації.
Позовні вимоги Позивача мотивовані тим, що за вказаний період проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_3 , яка перебувала на фінансовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_1 , Позивачу не нараховувалася та не виплачувалася індексація його грошового забезпечення в повному обсязі та без врахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003року №1078. На звернення свого представника щодо такої індексації Позивач отримав відмову, викладену в листі від 28.09.2023року. Таку відмову Позивач вважає протиправною, так як Позивач має законне право на індексацію грошового забезпечення за вказаний період та на компенсацію втрати такої частини доходу.
Ухвалою суду від 16.02.2024року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Представник Відповідача, Військової частини НОМЕР_3 , направив до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечив і зазначив, що військова частина не має статусу юридичної особи, не здійснює власної фінансової діяльності та знаходиться на фінансовому забезпеченні в інших військових частинах. З 01.01.2022року Військова частина НОМЕР_3 перебуває на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_1 .
У відзиві не наведено жодних пояснень, доводів та обґрунтувань щодо нарахування чи не нарахування Позивачу за вказаний період індексації грошового забезпечення.
Ухвалою суду від 14.05.2024року у Військовій частині НОМЕР_3 та Військовій частині НОМЕР_1 було витребувано довідки щодо розміру виплаченої Позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період.
12.06.2024року Відповідачі на виконання ухвали суду повідомили про відсутність можливості надати такі довідки по причині перебування Військової частини НОМЕР_3 з 01.01.2022року на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_1 .
Представник Відповідача, Військової частини НОМЕР_2 , 10.07.2024року направила до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечується та зазначається про відсутність підстав для нарахування та виплати Позивачу індексації його грошового забезпечення.
Ухвалою суду від 17.06.2024року замінено неналежного Відповідача у справі - Військову частину НОМЕР_3 на належного Відповідача Військову частину НОМЕР_2 .
11.07.2024року до суду від Відповідача, Військової частини НОМЕР_2 , надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи довідки-розрахунку щодо сум виплаченої Позивачу індексації його грошового забезпечення.
Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.
Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав для проведення індексації грошових доходів громадян, в тому числі військовослужбовців, регулюються правовими нормами Закону України від 3 липня 1991 року N1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон N1282-XII) та Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року N 2050-III (надалі - Закон N 2050-III), в редакції що були чинні на день виникнення спору.
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Позивач протягом спірного періоду (з 01.01.2016 по 28.02.2018 роки) проходив військовому службу, в тому числі на посаді заступника командира Військової частини НОМЕР_3 , і згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_3 від 04.08.2023року №208 виключений з особового складу частини.
Судом встановлено, що військова частина НОМЕР_3 не має статусу юридичної особи, не здійснює власної фінансової діяльності, є відокремленим підрозділом та знаходиться на фінансовому забезпеченні в інших військових частинах (Військова частина НОМЕР_2 ). З 01.01.2022року Військова частина НОМЕР_3 перебуває на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_1 .
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що індексація грошового забезпечення Позивача за спірний період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року Позивачу не нараховувалася і, відповідно, не виплачувалася, що підтверджується довідкою-розрахунком Військової частини НОМЕР_2 .
Суть спору між сторонами в даній справі в цій частині позовних вимог зведена виключно до наявності у Позивача права на індексацію грошового забезпечення за спірний період з 01.01.2016року по 28.02.2018року, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 р.
Суд враховує, що індексація заробітної плати - це механізм її підвищення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону N1282-XII).
Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 (надалі - Порядок № 1078.
Розрахунок самої індексації, оскільки вона покликана захистити доходи населення від інфляції, ґрунтується на індексі споживчих цін (індексі інфляції), який щомісяця публікується Держстатом України.
Доводи Позивача щодо наявності у нього права на індексацію грошового забезпечення за спірний період з 01.01.2016року по 28.02.2018року, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 р., узгоджуються із вимогами чинного законодавства з огляду на таке.
Так, в розумінні вимог Закону N1282-XII та Порядку № 1078 для індексації заробітної плати необхідно визначити два показники: базовий місяць та коефіцієнт індексації.
Базовий місяць - це місяць останнього підвищення окладів.
Коефіцієнт індексації обчислюється на базі щомісячних індексів інфляції. Розрахунок ведеться зростаючим підсумком шляхом перемноження індексів інфляції (поділених на 100), починаючи з місяця, наступного за базовим - до перевищення порогу індексації.
Згідно з пунктом 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Суд враховує, що до підвищення з 01.01.2018року схеми посадових окладів військовослужбовців були затверджені постановою КМ України від 7 листопада 2007 р. N1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що набрала чинності з 01.01.2008року.
Таким чином, в розумінні вимог п.5 Порядку №1078 саме січень 2008року є базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення Позивачу за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року.
Зазначене свідчить про наявність порушеного права Позивача на індексацію його грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року.
Порушене право Позивача в цій частині позовних вимог підлягає судовому захисту виключно шляхом зобов'язання Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року.
Одночасно суд враховує, що в розумінні вимог ст.2 Закону N 2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Тобто, лише у разі затримки на один і більше календарний місяць виплата уже нарахованих доходів обчислюються компенсаційні суми в розумінні Закону N 2050-III.
В зв'язку з цим суд вважає передчасними в цій части позовні вимоги Позивача, так як такі спірні відносини між сторонами ще не виникли по причині не проведення Відповідачем перерахунку розміру індексації за період з 01.01.2016року по 28.02.2018року.
Підстави, передбачені ст.ст.139-143 КАС України для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.
Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов задовольнити частково. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016року по 28.02.2018 року.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_4 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_6 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016року по 28.02.2018 року.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.Ф. Нагірняк
03.09.24