П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
03 вересня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/6132/20
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача Домусчі С.Д.
суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,
розглянувши в письмовому провадженні питання постановлення окремої ухвали у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним і скасувати рішення про перерахунок пенсії №94801063308 від 10.11.2020 в частині зменшення її відсоткового розміру з 90% до 60% від заробітку та обмеження її максимальним розміром в 10 прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність, про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки Миколаївської обласної прокуратури від 20.10.2020 №21-434вих20 у розмірі 90% та без обмеження її максимального розміру із виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, починаючи з 01.10.2020,
рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року (т. 1 а.с. 193-197) частково задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 :
- визнане протиправним та скасоване рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 №94801063308 від 10.11.2020 в частині зменшення її розміру з 90% до 60% від заробітку;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років на підставі довідки Миколаївської обласної прокуратури від 20.10.2020 №21-434вих20, у розмірі 90% від заробітку;
- в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправним і скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 №94801063308 від 10.11.2020 р. в частині визначення до виплати суми пенсії в розмірі, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, а також зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру із виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, починаючи з 01.10.2020 р., - відмовлено.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2021 (т. 1 а.с. 236-243) )була задоволена апеляційна скарга ОСОБА_1 :
- рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року у справі №400/6132/20 - скасоване в частині, якою відмовлено у задоволені позовних вимог про визнання протиправним і скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 №94801063308 від 10.11.2020 року в частині визначення до виплати суми пенсії в розмірі, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру із виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, починаючи з 01.10.2020 року, та в цій частині ухвалена нова постанова;
- визнане протиправним і скасоване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №94801063308 від 10 листопада 2020 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 в частині визначення до виплати суми пенсії в розмірі, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру із виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, починаючи з 01 жовтня 2020 року;
- в іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року у справі №400/6132/20 - залишене без змін;
- встановлений судовий контроль та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подати до Миколаївського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови апеляційного суду, протягом тридцяти днів, з дня отримання копії постанови П'яти апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2021 року у справі №400/6132/20.
Отже, на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року та постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2021 у справі №400/6132/20, Головне управління Пенсійного фонду України було зобов'язане:
- здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років на підставі довідки Миколаївської обласної прокуратури від 20.10.2020 №21-434вих20, у розмірі 90% від заробітку;
- провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру із виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, починаючи з 01 жовтня 2020 року.
Апеляційний суд зазначає, що ухвалою від 14.06.2024 Миколаївський окружний адміністративний суд, за наслідками розгляду звіту, поданого ГУ ПФУ в Миколаївській області 02.05.2024, встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області новий строк подання звіту про виконання у повному обсязі постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2021 по справі №400/6132/20 до 01.03.2025 року, та відмовив у задоволенні клопотання позивача про застосування штрафу до начальника ГУ ПФУ в Миколаївській області (т. 4 а.с. 178-182).
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2024 частково задоволена апеляційна скарга ОСОБА_1 :
- ухвала Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 скасувана та ухвалена нова постанова;
- прийнятий звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, поданий 02.05.2024, в частині виконання Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року у справі №400/6132/20 щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років на підставі довідки Миколаївської обласної прокуратури від 20.10.2020 №21-434вих20, у розмірі 90% від заробітку;
- встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській новий строк - три місяці з дня отримання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2024, для подання до Миколаївського окружного адміністративного суду звіту щодо виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2021 у справі №400/6132/20, в частині виплати ОСОБА_1 різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, зокрема в сумі 406995,70 грн за період з 01.10.2020 до 31.07.2021.
Також постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2024 встановлено, що ГУ ПФУ в Миколаївській області вісім разів подавало звіт про виконання судового рішення, зокрема і щодо виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2021 у справі №400/6132/20, в частині виплати ОСОБА_1 різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.
Проте жодного разу в період часу з 15.06.2021 та до 02.05.2024 ГУ ПФУ в Миколаївській області не надало жодних доказів вчинення активних дій щодо виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2021 у справі №400/6132/20, в частині виплати ОСОБА_1 різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії зокрема в сумі 406995,70 грн за період з 01.10.2020 до 31.07.2021.
Апеляційний суд в постанові від 03.09.2024 достеменно встановив, що незважаючи на застосування до боржника - ГУ ПФУ в Миколаївській області штрафів та повідомлення органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення, в межах виконавчого провадження ВП67590867 з примусового виконання виконавчого листа №400/6231/20 виданого 21.07.2021 Миколаївським окружним адміністративним судом, відповідно до якого зобов'язано ГУ ПФУ в Миколаївській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру із виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, починаючи з 01 жовтня 2020 року, на час перегляду справи, постанова П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2021 у справі №400/6132/20, в частині виплати ОСОБА_1 різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії зокрема в сумі 406995,70 грн за період з 01.10.2020 до 31.07.2021, залишається невиконаною з 15.06.2021.
Відповідно до статті 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
За приписами ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 55 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
За приписами статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.
Отже, встановлений апеляційним судом факт бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в частині виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2021 у справі №400/6132/20, зокрема щодо виплати ОСОБА_1 різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії зокрема в сумі 406995,70 грн за період з 01.10.2020 до 31.07.2021, протягом тривалого часу - більш ніж трьох років, свідчить про порушення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області ч. 1 ст. 129-1 Основного Закону України.
Відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2-12, 242, 249, 321, 322, 325, 327-329 КАС України,
Визнати протиправною та такою, що порушує приписи частини 1 статті 129-1 Конституції України бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області допущену при виконанні постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2021 у справі №400/6132/20, в частині виплати ОСОБА_1 різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії зокрема в сумі 406995,70 грн за період з 01.10.2020 до 31.07.2021.
Довести до відома Пенсійного Фонду України встановлені апеляційним судом порушення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області приписів частини 1 статті 129-1 Конституції України.
Зобов'язати Пенсійний Фонд України протягом тридцяти днів з дня отримання копії окремої ухвали, повідомити П'ятий апеляційний адміністративний суд про вжиття заходів, спрямованих на усунення причин та умов, що сприяли порушенню Основного Закону України.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст ухвали складений 03.09.2024
Суддя-доповідач С.Д. Домусчі
Судді Г.В. Семенюк О.І. Шляхтицький