02 вересня 2024 р. № 400/5482/24
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дії щодо непроведення з 23.11.2021 року перерахунку га виплати пенсії згідно грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії згідно грошового атестату військової частини НОМЕР_1 від 26.03.2024 року №350/174/308/276/пс, довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 року №350/174/308/234/пс (додаток 1 до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018 року №348/3/6/855) та довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 року №350/174/308/233/пс (додаток 8 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пункт 3 розділу II)); зобов'язання провести перерахунок розміру грошового забезпечення, для цілей перерахунку основного розміру його пенсії з 23.11.2021 року та виплачувати пенсію з 23.11.2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим врахуванням відомостей про розміри грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії згідно грошового атестату військової частини НОМЕР_1 від 26.03.2024 року №350/174/308/276/пс, довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 року №350/174/308/234/пс (додаток 1 до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018 року №348/3/6/855) та довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 року №350/174/308/233/пс (додаток 8 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пункт З розділу II)).
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії з дати призначення пенсії на підставі наданих документів - грошового атестату військової частини НОМЕР_1 від 26.03.2024 року №350/174/308/276/пс, довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 року №350/174/308/234/пс (додаток 1 до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018 року №348/3/6/855) та довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 року №350/174/308/233/пс (додаток 8 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пункт З розділу II)).
Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки починаючи з 01.03.2018 року рішення про збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також про умови та порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, Урядом не приймалось. Перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення здійснюється на умовах визначених Кабінетом Міністрів України, а на тепер відсутні законодавчо визначені умови та порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, то як наслідок підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 № 350/174/308/234/пс, довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 № 350/174/308/233/пс, грошового атестату від 26.03.2024 № 350/174/308/276/пс, наданих листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.04.2024 № 9/1/3936 - відсутні.
Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).
Дослідив докази, суд дійшов висновку:
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та з 23.11.2021 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 по справі № 400/6718/23, зокрема, визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування під час складання ОСОБА_1 грошового атестату розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, за період з 01.01.2020 р. по 22.11.2021 р.; зобов'язано військову частину НОМЕР_1 виготовити та направити ОСОБА_1 новий грошовий атестат, виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, за період з 01.01.2020 р. по 22.11.2021 р.; визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування під час складання ОСОБА_1 довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, за період з 01.01.2020 р. по 22.11.2021 р.; зобов'язано військову частину НОМЕР_1 виготовити та направити ОСОБА_1 нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 р. та 01.01.2021 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, за період з 01.01.2020 р. по 22.11.2021 р.
На виконання рішення суду від 13.09.2023 по справі № 400/6718/23 військова частина НОМЕР_1 видала позивачу грошовий атестат від 26.03.2024 року №350/174/308/276/пс, довідку військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 року №350/174/308/234/пс (додаток 1 до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018 року №348/3/6/855) та довідку військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 року №350/174/308/233/пс (додаток 8 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пункт 3 розділу II)).
04.04.2024 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою у якій просив підготувати, оформити належним чином та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документи для проведення призначення пенсії з врахуванням грошового забезпечення згідно грошового атестату військової частини НОМЕР_1 від 26.03.2024 року №350/174/308/276/пс, довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 року №350/174/308/234/пс (додаток 1 до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018 року №348/3/6/855) та довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 року №350/174/308/233/пс (додаток 8 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пункт З розділу II».
До заяви позивач додав:
- заяву від 04.04.2024 року Додаток І до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пункт 2 розділу І) на 1 арк. в 1 прим.
- заяву від 04.04.2024 року Додаток 3 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (пункт 4.1 розділу IV) на 1 арк. в 1 прим.
- оригінал грошового атестату військової частини НОМЕР_1 від 26.03.2024 року №350/174/308/276/пс на 1 арк. в 1 прим.
- оригінал довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 року №350/174/308/234/пс (додаток 1 до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018 року №348/3/6/855) на 1 арк. в 1 прим.
- оригінал довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 року №350/174/308/233/пс (додаток 8 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пункт 3 розділу II)) на 1 арк. в І прим.
Листом від 30.04.2024 року №9/1/4007 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача, що листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.04.2024 року №9/1/3936 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (отримано 01.05.2024 року) подані документи для проведення призначення пенсії ОСОБА_2 з врахуванням грошового забезпечення згідно грошового атестату військової частини НОМЕР_1 від 26.03.2024 року №350/174/308/276/пс, довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 року №350/174/308/234/пс та довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 року №350/174/308/233/пс пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
10.05.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою у якій просив провести перерахунок призначення пенсії з 23.11.2021 року з врахуванням грошового забезпечення згідно грошового атестату військової частини НОМЕР_1 від 26.03.2024 року №350/174/308/276/пс, довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 року №350/174/308/234/пс (додаток 1 до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України віз 28.03.2018 року №348/3/6/855) та довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 року №350/174/308/233/нс (додаток 8 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечений осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пункт 3 розділу II».
До заяви позивач додав:
- заяву від 10.05.2024 року Додаток 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пункт 2 розділу І) на 1 арк. в 1 прим.;
- заяву від 10.05.2024 року Додаток 3 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (пункт 4.1 розділу IV) на 1 арк. в І прим.;
- оригінал листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.04.2024 року №9/1/4007 на 1 арк. в 1 прим.;
- копію листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.04.2024 року №9/1/3936 на 1 арк. в 1 прим.
Листом від 28.05.2024 року відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії 23.11.2023 на підставі грошового атестату військової частини НОМЕР_1 від 26.03.2024 року №350/174/308/276/пс, довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 року №350/174/308/234/пс та довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 року №350/174/308/233/пс.
Ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ.
За частинами першою та другою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Тому відповідач повинен перерахувати позивачу пенсію з дати призначення - 23.11.2021 року.
Позовні вимоги про зобов'язання ГУ ПФУ здійснити перерахунок грошового забезпечення для перерахунку пенсії задоволенню не підлягають, оскільки органи ПФУ не здійснюють перерахунок грошового забезпечення пенсіонерам. Зазначений розрахунок грошового забезпечення для перерахунку пенсії здійснюють органи, з якого особи звільнялися.
Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Тому для захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Миколаївській області у проведенні перерахунку пенсії позивача та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до грошового атестату військової частини НОМЕР_1 від 26.03.2024 року №350/174/308/276/пс, довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 року №350/174/308/234/пс та довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 року №350/174/308/233/пс.
Безпідставними також є посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду, оскільки за правилами частини 3 статті 51 Закону України №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Подібна правова позиція щодо застосування норм права викладена в постановах Верховного Суду від 05.09.2018 у справі №815/3522/17 та від 24.01.2019 у справі №338/879/17, від 27.05.2021 року по справі № 442/5891/17, від 31.05.2021 по справі 750/6708/17, від 18.08.2021 у справі № 592/10230/17.
За таких обставин, позов належить задовольнити частково.
Судові витрати по справі відсутні.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити частково.
2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) у проведенні перерахунку пенсії з 23.11.2021 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) відповідно до грошового атестату військової частини НОМЕР_1 від 26.03.2024 року №350/174/308/276/пс, довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 року №350/174/308/234/пс та довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 року №350/174/308/233/пс.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) здійснити з 23.11.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) відповідно до грошового атестату військової частини НОМЕР_1 від 26.03.2024 року №350/174/308/276/пс, довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 року №350/174/308/234/пс та довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 року №350/174/308/233/пс.
4. В решті позову відмовити.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.
Суддя Т. О. Гордієнко