29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"28" жовтня 2010 р.Справа № 15/1628-10
За позовом Прокурора м. Нетішина в інтересах держави та підприємства територіальної громади в особі Комунального підприємства Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об'єднання" м. Нетішин
до Малого підприємства "СВ-Плюс" м. Нетішин
про визнання недійсними додаткової угоди №1 від 18.02.2010р. до Договору №7/08 від 14.08.2009р. та додаткової угоди №4 від 18.02.2010р. до Договору №30-2005 від 31.08.2005р.
Суддя
Представники сторін:
від позивача Шпарук Н.П. - за довіреністю від 04.08.2010р. №01-09/1443 (в судовому засіданні 18.10.2010р.)
Нікітчук В.В. начальник (в судовому засіданні 18.10.2010р.)
від відповідача Скакун П.С. - за довіреністю від 01.09.2010р. (в судовому засіданні 18.10.2010р.)
Книш І.Ф. - за довіреністю від 01.09.2010р.
від прокуратури не з'явився
В судовому засіданні відповідно до ч.2 ст.85 Господарського процесуального кодексу України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Рішення приймається 28.10.2010р., оскільки в судовому засідання 05.10.2010р. та 18.10.2010р. оголошувалась перерва.
Суть спору
Позивач у позовній заяві та його представники в судовому засіданні наполягають на задоволенні позовних вимог. Просять суд визнати недійсними додаткову угоду №1 від 18.02.2010р. до Договору №7/08 від 14.08.2009р. та додаткову угоду №4 від 18.02.2010р. до Договору №30-2005 від 31.08.2005р. В обгрунтування позовних вимог наголошують на тому, що 31.08.2005 року між Комунальним підприємством "Житлово-комунальне об'єднання" та підприємством - мале підприємство "СВ-плюс" укладено Договір підряду № 30/2005 на технічне обслуговування та поточний ремонт покрівлі. 14 серпня 2009 року між Комунальним підприємством "Житлово-комунальне об'єднання" та підприємством - мале підприємство "СВ-плюс" укладено Договір підряду № 7/08, предметом якого є поточний ремонт гермошвів житлових будинків. Зазначає, що 18.02.2010року безпідставно, без будь-яких об'єктивних причин між КП НМР "ЖКО" та МП "СВ- плюс" було заключено додаткову угоду № 1 до Договору № 7/08 та додаткову угоду № 4 до Договору № 30-2005, яким продовжено термін дії вищезазначених договорів: дію Договору № 7/08 від 14.08.2009р. продовжено до 02.03.2012р., дію Договору № 30/2005 від 31.08.2005р. продовжено до 31 грудня 2012р. Разом з тим, вищезазначеними додатковими угодами встановлено, що при односторонньому достроковому розірванні договору № 7/08 та Договору № 30/2005 "попередження" подається письмово за шість місяців до закінчення дії цих договорів, або виплачується компенсація у розмірі 250.00 тис. гривень. Наголошує, що ч.2 ст. 188 Господарського кодексу України регламентовано порядок зміни та розірвання господарських договорів. Пропозиції щодо змін до вищевказаних договорів ні від КП НМР "ЖКО", ні від МП "СВ-плюс" не направлялись. Звертає увагу суду на те, що зміст даних додаткових угод не погоджувався фахівцями підприємства, зокрема юридичного відділу, а тому при підписанні угод керівником підприємства не були виявлені недоліки та дефекти цих угод через відсутність юридичних знань і, відповідно, укладені угоди не узгоджуються із загальними принципами цивільного законодавства як справедливість, добросовісність і розумність. Наголошує, що відповідно до Статуту, затвердженого рішенням сесії Нетішинської міської ради № 12 від 15 лютого 2001 року, Житлово-комунальне об'єднання м. Нетішин створене з метою забезпечення належного утримання та ефективної експлуатації житлового фонду, інших об'єктів житлово-комунального господарства, що перебувають у власності територіальної громади міста. Окрім того, споживачами послуг є власники або користувачі квартир, що проживають в будинках, які є власністю територіальної громади міста і передані в підпорядкування КП НМР ЖКО. Тобто, основним джерелом для функціонування підприємства є плата за користування послугами, пов'язаними з утриманням житла і надаваними нашим підприємством мешканцям міста та іншим користувачам. Підприємство не отримує прибутку. З врахуванням чого, Комунальне підприємство Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об'єднання" неспроможне оплатити непропорційно великий розмір санкцій при розірванні, відмові від договору. 31 липня 2010 року набрав чинності Закон України "Про здійснення державних закупівель", вимоги якого поширюються на закупівлі, що здійснюються за кошти комунальних підприємств, в тому числі і КП НМР "ЖКО". Вважає, що зміст зазначених угод суперечить ст.2 ЗУ "Про здійснення державних закупівель", якою встановлено конкурсний порядок закупівель на суму, що дорівнює або перевищує 100 тис.грн. для товарів та послуг , а робіт-300 тис.грн. При цьому МПП "СВ-плюс" отримало не передбачені законом преваги порівняно з іншими суб'єктами підприємництва. При продовженні договірних відносин з МПП "СВ-плюс" КП НМР "ЖКО" змушене буде порушити ЗУ "Про здійснення державних закупівель" в частині конкурсного відбору виконавців послуг чи сплатити не пропорційно великий розмір санкцій у разі залучення згідно закону іншого переможця конкурсу (тендеру) до надання послуг, передбачених вищевказаними договорами.
Прокурор позовні вимоги підтримує.
Відповідач у відзиві на позов та його представники в судовому засіданні проти позовних вимог заперечують наголошуючи на тому, що доводи позивача є безпідставними та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи. Зазначають, що додаткові угоди укладені сторонами за взаємною згодою і тому є невід'ємною частиною договорів. Зміст угод стосується двох сторін, а умова про надіслання попередження або сплату штрафних санкцій мала на меті дисциплінувати виконання взятих на себе зобов'язань на майбутнє. Звертає увагу суду на те, що посилання позивача в позовній заяві, що Договори № 7/08 від 14.08.2009р. та № 30-2005 від 31.08.2005р. не відповідають вимогам Закону України "Про здійснення державних закупівель" не можна приймати до уваги, оскільки він набув чинності тільки 31.07.2010р. В той же час, договірні відносини за вказаними договорами виникли задовго до цієї дати, а тому не повинні бути автоматично припинені. Вони повинні виконуватися сторонами аж до завершення їх дії. Якщо позивач вважає, за необхідне деякі положення договорів змінити, через необхідність врегулювання певних умов, то існує порядок звернення з пропозицією щодо внесення змін в договори, а не стверджувати, як то робить позивач, про їх недійсність через те, що вони не відповідають вимогам Закону України "Про здійснення державних закупівель". Зауважує, що виконання взятих на себе обов'язків за договорами не означає порушення сторонами законодавства України і зокрема Закону України "Про здійснення державних закупівель". При умові вступу даного Закону в дію, останнє не означає отримання МП "СВ Плюс" переваг перед іншими суб'єктами підприємництва. Тільки у випадку припинення договірних відносин, може йти мова про те, що б відібрати підрядників на конкурсній основі для якісного виконання робіт з ремонту м'яких покрівель та гермошвів панельних будинків в місті Нетішині. На підставі зазначеного просить суд у позові відмовити.
Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:
31 серпня 2005 року між Комунальним підприємством "Житлово-комунальне об'єднання" та підприємством - мале підприємство "СВ-плюс" було укладено Договір підряду № 30/2005 на технічне обслуговування та поточний ремонт покрівлі.
Пунктом 6.1 визначено строк дії договору до 31 грудня 2008року.
Згідно п.6.2 договору, договір вважається продовженим ще на один рік, якщо за два місяці до закінчення терміну дії договору ні одна із сторін не заявить про припинення його дії.
14 серпня 2009 року між Комунальним підприємством "Житлово-комунальне об'єднання" та підприємством - мале підприємство "СВ-плюс" укладено Договір підряду № 7/08, предметом якого є поточний ремонт гермошвів житлових будинків.
Пунктом 9.1 договору встановлено термін дії договору до 14.08.2010р., а відповідно до п.9.2 договір вважається продовженим ще на один рік, якщо за місяць до закінчення терміну дії договору ні одна із сторін не заявить про припинення його дії.
18 лютого 2010 року між КП НМР "ЖКО" та МП "СВ- плюс" було укладено додаткову угоду № 1 до Договору № 7/08 та додаткову угоду № 4 до Договору № 30-2005, якими продовжено термін дії вищезазначених договорів, а саме дію Договору № 7/08 від 14.08.2009р. продовжено до 02.03.2012р., дію Договору № 30/2005 від 31.08.2005р. продовжено до 31 грудня 2012р.
Пунктом 2 зазначених додаткових угод також встановлено, що при односторонньому достроковому розірванні договору № 7/08 та Договору № 30/2005 "попередження" подається письмово за шість місяців до закінчення дії цих договорів, або виплачується компенсація у розмірі 250тис.гривень.
Вважаючи, що зміст додаткових угод суперечить чинному законодавству, зокрема ст.2 Закону України „Про здійснення державних закупівель”, якою встановлено конкурсний порядок закупівель на суму, що дорівнює або перевищує 100 тис.грн. для товарів та послуг, а робіт-300 тис.грн., зважаючи на те, що шляхом укладення додаткових угод МПП "СВ-плюс" отримало не передбачені законом преваги порівняно з іншими суб'єктами підприємництва, та посилаючись на те, що при продовженні договірних відносин з МПП "СВ-плюс" КП НМР "ЖКО" змушене буде порушити ЗУ "Про здійснення державних закупівель" в частині конкурсного відбору виконавців послуг чи сплатити не пропорційно великий розмір санкцій у разі залучення згідно закону іншого переможця конкурсу (тендеру) до надання послуг, передбачених вищевказаними договорами, прокурором м. Нетішина в інтересах держави в особі та підприємства територіальної громади в особі Комунального підприємства Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об'єднання" м. Нетішин до Малого підприємства "СВ-Плюс" м. Нетішин про визнання недійсними додаткової угоди №1 від 18.02.2010р. до Договору №7/08 від 14.08.2009р. та додаткової угоди №4 від 18.02.2010р. до Договору №30-2005 від 31.08.2005р.
Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом приймається до уваги наступне.
Статтею 202 Цивільного кодексу України визначено, що правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Статтями 204, 627 Цивільного кодексу України встановлено, що правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним. При цьому закріплено принцип свободи договору, який передбачає, що сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Приписами ст.203 ЦК України визначені загальні вимоги, додержання яких є необхідними для чинності правочину, а саме: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
З наявних в матеріалах справи додаткової угоди №1 від 18.02.2010р. до Договору №7/08 від 14.08.2009р. та додаткової угоди №4 від 18.02.2010р. до Договору №30-2005 від 31.08.2005р. вбачається, що останні вчинені з дотриманням вимог зазначеної статті.
Позивачем в порушенням вимог ст. 33 ГПК України, згідно якої кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, належними і допустимими доказами зворотного не доведено.
Судом враховується, що правовими підстави визнання недійсними зазначених угод позивач зазначає ст.ст.215, 229 ЦК України.
Так, статтею 215 ЦК України визначено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
З аналізу зазначеної норми випливає, що необхідною передумовою визнання правочину недійсним є суперечність змісту правочину цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства саме в момент вчинення останнього.
Оспорювані додаткові угоди вчинені 18.02.2010р., натомість Закон України "Про здійснення державних закупівель" від 1 червня 2010 року №2289-VI, з яким позивач пов'язує можливість визнання останніх недійсними, згідно прикінцевих положень набирає чинності з дня його опублікування та вводиться в дію через 30 днів з дня його опублікування. Вказаний Закон опублікований в газеті Голос України, 30.06.2010, № 118, відповідно вступив в дію 31.07.2010р., тобто через 163 дні після вчинення додаткової угоди №1 від 18.02.2010р. до Договору №7/08 від 14.08.2009р. та додаткової угоди №4 від 18.02.2010р. до Договору №30-2005 від 31.08.2005р.
Статтею 229 ЦК України визначено, що якщо особа, яка вчинила правочин, помилилася щодо обставин, які мають істотне значення, такий правочин може бути визнаний судом недійсним. Істотне значення має помилка щодо природи правочину, прав та обов'язків сторін, таких властивостей і якостей речі, які значно знижують її цінність або можливість використання за цільовим призначенням. Помилка щодо мотивів правочину не має істотного значення, крім випадків, встановлених законом.
З матеріалів справи не вбачається, саме з якою помилкою щодо обставин, які мають істотне значення позивач пов'язує можливість визнання оспорюваних правочинів недійсними.
За таких обставин позовні вимоги прокурора м. Нетішина в інтересах держави в особі та підприємства територіальної громади в особі Комунального підприємства Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об'єднання" м. Нетішин до Малого підприємства "СВ-Плюс" м. Нетішин про визнання недійсними додаткової угоди №1 від 18.02.2010р. до Договору №7/08 від 14.08.2009р. та додаткової угоди №4 від 18.02.2010р. до Договору №30-2005 від 31.08.2005р. задоволенню не підлягають з підстав наведених вище.
Керуючись ст.ст. 33, 34, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, Суд-
У позові прокурора м. Нетішина в інтересах держави в особі та підприємства територіальної громади в особі Комунального підприємства Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об'єднання" м. Нетішин до Малого підприємства "СВ-Плюс" м. Нетішин про визнання недійсними додаткової угоди №1 від 18.02.2010р. до Договору №7/08 від 14.08.2009р. та додаткової угоди №4 від 18.02.2010р. до Договору №30-2005 від 31.08.2005р. відмовити.
Суддя
Рішення складено в повному обсязі і підписано 01.11.2010р.
Віддрук. 5 прим.:
1 -до справи,
2 -позивачу,
3 -відповідачу,
4 - прокурора м. Нетішин;
5 - прокуратурі Хмельницької області. помічник судді