іменем України
22 серпня 2024 року справа 280/1345/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В.
судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,
при секретарі Личкатій Н.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2024 (суддя Прасов О.О.) про повернення позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про виплату середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні та компенсації втрати частини доходів в зв'язку з порушенням строків виплати
ОСОБА_1 12.02.2024 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому вказує що з 11.06.2015 по 30.12.2022 проходив військову службу за контрактом у відповідача. Наказом №57о/с від 30.12.2022 звільнений у відставку за станом здоров'я. Наказом №335 від 31.12.2022 виключений зі списків особового складу. Позивач просить визнати протиправним ненарахування і невиплату середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період з 01.01.2023 по 30.06.2023; зобов'язати нарахувати і виплатити середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 01.01.2023 по 30.06.2023 в сумі 347' 494гр66к; зобов'язати нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів в зв'язку з порушенням строків виплат (ас1).
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 19.02.2024 позовна заява залишалась без руху. ОСОБА_1 пропонувалось подати заву про поновлення строку звернення до суду, в якій вказати причину пропущення місячного строку, передбаченого частиною 5 статті 122 КАС України (ас41).
Позивач 27.02.2024 подав заяву, в якій вказав що останній грошовий переказ був здійснений 02.11.2023, але він не розумів що входить в перераховану суму з урахуванням того, що не закінчено виконавче провадження про зобов'язання нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018. Він 13.12.2023 звернувся до військової частини з запитом, в якому просив надати точний розрахунок індексації. Відповідь він отримав 25.01.2024 та з цього часу дізнався про порушення права на виплату середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні та компенсації втрати частини доходів в зв'язку з порушенням строків виплат (ас44).
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2024 позовна заява повернута. Суд визнав неповажними вказані позивачем причини пропущення строку звернення до суду (ас54).
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати ухвалу про повернення позовної заяви. Посилається на те, що суд першої інстанції не надав належної оцінки доводам, викладеним в заяві про поновлення строку звернення з позовом (ас59).
Надаючи оцінку законності оскаржуваної ухвали, колегія суддів виходить з наступного:
Наказом №335 від 31.12.2022 Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії штаб-сержант ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу. В наказі зазначено: виплатити грошову компенсацію за невикористані 35 календарних днів щорічної основної відпустки за 2022 рік, виплатити грошову компенсацію за невикористані 84 календарні дні додаткової відпустки, виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 50 процентів місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (ас13).
ОСОБА_1 подав заяву від 24.01.2023 про виплату грошової компенсації вартості за неотримане речове майно та індексації грошового забезпечення (ас14).
На банківський рахунок ОСОБА_1 25.01.2023 перераховано 198' 329гр43коп (ас16); 23.06.2023 перераховано 38361гр82коп (ас21); 02.11.2023 перераховано 1744гр38коп (ас26).
ОСОБА_1 29.03.2023 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив визнати протиправним невиплату компенсації за неотримане речове майно при звільненні 31.12.2022 та зобов'язати нарахувати і виплатити компенсацію за неотримане речове майно при звільненні 31.12.2022. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2023 у справі №280/1918/23 позов задоволений (ас39).
ОСОБА_1 01.05.2023 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив визнати протиправним застосування січня 2016 року як місяця початку обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018; зобов'язати нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін січень 2008 року. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.07.2023 у справі №280/2690/23 позов задоволений (ас17). Постановою головного державного виконавця Комунарського відділу Державної виконавчої служби в м.Запоріжжя від 22.09.2023 відкрито виконавче провадження №72828389 (ас31).
ОСОБА_1 13.12.2023 направив запит на адресу військової частини, в якому просив надати точний розрахунок індексації на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.07.2023 у справі №280/2690/23; повідомити коли буде виконано рішення суду; надати копію особової картки на грошове забезпечення на 2022 рік (ас49).
ОСОБА_1 25.12.2023 подав скаргу до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, в якій вказував на порушення військовою частиною п'ятиденного строку розгляду запиту на інформацію, передбаченого статтею 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (ас50).
Листом №1702.4/В-37840.3/23/45.3 від 09.01.2024 Уповноважений Верховної Ради України з прав людини повідомив, що за результатами розгляду скарги прийнято рішення про відкриття провадження у справі про порушення прав і свобод людини (ас51).
Листом №3/33/13/1-532 від 24.01.2024 військова частина направила позивачу розрахунок індексації, таблицю розмірів підвищення грошового забезпечення, довідку індексації, особисту картку на грошове забезпечення (ас52).
Повертаючи позовну заяву, окружний суд правильно послався на практику Верховного Суду та дійшов обгрунтованого висновку що середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за своєю правовою природою є спеціальним видом відповідальності роботодавця, спрямованим на захист прав звільнених працівників на отримання винагороди за виконану роботу. Строк звернення до суду з позовом про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні охоплюється спеціально нормою частиною 5 статті 122 КАС України та відсутні підстави для застосування загальної норми частини 1 статті 233 КЗпП України. Відповідно до частини 5 статті 122 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк. Відтак, позов може бути заявлений в місячний строк з дня проведення остаточного розрахунку (постанови ВС від 07.07.2021 у справі №500/2253/20, від 07.09.2023 у справі №160/914/23).
Після отримання остаточного розрахунку 02.11.2023, позивач протягом місяця не вчиняв ніяких дій щодо виплати йому середнього заробітку за час затримки розрахунку. Тільки 13.12.2023, вже після спливу місячного строку, він направив запит до військової частини. Те що ОСОБА_1 звернувся до суду після отримання відповіді від військової частини ніяким чином не виправдовує пропущення строку на звернення до суду адже звернення до військової частини було здійснено поза межами місячного строку звернення з позовною заявою.
Керуючись статтями 241 - 244, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2024 про повернення позовної заяви - без змін.
Постанова набирає законної сили з 22.08.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови.
Повну постанову складено 26.08.2024.
Головуючий А.В. Суховаров
суддя О.В. Головко
суддя Т.І. Ясенова