26 серпня 2024 року справа №200/1632/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 9 квітня 2024 року у справі № 200/1632/24 (головуючий І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом Лозінської Оксани Олександрівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просила:
- визнати протиправними дії з припинення виплати пенсії з 1 березня 2022 року та відмови виплачувати пенсію на визначений банківський рахунок;
- зобов'язати поновити нарахування та виплату пенсії та сплатити заборгованість за весь період, починаючи з 1 березня 2022 року, на банківський рахунок, а саме: поточний рахунок НОМЕР_1 в акціонерному товаристві «Комерційний банк «Приватбанк».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 9 квітня 2024 року позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягали в припиненні нарахування та виплати пенсії позивачу з 1 вересня 2022 року;
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає в непоновлені виплати пенсії позивачу через установу банку за його заявою від 19 жовтня 2023 року;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату пенсії позивачу на його рахунок, відкритий в акціонерному товаристві комерційний банк «Приватбанк»;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу заборгованість з пенсії за період з 1 березня 2022 року по місяць поновлення пенсійної виплати та виплатити її на його рахунок, відкритий в акціонерному товаристві комерційний банк «Приватбанк»;
- в іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову через порушення норм матеріального, процесуального права.
Апелянт зазначив, що припинення виплати проводиться без стороннього втручання автоматичним способом в ІКІС ПФУ підсистема «Призначення та виплати пенсії» (ППВП) після 6 місяців неотримання пенсійних виплат на підставі ст. 49 Закону 1058 (форма рішення територіального органу Пенсійного фонду про припинення пенсії чинним законодавством не затверджена).
Позивач, засобами вебпорталу (не особисто) електронних послуг Пенсійного фонду України, звернулася до уповноваженого органу Пенсійного фонду України з заявою щодо переведення виплати пенсії з відділу пошти на картку ПриватБанка.
Враховуючи наведені положення, за наслідком розгляду вказаної заяви позивача проставлено статус «помилкова», оскільки відповідно до постанови правлінні Пенсійного фонду України від 20.04.2023 №21-1, яка набрала чинності 31.05.2023, внесено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, а також надано роз'яснення стосовно того, що заява про поновлення виплати пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України особисто.
Заяви на поновлення пенсії відповідно до вимог пункту 1.1 Порядку №22-1 та Постанови №162 від позивача станом на 25.01.2024 до управління не надходили.
Крім того, апелянт вважає, що суд втрутився в дискреційні повноваження пенсійного органу.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач перебуває на обліку ГУПФУ в Донецькій області як отримувач пенсії за віком.
З 22 квітня 2003 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить довідка про реєстрацію місця проживання від 22 червня 2019 року № 18-141-0521, видана Відділом реєстрації місця проживання фізичних осіб Департаменту адміністративних послуг Маріупольської міської ради.
В ході розгляду справи в суді першої інстанції ГУ ПФУ в Донецькій області зазначало, що в період з 01 березня 2022 року по 31 серпня 2022 року здійснювало нарахування пенсії ОСОБА_1 та проводило її виплату через відділення поштового зв'язку 87519, проте пенсію позивач не отримав, внаслідок чого зафіксована неоплата.
Ці обставини підтверджені відривними талонами за березень-серпень 2022 року, згідно з якими пенсія по особовому рахунку № НОМЕР_2 , який належить позивачу, не була виплачена підприємством поштового зв'язку та повернена пенсійному органу.
В період з 01 вересня 2022 року по 31 березня 2024 року ГУ ПФУ в Донецькій області нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 не проводило, про що відповідач зазначив у відзиві на позовну заяву.
Таким чином, з 01 вересня 2022 року нарахування та виплата пенсії ОСОБА_1 були припинені.
При цьому рішення територіального органу Пенсійного фонду України або рішення суду про припинення виплати пенсії суду не надані.
02 жовтня 2023 року ОСОБА_1 в системі самообслуговування «Приват24» сформував заяву до пенсійного органу про виплату пенсії або грошової допомоги.
Позивач просив належні йому суми пенсії (грошової допомоги) перераховувати на його поточний рахунок, відкритий в АТ КБ «Приватбанк»: НОМЕР_1 .
19 жовтня 2023 року через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 подав до ГУ ПФУ в Донецькій області заяву про виплату пенсії або грошової допомоги.
Позивач просив належні йому суми пенсії (грошової допомоги, іншої грошової виплати) починаючи з 19 жовтня 2023 року перераховувати на його поточний рахунок, відкритий у 50046/9999 - АТ КБ «Приватбанк»: НОМЕР_1 .
Того ж дня через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 подав до ГУ ПФУ в Донецькій області заяву про призначення/перерахунок пенсії, в якій просив призначити пенсію; в рядку вид пенсії заявник зазначив: «зміна виплатних реквізитів (інформування про зміну адреси)»; просив виплачувати пенсію через банк: № рахунка: UA043052990000026208697414718, 50046/9999 - ПАТ КБ «Приватбанк».
Звернення позивача від 19 жовтня 2023 року № 1334 і № 1335 по суті не розглянуті, їм присвоєний статус «помилковий», а позивачу надіслане повідомлення про підстави припинення виплати пенсії і порядок її поновлення.
19 жовтня 2023 року о 18:42 ОСОБА_1 через веб-портал електронних послуг звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області зі скаргою, яка зареєстрована за № ВЕБ-05001-Ф-С-23-250099, в якій просив надіслати обґрунтоване рішення про зупинення пенсійних виплат.
Листом від 27 жовтня 2023 року № 21316-20752/Ц-02/8-0500/23 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило, що до серпня 2022 року здійснювало виплату пенсії через АТ «Укрпошта», проте кошти повернуті на рахунок Пенсійного фонду України як неоплата.
З 1 серпня 2022 року виплата пенсії припинена у зв'язку з тривалою неоплатою на підставі ст. 49 Закону № 1058.
Пенсійний орган роз'яснив позивачеві, що для поновлення виплати пенсії йому необхідно особисто звернутися до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України з документами, що посвідчують особу, ідентифікаційним кодом та заявою про виплату пенсії через банківську установу.
Згідно ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058) пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
За п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058 виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;
Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону (ч. 2 ст. 49 Закону № 1058).
Згідно ч. 2 ст. 46 Закону № 1058 нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин)
За п. 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); … подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.
У разі подання заяви засобами Порталу Дія та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами Порталу Дія відповідно до відомостей, зазначених в додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними реєстрами органів державної влади.
Згідно п. 1.8 Порядку № 22-1 днем звернення за … поновленням виплати пенсії, … вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 року № 662) затверджено Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках (далі - Порядок № 1596, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).
За п. 1 Порядку № 1596 цей Порядок визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, … , головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі - органи Пенсійного фонду України)… , шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії… , в уповноважених банках.
Згідно п. 10 Порядку № 1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.
Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку.
Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.2022 року № 162 затверджено особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомог на період введення воєнного стану (далі - Постанова № 162)
За п. 1 Постанови № 162 АТ «Укрпошта» за погодженням з відповідною військовою адміністрацією до 28 числа місяця, що передує виплатному періоду, подає Пенсійному фонду України письмове повідомлення про населені пункти, в яких АТ «Укрпошта» не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій, а протягом трьох днів - про відновлення такої можливості у зазначених населених пунктах. Одержувачам, яким у визначених населених пунктах АТ «Укрпошта» не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій, Пенсійний фонд України відповідні суми пенсій перераховує на їх поточні рахунки, які відкриваються в банку за зверненням органів Пенсійного фонду України без отримання від одержувачів заяв про виплату пенсії з відкриттям рахунка в банку, відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636), і вони виплачуються одержувачам після укладення ними договору банківського рахунка з банком. На таких же умовах виплата пенсій за поточний місяць здійснюється у разі, коли до Пенсійного фонду України до 15 числа поточного місяця надійде додаткове повідомлення АТ «Укрпошта», погоджене з відповідною військовою адміністрацією про населені пункти, в яких АТ “Укрпошта” не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій одержувачам. При цьому до такого повідомлення Пенсійному фонду України додаються відомості на виплату пенсій.
Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року № 309 затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих рф, у розділі ІІ «Тимчасово окуповані російською федерацією території України» наявний Маріупольській район з 05.03.2022 року.
Крім того, відповідач мав бути обізнаним про припинення функціонування відділення АТ «Укрпошта», яке обслуговує позивача та, відповідно, терміново без її звернень, мав забезпечити відновлення виплати пенсії, на підставі Постанови № 162 шляхом відкриття у банку поточного рахунка для перерахування пенсії позивачу й проінформувати про це позивачку, як одержувача пенсії.
Згідно Постанови № 162 суми пенсійних виплат виплачуються одержувачам після укладення ними договору банківського рахунка з банком.
За п. 10 Порядку № 1596 заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.
Згідно п. 1.8 Порядку № 22-1 днем звернення за … поновленням виплати пенсії, … вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Отже, позивач має право на виплату пенсії на банківський рахунок відкритий в АТ КБ «ПриватБанк».
Крім того, суд не бере до уваги доводи відповідача щодо необхідності особистого звернення пенсіонера для поновлення виплати пенсії, з таких підстав.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року № 1596 затверджено Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках (у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).
За п. 10 Порядку № 1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.
Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку.
Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.
Таким чином, передбачено подання заяви про виплату пенсії в тому числі в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.
Крім того, відповідач не наводить жодних доказів того, що наявна вина позивача у припиненні виплати пенсії; що підстава, яка зумовила припинення пенсії, була правомірною (конституційною); що існують положення закону, які зобов'язують позивача вживати будь-які дії (подавати заяви, тощо) для поновлення виплати пенсії, виплата якої була їй припинена на підставі, що була визнана судом протиправною.
Така поведінка держави в особі її компетентних органів по відношенню до пенсіонера, який є громадянином України та проживає за межами України, не відповідає принципу належного врядування, зміст якого розкритий у багатьох рішеннях Європейського суду з прав людини, зокрема, у рішенні від 20 січня 2012 року у справі Рисовський проти України.
Позивач 19.10.2023 року звертався до відповідача із заявою про поновлення пенсії через електронний кабінет, що передбачає верифікацію особи через кваліфікований електронний цифровий підпис.
Однак відповідач не вчинив дій щодо відновлення виплати пенсії позивачці на зазначений нею банківський рахунок. Натомість у відповідному зверненні встановлено статус «помилковий».
Допущені дії суд трактує як протиправні, тобто такі, що порушують право позивача на належне пенсійне забезпечення, яке у свою чергу підлягає відновленню у судовому порядку.
Крім того, Законом № 1058 не передбачено припинення виплати пенсії без прийняття відповідного рішення.
Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягали в припиненні нарахування та виплати пенсії позивачу з 1 вересня 2022 року;
- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає в непоновлені виплати пенсії позивачу через установу банку за його заявою від 19 жовтня 2023 року;
- зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату пенсії позивачу на його рахунок, відкритий в акціонерному товаристві комерційний банк «Приватбанк»;
- зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу заборгованість з пенсії за період з 1 березня 2022 року по місяць поновлення пенсійної виплати та виплатити її на його рахунок, відкритий в акціонерному товаристві комерційний банк «Приватбанк».
Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 9 квітня 2024 року у справі № 200/1632/24 за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 26 серпня 2024 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий І.В. Геращенко
Судді: А.А. Блохін
І.Д. Компанієць