21 серпня 2024 року справа № 580/7069/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвокатки Коробкової Г.О. від імені ОСОБА_1 до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,
17.07.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвокатки Коробкової Г.О. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (46001, Тернопільська обл., м.Тернопіль, вул.Майдана Волі, буд.3; код ЄДРПОУ 14035769) (далі - відповідач 2) про:
визнання протиправним і скасування рішення відповідача 2 від 10.05.2024 №232730024521 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
зобов'язання відповідача 1 зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період роботи на ВАТ «Черкаське Хімволокно» з 05.04.1990 до 14.12.1992, на Черкаському заводі хімреактивів з 21.07.1983 до 13.04.1984 та повторно переглянути заяву від 06.05.2024 про призначення.
Додатково просили стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2 на його користь судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн.
Обґрунтовуючи позов зазначили, що відповідач 2 прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Вважає, що відповідачі в порушення норм законодавства відмовили у призначені пенсії.
Ухвалою суду від 22.07.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Вказану ухвалу сторони отримали 22.07.2024, що підтверджується довідками про доставку електронних листів.
01.08.2024 на адресу суду від відповідача 2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Обґрунтовуючи зазначив, що зарахував до страхового стажу позивача усі періоди роботи згідно з наданими документами та він становить 28 років 09 місяців 16 днів, що є меншим, ніж необхідний відповідно до законодавства. Тому прийняв спірне рішення. Водночас стверджує, що при зверненні заявою про призначення пенсії за віком позивач не надавав жодних підтверджуючих документів про роботу за Списком №1.
07.08.2024 на адресу суду від відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Обґрунтовуючи зазначив, що за принципом екстериторіальності виконавцем визначено відповідача 2 та за результатом розгляду заяви позивача прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком, про що його повідомлено листом. Оскільки ним право позивача на отримання пенсії не порушувалось, підстави для визнання протиправними його рішень, дій чи бездіяльності відсутні.
Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
06.05.2024 позивач звернувся заявою до відповідача 1, а саме Черкаського відділу обслуговування громадян №№1-3, в якій просив призначити йому пенсію за віком. Вказана заява прийнята 06.05.2024 і зареєстрована за №8390. До заяви додав перелік документів.
10.05.2024 відповідач 2 прийняв рішення №232730024521 про відмову у призначенні пенсії за віком. У рішенні зазначив, що необхідний страховий стаж, визначений ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становить 30 років. Страховий стаж заявника - 28 років 09 місяців 16 днів. За доданими документами до страхового стажу позивачу зараховано всі періоди. У призначенні пенсії відповідно до ст.26 Закону України "Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування" відмовлено у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 30 років.
Листом від 15.05.2024 відповідач 1 на заяву позивача від 06.05.2024 повідомив про прийняте рішення відповідачем 2.
Тому позивач звернувся в суд з позовом.
Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до п.1.8 Порядку №22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Абзаци перший-другий п.1.9 Порядку №22-1 встановлюють, що призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Абзацом п'ятим вказаного пункту визначено, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон). Відповідно до п.1.10 Порядку №22-1 особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.9 цього розділу.
Тобто, призначення пенсії відбувається за заявочним принципом.
Відповідно до п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:
ідентифікує заявника (його представника);
надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;
реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;
уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз'яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування;
з'ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;
повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;
сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;
надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;
повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;
видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам'ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам'ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;
повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.
Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Відповідно до п.4.8 Порядку №22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.
Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року №55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».
Отже, за результатами розгляду заяви особи територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів зобов'язаний прийняти рішення. Рішення щодо розгляду заяви позивача прийняв та, відповідно, обчислення його стажу здійснював саме відповідач 2.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон України №1058-IV).
Частиною першою ст. 9 Закону України № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Оскільки позивач звернулася у спірних правовідносинах до відповідача 1 з метою призначення пенсії за віком, суд урахував.
Відповідно до абз. 2 ч.1 ст.26 Закону України №1058-IV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.
Отже, з досягненням особою 60 років та за наявності станом на 01.01.2023 страхового стажу не менше 30 років особа має право на отримання пенсії за віком.
Суд врахував, що позивачу на дату звернення заявою від 06.05.2024 та прийняття вказаного вище рішення було 60 повних років. Отже, у цій частині він відповідає вказаній вище вимозі Закону щодо віку, з якого набувається право на пенсію, та відповідач щодо вказаного не заперечував. Водночас страховий стаж позивача зарахований відповідачем 2 за усіма доданими до заяви документами та становить сумарно 28 років 09 місяців 16 днів, тобто, є меншим ніж передбачено вказаною вище нормою Закону. Отже, позивач не має права на призначення пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу 30 років. Приймаючи оскаржуване рішення та відмовляючи у призначенні пенсії за віком з підстави відсутності у нього необхідного страхового стажу, відповідач 2 діяв у межах, спосіб та порядку, передбачених Конституцією України та законами, не допустивши порушення прав позивача. Тому позовна вимога про визнання протиправним і скасування рішення відповідача 2 від 10.05.2024 №232730024521 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України № 1058-IV не обгрунтована та задоволенню не підлягає, відповідач 2 відмовив у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.26 вказаного Закону.
Позовна вимога про зобов'язання відповідача 1 зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період роботи на ВАТ «Черкаське Хімволокно» з 05.04.1990 до 14.12.1992, на Черкаському заводі хімреактиві з 21.07.1983 до 13.04.1984 та повторно переглянути заяву від 06.05.2024 про призначення, не обґрунтована та не підлягає задоволенню, оскільки відсутні належні, достовірні та допустимі докази звернення позивача до відповідачів щодо призначення йому пенсії за віком за Списком №1 та надання ним підтверджуючих документів про роботу за Списком №1, а також відсутня відмова відповідачів у зарахуванні пільгового стажу та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, у т.ч. прийняття відповідного рішення. Крім того, суд урахував, що адвокатським запитами, доданими до позовної заяви, щодо надання інформації про пільговий стаж позивача представник зверталася після прийняття спірного рішення (14.06.2024, 20.06.2024), листи-відповіді на них також датовані 19.06.2024, 27.06.2024. Суд не наділений повноваженнями замінити орган державної влади, оцінюючи документи, що не були відповідачам надані для призначення пенсії. Відповідачі на дату виникнення спору - прийняття спірного рішення - не допустили порушення прав позивача у частині незарахування пільгового стажу за Списком №1. Тому позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.
Зважаючи на результат вирішеного спору, відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України.
Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд
1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову адвокатки Коробкової Г.О. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (46001, Тернопільська обл., м.Тернопіль, вул.Майдана Волі, буд.3; код ЄДРПОУ 14035769) про:
визнання протиправним і скасування рішення від 10.05.2024 №232730024521 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
зобов'язання зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період роботи на ВАТ «Черкаське Хімволокно» з 05.04.1990 до 14.12.1992, на Черкаському заводі хімреактивів з 21.07.1983 до 13.04.1984 та повторно переглянути заяву від 06.05.2024 про призначення.
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Анжеліка БАБИЧ
Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 21.08.2024.