06 серпня 2024 року м. Дніпросправа № 160/3600/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Суховарова А.В.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 р. (суддя: Кальник В.В) в адміністративній справі №160/3600/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати йому додаткової винагороди в розмірі 113 333, 33 грн. за безпосередню участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період з 09.04.2022 р. до 31.05.2022 р.;
зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду в розмірі 113 333, 33 грн. за безпосередню участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період з 09.04.2022 р. до 31.05.2022 р.
В обґрунтування позову зазначив, що брав участь у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в період з 09.04.2022 р. до 31.05.2022 р., однак не нарахована та не виплачена за цей період додаткова винагорода відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 р., ухваленим за результатами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_3 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за безпосередню участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період з 09.04.2022 р. до 31.05.2022 р. Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", за період часу з 09.04.2022 року до 31.05.2022 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи
безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з урахуванням виплачених
сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Військовою частиною НОМЕР_1 подано апеляційну скаргу, в якій вказано про порушення судом норм матеріального та процесуального права, що є підставою для його скасування та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.
Скаргу обгрунтовано тим, що надані позивачем документи, не є належним доказом підтвердження його участі у бойових діях у спірний період, для виплати йому додаткової грошової винагороди.
У поданому представником ОСОБА_1 адвокатом Забродіним С.І. відзиві на апеляційну скаргу вказано про необхідність скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обгрунтоване. Вказано, що участь ОСОБА_4 у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в період з 09.04.2022 р. по 31.05.2022 р. підтверджується рапортом командира НОМЕР_2 тактичної групи від 31.05.2022 р.
Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Оскільки ОСОБА_1 рішення суду першої інстанції не оскаржено в частині, якою йому відмовлено у задоволенні позовних вимог, його перевірка здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги Військової частини НОМЕР_1 , як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . Відповідно до витягу з наказу № 56 від 09.04.2022 р. та посвідчення № 86 від 08.04.2022 р. його було відряджено до м. Курахове Донецької області для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації. 31.05.2022 р. відповідно до витягу з наказу № 121 від 31.05.2022 р. та витягу з наказу № 117 від 31.05.2022 р., ОСОБА_1 вибув із складу сил та засобів оперативно-тактичного угрупування «Схід», які залучались та брали безпосередню участь в угрупуванні об'єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації.
Вважаючи протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати в період з 09.04.2022 р. до 31.05.2022 р. додаткової грошової винагороди відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, ОСОБА_2 звернувся до суду.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність у ОСОБА_1 права на отримання в період з 09.04.2022 р. до 31.05.2022 р.
додаткової винагороди в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 р.
Колегія суддів зазначає наступне.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та від 24 лютого 2022 р. № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 р. № 168, яка набрала чинності 24 лютого 2022 р. (далі - Постанова КМУ № 168).
Пунктом 1 Постанови КМУ № 168 у редакції 02 квітня 2022 р. встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми “єПідтримка”, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Телеграмою Міністра оборони України №248/1298 від 25.03.2022 р. встановлювалось, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. 4) довідка командира військової частини, до якої відряджений військовослужбовець, про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах. (у разі переходу у підпорядкування іншої військової частини чи угруповання військ(сил)).
В подальшому Міністр оборони України видав окреме доручення від 23 червня 2022 р. № 912/з/29 в якому визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
В матеріалах справи міститься копія рапорту командира НОМЕР_2 тактичної групи від 31.05.2022 р. (а.с.80) яким підтверджено, що військовослужбовці НОМЕР_2 тактичної групи, зокрема, ОСОБА_4 брали безпосередню участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в період з 09.04.2022 року по 30.04.2022 р. та з 01.05.2022 р. по 31.05 2022 р.
Викладене свідчить про вірно зроблений судом першої інстанції висновок щодо протиправної бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 відносно не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди за безпосередню участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період з 09.04.2022 р. до 31.05.2022 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168.
Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 р. в адміністративній справі №160/3600/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 06 серпня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя О.О. Круговий
суддя А.В. Суховаров