26.10.10р.Справа № 6/223-10
За позовом Державного підприємства "Придніпровська залізниця", м. Дніпропетровськ
до Департаменту транспорту та зв'язку Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ
Третя особа-1 на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Дніпропетровська міська рада, м. Дніпропетровськ
Третя особа-2 на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Державного казначейства у Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ
про стягнення 672 969, 58 грн.
Суддя Коваленко О.О.
Представники:
від позивача - Кучерук А.В., довіреність №654 від 29.04.2010р.
від відповідача - Прилипа І.Г., довіреність №5/7-138 від 21.09.2010р.
від третьої особи-1 - Решетник О.А., довіреність №4/11-500 від 31.12.2009р.
від третьої особи-2 - не з'явився
Розглядається позовна заява з урахуванням уточнень державного підприємства "Придніпровська залізниця", м. Дніпропетровськ-далі по тексту-позивача до Департамента транспорту та зв'язку Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ-далі по тексту-відповідача за участю третьої особи-1 на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ та за участю третьої особи -2 на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головного управління Державного казначейства у Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ про стягнення з відповідача на користь позивача збитків у сумі 2 108 613,92 грн., завданих позивачеві перевезенням пільгових категорій пасажирів залізничним транспортом у першому півріччі 2010р., а саме: за січень у сумі - 202 050,11 грн., за лютий у сумі - 217 371,53 грн., за березень у сумі - 253 547,94 грн., за квітень у сумі 466 827,52 грн., за травень у сумі 458 678,01 грн. за червень у сумі 510 156,81 грн., а всього у сумі 2 108 613,92 грн., обґрунтовуючи свої вимоги тим, що ст. 9 Закону України "Про залізничний транспорт" передбачено встановлення пільгових тарифів на перевезення деяких категорій пасажирів з подальшим відшкодуванням залізничному транспорту збитків за рахунок державного або місцевого бюджету. Вказує, що відповідач визначений розпорядником коштів державного бюджету в цій частині, але в добровільному порядку збитки залізниці не відшкодовує.
Посилаючись на те, що спір було доведено до суду з вини відповідача, позивач вимагає стягнення з відповідача судових витрат по справі, а саме: 21 086,13 грн. держмита, 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Відповідач у судове засідання з'явився, відзив на позов та витребувані судом документи надав у відзиві на позов та в судовому засіданні позовні вимоги позивача визнає частково посилаючись на те, що нарахування компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним транспортом ДП "Придніпровська залізниця" здійснює відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2009р. № 1359 "Про затвердження Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян". Але, згідно отриманого роз'яснення від департаменту державного соціального захисту населення України, Першим віце - прем'єр - міністром А.Клюєвим, надано доручення Міністерству транспорту та зв'язку разом з Мінекономіки, Мінфіном, Мінпраці та Мін'юстом щодо опрацювання пропозиції Мінпраці про скасування Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2009р. № 1359 "Про затвердження Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян", як такої що не відповідає нормативно-правовим актам.
Залучена до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Дніпропетровська міська рада в судове засідання з'явилася заперечення відповідача підтримує у повному обсязі.
В період з 24.06.2010р. по 26.10.2010р. на підставі ст. 77 ГПК України в судовому засіданні оголошувалась перерва та відкладалось слухання справи з метою надання сторонам письмових доказів в обґрунтування своїх вимог і заперечень.
15.07.2010р. на підставі ст. 69 ГПК України за письмовим клопотанням сторін строк вирішення справи було продовжено до 30.10.2010р. для надання сторонами додаткових доказів.
26.10.2010р. справу було розглянуто за наявними в ній матеріалами та оригіналами документів наданих сторонами додатково на вимоги суду в судове засідання та залучених у копіях до матеріалів справи.
Вивчивши матеріали справи, господарський суд -
30.01.2009 р. Державним підприємством "Придніпровська залізниця" укладено угоду на компенсацію збитків від перевезень пільгових категорій громадян, отримано кошти, проведено взаємозаліки саме з Департаментом транспорту та зв'язку Дніпропетровської міської ради, як розпорядником бюджетних коштів.
Відповідно до статті 174 Господарського кодексу України зобов'язання можуть виникати безпосередньо із закону та іншого нормативно-правового акту, що регулює господарську діяльність.
Частиною 5 ст. 9 Закону України "Про залізничний транспорт" встановлено, що для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи, а збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.
Залізниця здійснює перевезення окремих категорій громадян за пільговими тарифами відповідно до чинних законів України, які передбачають такі пільги для конкретних категорій громадян, а не за окремими угодами, а збитки залізничного транспорту від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевого бюджетів, що підтверджується Інструкцією з ведення обліку пільгових пасажирів на Придніпровській залізниці, затвердженої наказом начальника залізниці від 29.05.2000р. №Л/121, встановлений порядок обліку пільгових пасажирів із складанням звітів по станціях. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2009р. №1359 затверджено Порядок розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян. Пунктом 10 цього Порядку встановлено, що залізниці подають відповідним головним розпорядникам коштів суму коштів, що підлягають компенсації.
Відповідно до вказаних звітів, актів звіряння, та облікових форм компенсація за пільговий проїзд пасажирів в у першому півріччі 2010 року становила 2 108 613,92 грн., а саме: за січень у сумі - 202 050,11 грн., за лютий у сумі - 217 371,53 грн., за березень у сумі - 253 547,94 грн., за квітень у сумі 466 827,52 грн., за травень у сумі 458 678,01 грн., за червень у сумі 510 156,81 грн., всього заборгованість за компенсацію становила 2 108 613,92 грн.
Згідно підпункту "б" пункту 4 частини першої ст.89 Бюджетного кодексу України до видатків, які здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст, республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на державні програми соціального захисту, в тому числі компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.
Відповідно до ст. 102 Бюджетного кодексу України видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті "б" пункту 4 частини першої ст. 89 цього Кодексу, фінансуються за рахунок субвенцій з Державного бюджету України і повинні забезпечувати своєчасність, рівномірність, гарантованість та повноту перерахування трансфертів.
Враховуючи той факт, що за спірний період не було прийнято бюджет на 2010 рік, згідно статті 46 Бюджетного кодексу України та пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України №1414 від 29.12.2009 р. встановлено, що у 2010 році перерахування субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам для надання пільг і житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот, пільг з послуг зв'язку та інших передбачених законодавством пільг (крім пільг на одержання ліків, зубопротезування, оплату електроенергії, природного і скрапленого газу на побутові потреби, твердого та рідкого пічного побутового палива, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) та компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян здійснюється відповідно до Порядку перерахування в 2009 році деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 р. N 20.
У відповідності до офіційно опублікованої інформації Міністерства фінансів України про стан виконання зведеного і Державного бюджетів України за січень-лютий 2010 року, на субвенції та додаткові дотації з державного бюджету місцевим бюджетам перераховано коштів у сумі 3982,2 мли. грн., або 96,5 % від тимчасового розпису січня-лютого 2010 року.
Оскільки Департамент транспорту та зв'язку Дніпропетровської міської ради, який є розпорядником бюджетних коштів, не провів розрахунки за пільгові перевезення окремих категорій громадян, то відповідач зобов'язаний у відповідності до вимог п.п.2,3,5,6,7,8 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою кабінету міністрів України № 256 від 04.03.02р. та пунктів 1,2,3,5,6 постанови Кабінету Міністрів України № 20 від 11.01.05р. відшкодувати понесені ДП "Придніпровська залізниця" збитки за перевезення пільговиків у першому півріччі 2010 року.
Приймаючи до уваги, що відповідач у добровільному порядку не перерахував і не надав доказів перерахування понесених позивачем збитків пов'язаних із здійсненням позивачем перевезень пільгових категорій пасажирів у першому півріччі 2010 року у сумі 2 108 613,92 грн., позивач звернувся до господарського суду з позовною заявою, у якій просить суд в примусовому порядку стягнути з відповідача на користь позивача збитки за пільгове перевезення пасажирів у першому півріччі 2010 року у сумі 2 108 613,92 грн.
Посилаючись на те, що спір було доведено до суду з вини відповідача, позивач вимагає стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат по справі у вигляді: 21 086,13 грн. держмита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Позивачем на підставі ст.33 ГПК України документально було доведено ті обставини, на які він посилався в позовній заяві як на підставу своїх позовних вимог.
Відповідно до ст.525 Цивільного кодексу України одностороння відмова від виконання зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
Відповідно до ст.526 Цивільного кодексу України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та умов цього Кодексу або інших актів цивільного законодавства.
Дослідивши матеріали справи, оригінали документів наданих сторонами на вимоги суду у судове засідання, та заслухавши повноважних представників сторін в судовому засіданні суд дійшов висновку, що факт заборгованості відповідача перед позивачем у сумі 2 108 613,92 грн. у вигляді збитків пов'язаних із здійсненням позивачем перевезень пільгових категорій пасажирів у першому півріччі 2010 року у сумі 2 108 613,92 грн., підтверджується, оригіналами документів наданих позивачем на вимоги суду та залучених у копіях до матеріалів справи, та не спростовується відповідачем, вимоги позивача про стягнення з відповідача на користь позивача збитків у сумі 2 108 613,92 грн., слід визнати обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Додаткові вимоги позивача про стягнення з відповідача на користь позивача 21 086,13 грн. держмита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.4,11,15,16,525,526 Цивільного кодексу України, ст.ст.33,49,82-85,87 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -
Позовні вимоги задовольнити.
Стягнути з Департаменту транспорту та зв'язку Дніпропетровської міської ради (49000, м. Дніпропетровськ, пр-кт К. Маркса, 75, код ЄДРПОУ 25927548, р/р 35416043000314 ГУДКУ у Дніпропетровській області, МФО 805012) на користь Державного підприємства „Придніпровська залізниця” (49038, м. Дніпропетровськ, пр. К. Маркса, 108, код ЄДРПОУ 26139824, р/р 26006007123 в ДФ АБ "Експрес-Банк", МФО 306964) 2 108 613,92 грн. (два мільйони сто вісім тисяч шістсот тринадцять гривень 92 коп.) - збитків за пільгове перевезення пасажирів, 21 086,13 грн. (двадцять одну тисячу нуль вісімдесят шість гривень 13 коп.) - держмита, 236,00 грн. (двісті тридцять шість гривень 00 коп.) - витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, видати наказ.
Наказ видати після набрання судовим рішенням законної сили.
Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання та в цей термін може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.
Суддя О.О. Коваленко
Повне рішення складено
29.10.2010р.