справа № 2а-2536/10/0670
категорія 6.7
10 червня 2010 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Капустинського М.М.,
при секретарі - Шиндарівській В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійне управління в Житомирській області
до Комунальне підприємство "Теплозабезпечення" про стягнення 119198,00 грн.,-
встановив:
Контрольно-ревізійне управління в Житомирській області звернулось до суду з позовом до комунального підприємства "Теплозабезпечення" м. Коростень в якому зазначає, що КП "Теплозабезпечення" в 2008 році отримало субвенцію спрямовану з державного бюджету місцевим бюджетам, на погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію на загальну суму 3156965,00 грн.. Проте, проведеною контрольно-ревізійним управлінням в Житомирській області плановою перевіркою виявлено, що відповідач отримав кошти в сумі 119198,00 грн. з порушенням вимог чинного законодавств, чим були завдані збитки державі на вказану суму. КРУ в Житомирській області 12.05.2009 року за № 07-29/435 на адресу комунального підприємства "Теплозабезпечення" направило лист-вимогу про усунення порушень виявлених ревізією. Дана вимога, в добровільному порядку відповідачем не виконана, тому позивач просить визнати, що кошти в сумі 119198,00 грн. одержані КП "Теплозабезпечення" з порушенням чинного законодавства та стягнути дані кошти з відповідача в дохід Державного бюджету.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Просив задовольнити позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві.
Представники відповідача щодо задоволення позову заперечили надав їх письмово та пояснили, що їх дії при складанні розрахунку обсягу заборгованості з різниці в тарифах в 2008 році за постановою Кабінету Міністрів України №440 від 25 квітня 2008 року зі змінами, повністю відповідають вимогам чинного законодавства України та є правомірними.
Суд, вислухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи прийшов до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Так, проведеною контрольно-ревізійним управлінням в Житомирській області з 01.04.2007 року по 31.12.2008 рік ревізією правильності та законності отримання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію встановлено, що КП "Теплозабезпечення" в м. Коростені у 2007 році завищило фактичні витрати по теплопостачанню (понаднормове споживання енергоносіїв та води на виробництво теплоенергії) для населення на суму - 119198,00 грн., що є порушенням п.1 ст.3 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 року №996. Зазначене порушення призвело до зайвого отримання субвенції з державного бюджету на вищезазначену суму.
Порядок перерахування у 2008 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги на водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв"язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, затвердженимм органами державної влади чи органами місцевого самоврядуванняю, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України №440 від 25 квітня 2008 року "Про реалізацію статті 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Згідно пунктом 4 цієї Постанови обсяг заборгованості з різниці в тарифах визначається учасниками розрахунків як різниця між фактичними витратами на теплову енергію (виробництво, транспортування і постачання теплової енергії, послуги з центрального теплопостачання та гарячого водопостачання), послуги з водопостачання та водовідведення і фактичними нарахуваннями згідно із затвердженими для населення тарифами з урахуванням перерахунків за низькоякісні та не в повному обсязі надані послуги з відрахуванням дотації місцевих бюджетів, отриманої часниками розрахунків для відшкодування різниці в тарифах, і фактично погашеної у 2006 році заборгованості з різниці в тарифах відповідно до Порядку перерахування у 2006 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення, затверджених для населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України ві 22 травня 2006 року №705.
Згідно з пунктом 5 Постанови, розрахунок обсягу заборгованості з різниці в тарифах складається за відповідною формою, погоджується із структурним підрозділом з питань фінансів відповідного органу виконавчої влади або виконавчого органу місцевого самоврядування, який приймав рішення про затвердження (погодження) тарифів, та разом з підтвердними документами подається територіальним комісіям з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу.
Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 10 липня 2006 року №955 "Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води" та від 12 липня 2006 року №559 "Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення" фактичні витрати на послуги для населення на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення визначаються без урахування інших витрат з операційної діяльності, які не можуть включатися до тарифів.
Згідно вимогам пунктів 11, 12 постанови №955, до планової собівартості реалізованої теплової енергії включаються прями матеріальни витрати, прями витрати з оплати праці, інші прями витрати, змінні загальновиробничі та постійні розподілені загальновиробничі витрати і нерозподілені постійні загальновиробничі витрати.
Планування витрат здійснюється із застосуванням нормативного методу. Розмір витрат визначається на підставі державних і галузевих нормативів використання палива, електроенергії, матеріалів, норм та розцінок з оплати праці, нормативів витрат з управління та облуговування виробництва.
Витрати, об"єктивне нормування яких неможливе, плануються з урахуванням фактичних витрат за попередній рік, прогнозу індексів цін виробників промислової продукції та на підставі планових кошторисів.
Планування витрат з оплати праці працівників підприємства здійснюється за переліком, що додається до цього Порядку, з урахуванням положень Генеральної та галузевої угод та колективного договору.
Калькулювання собівартості теплової енергії здійснюється у розрахунку на рік з поквартальною розбивкою та з урахуванням сезонних коливань.
Для розрахунку повної планової собівартості теплової енергії, а також для розрахунку обсягу заборгованості з різниці в тарифах в 2008 році, КП "Теплозабезпечення" м. Коростень використало затверджені Регіональним підрозділом комплексного використання водних ресурсів Державного комітету України з водного господарства питомі середньорічні норми водоспоживання на виробництво 1 Гкал теплової енергії та затверджені 1-м заступником голови Національного агенства України з пттань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів питомі середньорічні норми витрат електроенергії, які в свою чергу були розраховані на підставі нормативів, встановлених наказом Державного комітету з енергозбереження №112 від 22.10.2002 року "Про затвердження Основних положень з нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів" у суспільному виробництві".
Підприємству затверджені загальновиробничі норми питомих витрат палива, теплової та елекричної енергії на рік. Зокрема електроенергії на 2007 рік - 26,5 на 1 відпущену Гкал.
Питома норма вираховується як середньозважена величина з врахуванням річних обсягів виробництва теплової енергії, про що є лист-підтвердження НАЕР (національного агенства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів) - органу, який затверджує питомі норми.
Питома норма не передбачає дотримання її щомісячно в зв"язку з тим, що при забезпеченні споживачів кількість одиниць електрообладнання що працює одночасно (циркуляційні, підживлюючи насоси та інші, що забезпечують гідравлічний режим роботи підприємства) залишається постійним, а кількість теплоенергії, що відпускається споживачам регулюється в залежності від температури зовнішнього повітря зменшенням кількості газу.
В літний період часу не в повному режимі працюють котельні та проводяться ремонтні роботи. Загальне використання електроенергії на всіх дільницях обліковується приладами обліку.
Аналогічна ситуація і з використанням води.
Регіональним підрозділом комплексного використання водних ресурсів підприємству затверджені індивідуальні балансові норми водоснабження 0,836 м3 на одиницю виробленою продукції (Гкал) для опалення і транспортування теплоенергії.
Норма водоспоживання також розрахована як середньозважена величина з нарахуванням річних обсягів виробництва теплової енергії і не передбачає дотримання її щомісячно в зв"язку з тим, що прим однакових витратах води кількість виробленої теплоенергії залежить від температури зовнішнього повітря.
В літній період проводяться ремонтні роботи, а саме: промивка котлів і теплових мереж, гідравлічне випробування після опалювального сезону та на його початок.
Витрати води на гідравлічне випробування теплових мереж не включені до індивідуальних балансових норм водопостачання 0,836 м3 на одиницю виробленої продукції так як не мають постійної величини і не можуть бути прив"язані до одиниці виробленої продукції.
Таким чином, при складанні розрахунку обсягу заборгованості з різниці в тарифах в 2008 році за постановою Кабінету Міністрів України №440 від 25 квітня 2008 року зі змінами, КП "Теплозабезпечення" м. Коростень повністю дотримано вимоги пунктів 6-8 постанови Кабінету Міністрів України від 10 липня 2006 року №955 "Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води" щодо калькування собівартості теплової енергії, яке здійснюється з розрахунку на рік з поквартальною розбивкою та з урахуванням сезонних коливань.
Факт затвердження для КП "Теплопостачання" саме середньорічних норм витрат паливно-енергетичних ресурсів, а не середньомісячних норм витрат, урахування сезонних коливань їх споживання, свідчить про те, що звітним періодом по затвердженню питомих норм витрат ПЕР є календарний рік, а не місяць чи квартал. Тому є помилковим висновок про перевищення питомих норм ПЕР зроблений через аналіз споживання за окремі місяці поточного звітного періоду, оскільки загальне річне споживання ПЕР, підприємством залишається в межах норм витрат, затверджених відповідними органами.
Згідно з вимогами ч. 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.
Позивач не довів правомірності своїх висновків та рішення, відповідачем же останні спростовані.
За таких підстав, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог, оскільки при складанні розрахунку обсягу заборгованості з різниці в тарифах в 2008 році за постановою Кабінету Міністрів України №440 від 25 квітня 2008 року зі змінами, дії посадових осіб КП "Теплозабезпечення" повністю відповідають вимогам чинного законодавства України та є правомірними.
Керуючись Законом України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 року №996, постановою Кабінету Міністрів України від 10 липня 2006 року №955 "Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води", ст. ст. 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд, -
постановив:
В задоволенні позовних вимог Контрольно-ревізійного управління в Житомирській області до Комунального підприємства "Теплозабезпечення" про стягнення в дохід Державного бюджету України коштів в сумі 119198,00 грн. - відмовити.
Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя: М.М. Капустинський
Повний текст постанови виготовлено: 15 червня 2010 р.
присуджено до стягнення < сума > грн.
матеріальну шкоду < сума > грн.
моральну шкоду < сума > грн.