09 серпня 2024 рокуСправа №215/5832/23
Суд, у складі судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради (вул.Ухтомського, 23, м.Кривий Ріг, 50083, код ЄДРПОУ 03192359) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
установив:
06 жовтня 2023 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення від 07.09.2023 р. без номера Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради та зобов'язати призначити дату, час підписання типового договору за формами, затвердженими Мінсоцполітики.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона 27.07.2022 звернулася із заявою, яка зареєстрована за вх. №243 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основ. За результатами розгляду заяви відповідачем прийнято рішення про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, при цьому позивач потребує їх, оскільки через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися. Вказує, що відповідачем при прийняті оскаржуваного рішення порушено вимоги Конституції України, Закону України «Про соціальні послуги» від 17.01.2019 №2671-VIII (далі - Закон №2671-VIII). При цьому вказане рішення вчинено не на підставі, не у спосіб та без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. З урахуванням обставин, викладених у позові, просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу від 21.11.2023 р. цей позов було передано за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.12.2023 р. цей позов було передано судді Савченку А.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 р. прийнято до розгляду та відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Крім того, цією ухвалою суду витребувано у Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради додаткові докази у справі №215/5832/23, а саме:
- всі документи, що слугували підставою для прийняття рішення від 07.09.2023 р. №15/23.1-22/2191 про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі.
22 грудня 2023 року на електронну адресу суду від Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що після визначення ступеня індивідуальних потреб, враховуючи рекомендації зазначені у висновку комунального некомерційного підприємства «Центру первинної медико-санітарної допомоги №1» Криворізької міської ради від 05.01.2022 №13, а саме: рекомендовано лише соціальну послугу догляду вдома, Вам 05.09.2023 було особисто вручено повідомлення управління від 05.09.2023 №2144 з пропозицією щодо можливості надання соціальної послуги догляду вдома, яка надається комунальною установою «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) у Тернівському районі» Криворізької міської ради яка розташована за адресою: вул. Доватора. Б. надано перелік необхідних документів та бланки документів для заповнення. Позивачці було запропоновано у разі виявлення бажання отримання соціальної послуги догляду вдома, яка в Тернівському районі надається комунальною установою «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) у Тернівському районі» Криворізької міської ради, протягом одного робочого дня після отримання пропозиції повідомити управління про прийняте рішення за адресою: вул. Ухтомського, 23, м. Кривий Ріг для можливості організації надання соціальної послуги. В повідомленні від 05.09.2023 №2144 наданого управлінням позивачка поставила відмітку про отримання повідомлення 05.09.2023, але відмовилась писати про відмову від запропонованої послуги догляду дома комунальною установою «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) у Тернівському районі Криворізької міської ради. При спілкуванні позивачка зазначила, що хоче щоб соціальні послуги надавав тільки син ОСОБА_2 . Від запропонованої послуги з догляду вдома, яка надається комунальною установою «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) у Тернівському районі» Криворізької міської рад Ви відмовилась про що управлінням складений акт від 05.09.2023 у її присутності. Враховуючи висновок комунального некомерційного підприємства «Центру первинної медико-санітарної допомоги № 1» Криворізької міської ради від 05.01.2022 № 13 в якому позивачці рекомендовано лише соціальну послугу догляду вдома та відмову від соціальної послуги догляду, управління керуючись п.6 Порядку 1040 відмовлило позивачці в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі.
29 грудня 2023 року від позивачки надійшло клопотання, в якому вона просила здійснювати розгляд справи в порядку загального позовного провадження.
05 січня 2024 року засобами поштового зв'язку до суду від Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради надійшов відзив на позовну заяву, аналогічний поданому 22.12.2023р.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 р. у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи в порядку загального позовного провадження у справі №215/5832/23 відмовлено.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 р. клопотання ОСОБА_1 про продовження строку для надання відповіді на відзив по справі задоволено, продовжено ОСОБА_1 строк для подачі відповіді на відзив на десять днів з дня отримання цієї ухвали.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить із такого.
27.07.2022 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою вх. №243 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі. У заяві вказано, що ОСОБА_1 через порушення функції організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватись, тому потребує соціальних послуг з догляду на професійній основі. Додаткова інформація, що повідомляється особою, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі:
- соціальну послугу догляду вдома - не отримує;
- соціальну послугу паліативного догляду - не отримує;
- соціальну послугу стаціонарного догляду - не отримує;
- соціальну послугу з догляду відповідно до Закону України «Про психіатричну допомогу» - не отримує;
- соціальну послугу з догляду відповідно до Закону України «Про соціальні послуги» - отримує;
- виплати на догляд відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» / «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» / «Про державну соціальну допомогу особам, які мають права на пенсію та особам з інвалідністю» / «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» / «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» (крім осіб з інвалідністю з дитинства І групи) - не отримує;
- виплати на догляд відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 №654 - отримує.
За наслідком розгляду заяв Управлінням прийнято рішення про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 07.09.2023 №15/23.1-22/2191, яке направлено на поштову адресу позивача.
В рішенні зазначено таке:
«Відповідно до п.6 Порядку подання та оформлення документів. призначення і виплати. компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» (далі Порядок 1040) було здійснене комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб. За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб управлінням підготовлений висновок.
Після визначення ступеня індивідуальних потреб, враховуючи рекомендації зазначені у висновку комунального некомерційного підприємства «Центру первинної медико-санітарної допомоги №1» Криворізької міської ради від 05.01.2022 №13, а саме: рекомендовано лише соціальну послугу догляду вдома, Вам 05.09.2023 було особисто вручено повідомлення управління від 05.09.2023 №2144 з пропозицією щодо можливості надання соціальної послуги догляду вдома, яка надається комунальною установою «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) у Тернівському районі» Криворізької міської ради. яка розташована за адресою: вул. Доватора. Б. надано перелік необхідних документів та бланки документів для заповнення.
Вам було запропоновано у разі виявлення бажання отримання соціальної послуги догляду вдома, яка в Тернівському районі надається комунальною установою «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) у Тернівському районі» Криворізької міської ради, протягом одного робочого дня після отримання пропозиції повідомити управління про прийняте Вами рішення за адресою: вул. Ухтомського, 23, м. Кривий Ріг для можливості організації надання соціальної послуги.
В повідомленні від 05.09.2023 №2144 наданого управлінням Ви поставили відмітку про отримання повідомлення 05.09.2023, але відмовились писати про відмову від запропонованої послуги догляду дома комунальною установою «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) у Тернівському районі Криворізької міської ради.
При спілкуванні Ви зазначили, що хоче щоб соціальні послуги надавав тільки Ваш син ОСОБА_2 . Від запропонованої послуги з догляду вдома, яка надається комунальною установою «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) у Тернівському районі» Криворізької міської рад Ви відмовилась про що управлінням складений акт від 05.09.2023 у Вашій присутності.
Відповідно до п.6 Порядку 1040 у разі відмови особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, від надання соціальних послуг догляду вдома. паліативного догляду, підтриманого проживання надавачем соціальних послуг комунального чи недержавного сектору управління може відмовити такій особі в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі.
Враховуючи висновок комунального некомерційного підприємства «Центру первинної медико-санітарної допомоги № 1» Криворізької міської ради від 05.01.2022 № 13 в якому Вам рекомендовано лише соціальну послугу догляду вдома та Вашу відмову від соціальної послуги догляду, управління керуючись п.6 Порядку 1040 відмовляє Вам в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі.
Звертаємо Вашу увагу на наступне:
- Ваш син ОСОБА_2 надає Вам соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, у період з 01.01.2023 по 31.12.2023 та отримує компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» від 23.09.2020 № 859 (далі - Постанова № 859), чим гарантовано Вам соціальний захист відповідно до ст. 46
Конституції України. В заяві від 27.07.2022 за вх.243 Ви зазначила, що отримуєте соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі. Заява про відмову від отримання соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від Вас до управління не надходила.
- Відповідно до інформації Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Ви отримуєте пенсію в разі втрати годувальника згідно Закону України №1058 -IY «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" та надбавку на догляд, як особа 3 інвалідністю І групи в розмірі 50,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 п.4.4. В заяві від 27.07.2022 №243 Ви зазначила, що не отримуєте надбавки на догляд, що є недостовірною інформацією.
Додатково роз?яснюємо, що відповідно до п.3 Порядку 1040 компенсація не призначається:
1) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. особам: громадянами похилого віку; особами з інвалідністю; невиліковно хворими, а також хворими, що потребують тривалого лікування; дітьми з інвалідністю; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи. тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет І типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги, якщо такі особи:
отримують соціальні послуги догляду вдома, паліативного догляду, стаціонарного догляду від надавача комунального чи недержавного сектору:
отримують виплати на догляд відповідно до Законів України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» (крім осіб з інвалідністю з дитинства І групи);
2) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують допомогу на догляд відповідно до Закону України "Про психіатричну допомогу":
3) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують компенсацію за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі відповідно до Закону України "Про соціальні послуги";
4) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують соціальні послуги догляду вдома, денного догляду, паліативного догляду від
надавача комунального чи недержавного сектору.
Відповідно до п.4 Порядку 1040 особи, які отримують соціальні послуги або виплати. визначені в підпункті 1 пункту 3, або особи, за яких фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, отримують виплати, зазначені в підпунктах 2 і 3 пункту 3 цього Порядку, за їх бажанням замість соціальних послуг чи виплат можуть отримувати соціальні послуги з догляду від фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, відповідно до цього Порядку.»
Вважаючи такі дії відповідача та рішення протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернулася з даним позовом до суду.
Вирішуючи спір по суті позовних вимог, суд виходить з такого.
Відповідно до статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
На підставі статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Постановою Кабінет Міністрів України № 1040 від 06.10.2021 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі (далі - Порядок №1040).
Пунктом 1 Порядку №1040 визначено, що цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі) особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися (далі - соціальні послуги з догляду на професійній основі) та є:
- громадянами похилого віку;
- особами з інвалідністю;
- невиліковно хворими, а також хворими, що потребують тривалого лікування;
- дітьми з інвалідністю;
- дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1161.
Пунктом 5 Порядку №1040 визначено, що особи або законні представники осіб, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік), який ведуть структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, районних у містах (у разі утворення), міських рад (далі - уповноважений орган).
Особа або законний представник особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, подають уповноваженому органу заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі за формою згідно з додатком 1 (далі - заява про потребу в наданні соціальних послуг).
Під час подання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особою або законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, пред'являються:
- паспорт громадянина України, для іноземців та осіб без громадянства - довідка про звернення за захистом в Україні/посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту/посвідчення біженця/паспортний документ іноземця та посвідка на тимчасове проживання або посвідка на постійне проживання;
- документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України, крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті.
До заяви про потребу в наданні соціальних послуг додаються:
- висновок про стан здоров'я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду (далі - висновок про стан здоров'я), за формою, затвердженою МОЗ;
- копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю);
- копія свідоцтва про народження дитини з інвалідністю віком до 18 років (за потреби);
- копія медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ (за потреби);
- довідка про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, видана лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу в порядку та за формою, встановленими МОЗ (за потреби);
- копія рішення суду про обмеження цивільної дієздатності або визнання недієздатною особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі (для недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена);
- копія рішення суду або рішення органу опіки та піклування про призначення опікуна або піклувальника особі, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі (для опікунів або піклувальників).
На підставі абзацу 5 пункту 9 Порядку №1040 у разі подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, та/або особою/законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, недостовірних документів/відомостей уповноважений орган може відмовити в призначенні компенсації шляхом надсилання на поштову або електронну адресу фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особи або законного представника особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, повідомлення.
З матеріалів справи та оскаржуваного рішення випливає, що позивачем до заяви від 27.07.2022 вх.№243 не надано повний пакет документів та зазначено відомості, які суперечать інформації, що надана відповідачу Пенсійним фондом України.
За таких обставин, суд приходить до висновку про наявність у відповідача підстав для незадоволення заяви ОСОБА_1 від 27.07.2022 вх.№243.
Отже, вимоги позивача про визнання протиправним та скасувати рішення від 07.09.2023 №15/23.1-22/2191 в частині розгляду Управлінням заяви від 27.07.2022 вх.№243 та визнання діяльності Управління протиправною задоволенню не підлягають.
За наведених обстави, вказане позовна вимога в межах розгляду справи за позовом ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
У зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд,
вирішив:
У позові ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради (вул.Ухтомського, 23, м.Кривий Ріг, 50083, код ЄДРПОУ 03192359) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.
Суддя А.В. Савченко