м. Вінниця
08 серпня 2024 р. Справа № 120/4375/24
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат,
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Одеського державного університету внутрішніх справ (далі - позивач, ОДУВС ) до ОСОБА_1 (далі - відповідач) про стягнення витрат.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що у 2022 році ОСОБА_1 було зараховано на навчання до Одеського державного університету внутрішніх справ, присвоєно йому первинне спеціальне звання «рядовий поліції».
01.09.2022 р. між ГУНП у Вінницькій області, ОДУВС та ОСОБА_1 укладено контракт № К-16/22 «Про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» в Одеському державному університеті внутрішніх справ», предметом якого є підготовка за державним замовленням з поєднанням двох форм навчання (денна та заочна) здобувача освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю «Правоохоронна діяльність».
Однак, наказом ОДУВС від 30.11.2023 р. № 324 о/с ОСОБА_1 було відраховано з університету відповідно наказу МВС України від 14 лютого 2008 року № 62 та від 07 вересня 2009 року № 381 на підставі ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).
Для забезпечення відповідачу можливості відшкодувати витрати у добровільному порядку, на виконання приписів п. 5 Порядку № 261, 18.01.2024 р. представником ОДУВС складено, а 29.01.2024 р. позивачем направлено на адресу, зазначену в матеріалах особової справи відповідача, повідомлення про відшкодування витрат за навчання № 4/72 із зазначенням суми, яка згідно з розрахунком підлягає відшкодуванню, із пропозицією здійснити відшкодування у добровільному порядку.
02.02.2024 р. відправлене повідомлення було вручено особисто відповідачу.
Відповідач, будучи стороною контракту № К-16/22 від 01.09.2022 р., обізнаний про обов'язок у добровільному порядку відшкодувати ОДУВС витрати на його утримання, пов'язані із утриманням у вищому навчальному закладі в сумі 153258,80 грн, втім протягом 30-ти днів з моменту отримання повідомлення витрати відповідачем відшкодовано так і не було, у зв'язку із чим ОДУВС звернувся до суду із даним адміністративним позовом за захистом своїх порушених прав.
Ухвалою суду відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (в порядку, визначеному ст. 262 КАС України). Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.
24.06.2024 відповідачем подано заяву про закриття провадження у справі, у зв'язку з повною сплатою заборгованості в сумі 153258,80 грн., до якої долучено квитанцію № 21 від 24.06.2024 на вказану суму.
Визначаючись щодо клопотання відповідача про закриття провадження у справі, суд виходить з наступного.
Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
Таким чином, суд закриває провадження, якщо оскаржувані порушення були виправлені відповідачем - саме суб'єктом владних повноважень.
Разом з тим, відповідачем у даній справі є фізична особа, відтак підстави для закриття провадження у справі відсутні.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд встановив таке.
Згідно з витягом з наказу Одеського державного університету внутрішніх справ від 22.08.2022 № 223 о/с, 01.09. 2022 року ОСОБА_1 було зараховано на навчання до Одеського державного університету внутрішніх справ, присвоєно йому первинне спеціальне звання «рядовий поліції».
01.09.2022 р. між ГУНП у Вінницькій області, ОДУВС та ОСОБА_1 укладено контракт № К-16/22 «Про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» в Одеському державному університеті внутрішніх справ», предметом якого є підготовка за державним замовленням з поєднанням двох форм навчання (денна та заочна) здобувача освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю «Правоохоронна діяльність».
Однак, наказом ОДУВС від 30.11.2023 р. № 324 о/с ОСОБА_1 було відраховано з університету відповідно до наказу МВС України від 14 лютого 2008 року № 62 та від 07 вересня 2009 року № 381 на підставі ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).
Для забезпечення відповідачу можливості відшкодувати витрати у добровільному порядку, на виконання приписів п. 5 Порядку № 261, 18.01.2024 р. представником ОДУВС складено, а 29.01.2024 р. направлено на адресу відповідача, зазначену в матеріалах особової справи, повідомлення про відшкодування витрат за навчання № 4/72 із зазначенням суми, яка згідно з розрахунком підлягає відшкодуванню, із пропозицією здійснити відшкодування у добровільному порядку.
02.02.2024 р. відправлене повідомлення було вручене особисто, що підтверджується роздруківкою із сайту АТ «Укрпошта».
Відповідач, будучи стороною контракту № К-16/22 від 01.09.2022 р., обізнаний про обов'язок у добровільному порядку відшкодувати ОДУВС витрати на його утримання, пов'язані із утриманням у вищому навчальному закладі, які в даному випадку складають суму 153258,80 грн, втім протягом 30-ти днів з моменту отримання повідомлення витрати відповідачем відшкодовано так і не було, у зв'язку із чим позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом за захистом своїх порушених прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зважає на таке.
Особливості відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у вищих навчальних закладах Національної поліції України, врегульовано Законом України "Про Національну поліцію" від 2 липня 2015 року № 580-VII (надалі - Закон № 580-VII) та Порядком відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 261 (надалі - Порядок №261).
Відповідно до ст. 74 Закону № 580-VII до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.
Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.
Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, зокрема дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, визначається Порядком відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 261 (надалі - Порядок №261).
Витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася (п. 2 Порядку № 261).
Пунктом 3 Порядку №261 встановлено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Згідно п. 4 Порядку № 261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
Згідно із п. 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС. (пункт 7 Порядку №261).
Відповідно до п. 6.8. Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2008 № 62, початком проходження служби в органах внутрішніх справ, військової служби у Національній гвардії України уважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до ВНЗ.
Згідно з п. 6.27 Порядку порядок та підстави для відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у ВНЗ осіб, які навчалися за державним замовленням, визначаються відповідно до чинного законодавства.
У разі відмови осіб, які навчалися за державним замовленням, від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (п. 6.28 Порядку).
Питання відрахування та поновлення у ВНЗ курсантів (слухачів, студентів), переведення їх з одного напряму підготовки, спеціальності (напряму) на іншу (інший), з однієї форми навчання на іншу, з одного ВНЗ до іншого ВНЗ, а також переривання навчання здійснюється відповідно до Положення про порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів МВС, затвердженого наказом МВС від 07 вересня 2009 року № 381 ( далі - Положення №381) (п. 6.29 Порядку).
Відповідно до п. 2.2. Положення №381 курсанти, відраховані з ВНЗ (крім направлених для подальшого проходження служби до органів внутрішніх справ), звільняються ВНЗ зі служби в органах внутрішніх справ та направляються у військові комісаріати за місцем проживання для взяття на військовий облік, про що повідомляється останнім, при цьому вони повинні відшкодувати витрати, пов'язані з їх утриманням у ВНЗ. У разі коли відрахована особа відмовляється добровільно відшкодувати зазначені витрати, стягнення їх суми здійснюється в судовому порядку.
Отже, наведені приписи свідчать про те, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання та в разі відмови від подальшого проходження служби, з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України в особі вищих навчальних закладів витрати, пов'язані з їх утриманням у закладі вищої освіти. При цьому передбачено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Як слідує із змісту контракту № К-16-22, укладеного між Одеським державним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції у Вінницькій області та ОСОБА_1 , останній добровільно взяв на себе зобов'язання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі позивача витрати, пов'язані з утриманням у закладі, в якому проходить службу (навчання), у разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію".
На момент звернення позивача до суду із цим позовом, витрати, пов'язані з утриманням в навчальному закладі, в сумі 153258,80 грн. відповідачем відшкодовані не були.
Разом із тим, 24.06.2024 відповідачем добровільно відшкодовано витрати, пов'язані з утриманням в навчальному закладі в сумі 153258,80 грн., що підтверджується квитанцією до платіжної інструкції на переказ готівки № 21 від 24.06.2024.
Відтак, за наведених обставин позовна вимога щодо стягнення з ОСОБА_1 на користь Одеського державного університету внутрішніх справ витрат, пов'язаних із утриманням у вищому навчальному закладі, у сумі 153258,80 грн. задоволенню не підлягає, у зв'язку із добровільною сплатою відповідачем коштів у вищезазначеній сумі, як відшкодування витрат, пов"язаних з утриманням у закладі.
Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно зі статтею 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши наявні у справі докази, суд доходить висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Питання про розподіл судових витрат в справі не вирішується, враховуючи рішення суду про відмову в задоволенні позову та відсутність понесених відповідачем судових витрат.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Інформація про учасників справи:
Позивач: Одеський державний університет внутрішніх справ (вул. Успенська, 1, м. Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 08571570)
Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
Суддя Заброцька Людмила Олександрівна