ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про витребування доказів
"07" серпня 2024 р. Справа № 300/3809/24
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій,
ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1 ) 14.05.2024 звернувся в суд з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі, також - відповідач), у якій просить:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% та премії з 184% до 10% ОСОБА_1 в довідці від 28.03.2024 №10/1/2115 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 у справі №300/804/24;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 у справі №300/804/24 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на ОСОБА_1 оновлену уточнену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, “Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам” затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії - 184% посадового окладу для перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Підставою звернення до суду слугувало зазначення відповідачем відомостей про розміри складових грошового забезпечення в довідці №10/1/2115 від 29.03.2024 які, на переконання позивача, не відповідали нормам чинного законодавства станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.05.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 262 КАС України (а.с.22,23).
Вивчивши зміст позовних вимог, в межах з'ясування обставин, які мають значення для справи, суд вважає за необхідне з власної ініціативи відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) витребувати необхідні докази.
Ініціатива суду по зібранню доказів, які мають значення для справи, зумовлена необхідністю з'ясування окремих обставин, повноти і підставності надання довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір премії, яка виплачена за січень 2023 року діючому військовослужбовцю, за прирівняною посадою, із якої звільнено позивача, яку в подальшому можна використовувати як вихідні дані для спонукання перерахувати пенсію з 1 лютого 2023 року.
Згідно з окремим дорученням Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з відбулись зміни як у структурі грошового забезпечення діючих військовослужбовців Збройних Сил України так і у показниках відсоткового значення складових грошового забезпечення діючих військовослужбовців.
Так, відповідно до підпункту 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Матеріали позовної заяви свідчать, що ІНФОРМАЦІЯ_2 видав позивачу як пенсіонеру довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із внесенням в ній відомостей про премію, цифрове значення якої визначено в 10% та надбавку за особливості проходження служби в розмірі 0%.
Відповідно до пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (надалі, також - Порядок №45), редакції чинній станом на виникнення спірних правовідносин, пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (надалі, також - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (надалі, також - списки), та надсилає відповідну інформацію, серед іншого, ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Так, пунктом 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” від 01.02.2018 №103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Надалі рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 за №826/3858/18, яке набрало законної сили, серед іншого, визнано протиправними та нечинними зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", внесених Постановою №103.
Незважаючи на вказане положення пункту 6 Порядку №45 з дня введення в дію такого нормативно-правового акту не змінювалася, а саме: відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Приписами частини 4 стаття 6 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) визначено, що забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Усталена судова практика Верховного Суду свідчить, що у випадку визнання протиправною та нечинною певної норми права, зокрема постанови Уряду України, слід керуватися попередньою редакцією відповідного рішення Кабінету Міністрів України.
Так, зміст попередньої чинної редакції абзаців 4 і 5 пункту 5 Постанови №45 врегульовано спірні правовідносини наступним чином:
"Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Верховним Судом і Великою Палатою Верховного Суду за схожих фактичних обставинах ухвалено остаточне судове рішення в зразковій справі №380/19324/23.
В ході розгляду такої зразкової справи №380/19324/23 ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14.11.2023 від Міністерства оборони України витребувано відомості про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що фактично виплачені за відповідною посадою, прирівняною до тієї з якої позивач звільнився на пенсію, за січень 2020, 2021, 2022 років.
Згідно з частиною 4 статті 9, частиною 3 статті 77 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим кодексом.
Відповідно до статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
З метою повного та всебічного з'ясування обставин цієї справи, суд вважає за необхідне витребувати в ІНФОРМАЦІЯ_1 відомості про середні розміри премії, що фактично виплачені військовослужбовцю за відповідною посадою (посадами), прирівняною до тієї, з якої позивач звільнився зі служби на пенсію (заступник начальника вузла-начальник групи автоматизації командного пункту авіаційного полку) за січень 2023 року, з документальним підтвердженням такої інформації.
Враховуючи наведене, керуючись статями 9, 77, 80, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Витребувати в ІНФОРМАЦІЯ_1 як в уповноваженого державного органу відомості про середні розміри премії, що фактично виплачені військовослужбовцям за відповідною посадою (посадами), прирівняною до тієї, з якої ОСОБА_1 звільнився зі служби на пенсію за січень 2023 року, з документальним підтвердженням такої інформації, з урахуванням пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45, в тому числі абзацу 5 пункту 5 такого Порядку в редакції, чинній до 24.02.2018.
2. Витребувані докази надати суду протягом п'яти робочих днів, з дня отримання цієї ухвали суду.
3. З метою забезпечення оперативного отримання судом інформації про виконання ухвали суду, запропонувати ІНФОРМАЦІЯ_1 відправити відповідну інформацію і докази за допомогою підсистеми "Електронний суд", або на електронну поштову адресу - inbox@adm.if.court.gov.ua із засвідченням таких копій та пояснень кваліфікованим електронним підписом, а також із одночасним скеруванням їх в паперовій формі за поштовою адресою суду ( АДРЕСА_1 ).
Попередити ІНФОРМАЦІЯ_2 , що в разі невиконання вимог цієї ухвали суду, до вказаного суб'єкта владних повноважень буде застосовано заходи процесуального примусу, передбачені статтями 147, 149 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала, окремо від рішення суду, не оскаржується та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.