05 серпня 2024 р. № 400/13924/23
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Малих О.В., розглянув в порядку письмового провадження клопотання відповідача заміну неналежної сторони у справі
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до1. Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, 2. Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області», вул. Флотська, 71, м. Миколаїв, 54025, 3. Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях, вул. Академіка Корольова, 5, м. Одеса, 65114,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Миколаївській області» оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України № 3 від 11.01.2017 року, № 766 від 21.08.2019 року, № 865 від 23.09.2020 року, № 678 від 30.06.2021 року, № 1145 від 03.11.2021 року, № 147 від 17.02.2023 року, із обов'язковнм зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового заоезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку осно вного розміру пенсії;
- зобов'язати Державну установу «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Миколаївській області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , станом на 01.01.2016р. відповідності до вимог Закону України від 23.12.2015 року № 900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Націо нальної поліції» із змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України № 3 від 11.01.2017 року, № 766 від 21.08.2019 року, № 865 від 23.09.2020 року, № 678 від 30.06.2021 року, № 1145 від 03.11.2021 року, № 147 від 17.02.2023 року, із обов'язковнм зазначенням відомостей про розміри щомі сячних додаткових видів грошового заоезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.
Ухвалою від 17.11.2023 року суд відкрив провадження у спарві та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін у судове засідання.
Ухвалою від 05.01.2024 року суд залучив в якості відповідача Державну установу «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області». Розгляд справи розпочато спочатку.
Ухвалою від 12.03.2024 року суд ухвалив розглядати справу з урахуванням уточнених позовних вимог у наступній редакції:
- визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Терито ріальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» щодо підготовки оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за прирівняною посадою, для розрахунку розміру пен сії ОСОБА_1 , у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечен ня поліцейських Національної поліції» із наступними змінами, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додатко вих видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії;
- зобов'язати Державну установу «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за прирівняною посадою, для розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , станом на листопад 2019 року, у відповідності до вимог Закону України від 23.12.2015 року № 900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального за хисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечен ня поліцейських Національної поліції» із наступними змінами, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додатко вих видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення.
Ухвалою від 12.06.2024 року суд залучив в якості відповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях.
10.07.2024 року від Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» надійшла заява про заміну відповідача - Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» - на його правонступника - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в ОДеській, Миколаївській та Херсонській областях.
В обґрунтування заяви відповідач зазначив, що наказом МВС України від 22.04.2024 року № 259 «Про визначення у Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» в Міністерстві внутрішніх справ України визначено уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ (п. 1 наказу).
Пунктом 2 вказаного наказу з 01.05.2024 року уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).
В подальшому, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.06.2024 року № 432 внесено зміни до Наказу № 259, а саме: п. 2 викладено в такій редакції:
«Уповноважити Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС)».
Судо розглянув клопотання відповідача по суті та зазначає наступне:
Відповідно до положень ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов'язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Така позиція неодноразово висловлювалася Верховним Судом у постановах Верховного Суду від 06.10.2020 року у справі № 804/958/17, від 03.12.2020 року у справі № 805/2173/16-а, від 30.12.2020 року у справі № 805/4361/17-а.
При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.
Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб'єкта владних повноважень, припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.
Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами)) сторони чи третьої особи іншим суб'єктом, коли права та обов'язки суб'єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб'єкта владних повноважень, а також можливість суб'єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.
При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників. У разі ж відсутності правонаступників суд повинен залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить ухвалення рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб'єкта владних повноважень, не пов'язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач суд залучає іншого суб'єкта владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.
Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб'єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб'єктом владних повноважень.
Враховуючи, що предмет спору стосується визнання протиправною відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року, ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» не ліквідовано та не припинено, а лише передано повноваження з видачі довідок про розмір грошового забезпечення з ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» до регіональних сервісних центрів Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС), а також враховуючи залучення ухвалою від 12.06.2024 року Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях до участі у спарві в якості відповідача, підстави для задоволенні заяви ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» відсутні.
Керуючись ст.ст. 48, 248, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні заяви Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» про заміну відповідача у справі - Державну установу «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» - на її правонаступника - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях - відмовити.
Ухвала окремо не оскаржується.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею у порядку ст. 256 КАС України.
Суддя О.В. Малих