05 серпня 2024 року Справа № 280/3718/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ),
про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Військової частини НОМЕР_2 (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:
визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_2 протиправною, щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 підйомної допомоги в зв'язку з переїздом на нове місце військової служби в інший населений пункт;
нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення та 50 відсотків місячного грошового забезпечення на доньку ОСОБА_2 на момент його виключення 20.02.2024 зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 .
В обґрунтування позовних вимог вказує, що з 07.03.2022 під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 до часу виключення його 20.02.2024 зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 , позивач не отримав підйому допомогу на себе та доньку ОСОБА_3 . Вказує, що житловою комісією військової частини НОМЕР_2 було перевірено його житлові умови у м.Львів, що підтверджується довідкою про перевірку житлових умов від 01.06.2022 №57. Зазначє, що 13.03.2024 звернувся до військової частини НОМЕР_2 із заявою про виплату підйомної допомоги. Проте, на заяву була надана відповідь від 18.03.2024 №131 фес, якою не були задоволенні вимоги позивача. Вважає, що факт не виплати військовою частиною НОМЕР_2 підйомної допомоги, є порушенням прав та законних інтересів позивача. Просить задовольнити позов.
Відповідач подав відзив на позовну заяву вх. № 31344 від 05.07.2024, в якому вказує, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 25.02.2022 №39 майор ОСОБА_1 прибув у АДРЕСА_3 для підсилення та забезпечення функціонування аеродрому Долгінцево та було визначено м.Кривий Ріг тимчасовим місцем дислокації штабу військової частини НОМЕР_2 . Зазначає, що майор ОСОБА_1 13.03.2022 вибув до тимчасового місця дислокації військової частини НОМЕР_2 АДРЕСА_4 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 12.03.2022 №54 та прибув до м. Львів 14.03.2024 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 14.03.2022 №56. Покликається на те, що податковою адресою військової частини НОМЕР_2 є АДРЕСА_5. Військова частина НОМЕР_2 знаходиться у м.Львів , але податкову адресу не змінила, в зв'язку з чим відсутні підстави виплачувати підйомну допомогу ОСОБА_1 . На підставі викладеного, просить у задоволенні позову відмовити.
Ухвалою суду від 29.04.2024 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/3718/24 без виклику сторін.
Ухвалою суду від 01.07.2024 витребувано у Військової частини НОМЕР_2 додаткові докази.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч.4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив:
ОСОБА_1 , проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 та був виключений 20.02.2024 зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 20.02.2024 №41.
13.03.2024 ОСОБА_1 звернувся до військової частини НОМЕР_2 із заявою про виплату підйомної допомоги у зв'язку з передислокацією військової частини.
Листом від 18.03.2024 №131 фес, відповідач повідомив, що вимушена тимчасова передислокація військової частини НОМЕР_2 до АДРЕСА_4 здійснювалась у березні 2022 року на підставі телеграмного розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.03.2022 №350/125/116/560т/окп/пс. Проте, директива Міністерства оборони України на проведення передислокації військової частини на нове місце не видавалась. З метою недопущення фінансових порушень на адресу фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_2 надісланий запит за вихідним ФЕС від 15.03.2024 №350/185/33/170/27.
Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача, позивач звернувся із вказаною позовною заявою до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII "Про військовий обов'язок і військову службу" визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
За приписами п.1 частини 3 статті 9-1 Закону №2011-ХІІ визначено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв'язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв'язку з передислокацією військової частини їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім'ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.
Також аналогічні норми містяться і у пункті 1 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018р. №45 (далі - Порядок №45).
А у відповідності до пункту 2 Порядку №45 встановлено, що право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає:
- на дату прийняття військовослужбовцем посади та справ - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв'язку з призначенням на посаду;
- на дату зарахування на навчання - для військовослужбовців, які зараховані на навчання до військових навчальних закладів;
- на дату прибуття до місця дислокації, оголошений наказом командира військової частини, - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт.
Згідно п.3 Порядку №45, розмір підйомної допомоги обчислюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, установлених військовослужбовцю за новим місцем військової служби на дату, коли військовослужбовець приступив до виконання обов'язків за посадою (зарахування на навчання), або на дату прибуття до нового місця дислокації військової частини, на членів сім'ї - на дату реєстрації рапорту військовослужбовця про виплату підйомної допомоги на членів сім'ї військовослужбовця, які переїхали з ним до нового місця військової служби.
Виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем відповідно до навчання) відповідно до наказу командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу) із зазначенням нарахованої суми виплат.
У наказі зазначаються дата та номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата, коли він приступив до виконання обов'язків за посадою, дата вибуття з попереднього місця військової служби та прибуття на нове місце військової служби (на нове місце дислокації військової частини).
Отже, із аналізу наведених вище норм чинного законодавства слідує, що військовослужбовці, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший на нове місце дислокації військової частини, мають право на виплату їм підйомної допомоги.
За п. 5 Порядку №45, підйомна допомога та добові в разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім'ї військовослужбовця виплачуються на підставі наказу командира військової частини із зазначенням у ньому нарахованої суми до виплати, який видається на підставі рапорту військовослужбовця про виплату підйомної допомоги на членів сім'ї військовослужбовця, які переїхали з ним до нового місця військової служби.
Відповідно до п. 6 Порядку №45, підйомна допомога та добові виплачуються на членів сім'ї військовослужбовця, які на дату їх приїзду на нове місце служби військовослужбовця зазначені в його особовій справі, а саме: на дружину (чоловіка) незалежно від віку і працездатності, шлюб з якою (яким) зареєстрований до дати прибуття військовослужбовця на нове місце служби або прийому (призову) на військову службу за контрактом (призовом); на дітей військовослужбовця і його дружини (чоловіка), у тому числі усиновлених, які не досягли повноліття (в тому числі непрацездатних незалежно від віку); на непрацездатних батьків або усиновителів військовослужбовця та його дружини (чоловіка).
Згідно довідки № 57 від 01.05.2022 до складу сім'ї ОСОБА_1 відносяться дружина ОСОБА_4 та донька ОСОБА_3 .
Приписами п. 8 Порядку №45 визначено, що підйомна допомога військовослужбовцям, у тому числі на членів сім'ї, виплачується не більш як за два переїзди військовослужбовця протягом календарного року, пов'язані з призначенням на посади чи передислокацією військової частини (підрозділу).
Так, як встановлено судом із наявних в матеріалах копій документів, позивач проходив службу у військовій частині у НОМЕР_2 , до 24.02.2022 місце дислокації військової частини НОМЕР_2 було АДРЕСА_5 .
На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 24.02.2022 №38 в зв'язку з відкритою збройною агресією російської федерації проти України, введенням воєнного стану в країні, нанесенням багаторазових повітряних ударів по аеродрому Мелітополь та для виведення особового складу військової частини НОМЕР_2 із під удару військової частини НОМЕР_2 було визначено вибути у АДРЕСА_3 .
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 25.02.2022 №39 майор ОСОБА_1 прибув у АДРЕСА_3 для підсилення та забезпечення функціонування аеродрому Долгінцево та було визначено м.Кривий Ріг тимчасовим місцем дислокації штабу військової частини НОМЕР_2 .
04.03.2022 частина особового складу військової частини НОМЕР_2 вибула до нового тимчасового місця дислокації військової частини НОМЕР_2 АДРЕСА_4 , а майор ОСОБА_1 залишився в оперативному підпорядкуванні начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , для забезпечення польотів, пожежної безпеки та охорони на аеродромі Долгінцево, до особливого розпорядження на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 04.03.2022 №46.
На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 12.03.2022 №54 майор ОСОБА_1 13.03.2022 вибув до тимчасового місця дислокації військової частини НОМЕР_2 АДРЕСА_4 .
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 56 від 14.03.2022 прибув до тимчасового місця дислокації штабу військової частини НОМЕР_2 у АДРЕСА_4 .
Таким чином, із аналізу встановлених вище судом обставин у даній справі та вищенаведених приписів чинного законодавства у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позивач має право на виплату йому підйомної допомоги, у тому числі на членів сім'ї, зокрема доньку, як просить позивач.
Водночас, суд відхиляє доводи відповідача про те, що Військова частина НОМЕР_2 знаходиться у АДРЕСА_4 , але податкову адресу не змінила, оскільки вищевказані положення 1 Закону №2011-ХІІ та Порядку №45 передбачають виплату підйомної допомоги у зв'язку з переїздом на нове місце військової служби та нове місце дислокації військової частини, а не зміни податкової адреси військової частини.
Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи з'ясовані обставини, досліджені матеріали справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
У зв'язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору за даним позовом, розподіл судових витрат на підставі ст. 139 КАС України не здійснюється.
Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 та на його доньку ОСОБА_2 підйомної допомоги в зв'язку з переїздом на нове місце військової служби в інший населений пункт на нове місце дислокації Військової частини НОМЕР_2 до АДРЕСА_3 .
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення та 50 відсотків місячного грошового забезпечення на доньку ОСОБА_2 у зв'язку з переїздом на нове місце військової служби в інший населений пункт на нове місце дислокації Військової частини НОМЕР_2 до АДРЕСА_3 .
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 05 серпня 2024 року.
Суддя Л.Я. Максименко