05 листопада 2010 р.Справа № 2-а-1154/10/1505
Категорія:7Головуючий в 1 інстанції: Смаглій М.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:
доповідача судді - Турецької І.О.
суддів -Романішина В.Л., Косцової І.П.
за участю секретаря - Скоріній Т.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі апеляційну скаргу кандидата на посаду Затоківського селищного голови ОСОБА_1 на постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 04 листопада 2010 року по справі за позовом кандидата на посаду Затоківського селищного голови ОСОБА_1 до Затоківської дільничної виборчої комісії про визнання незаконною бездіяльності, визнання недійсними бюлетенів, визнання незаконними дій, в частині підрахунку голосів та складання протоколу, про зобов'язання провести повторний підрахунок голосів, -
за участю третіх осіб на стороні відповідача, які заявляють самостійних вимог -ОСОБА_2, Затоківської селищної виборчої комісії, -
Кандидат на посаду Затоківського селищного голови ОСОБА_1, звернувшись з позовом до Затоківської дільничної виборчої комісії про визнання незаконною бездіяльності Затоківської дільничної виборчої комісії щодо відмови у виконанні постанови № 18/1 Затоківської селищної виборчої комісії від 30.10.2010 р. «Про скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Затоківського селищного голови», з урахуванням доповнень просив:
- визнати недійсними бюлетені, до яких, в порушення вимог постанови Затоківської селищної виборчої комісії № 18/1 від 30.10.2010 р. не внесено зміни, а саме не проставлена відмітка «вибув»напроти прізвища кандидата на посаду Затоківського селищного голови ОСОБА_2 реєстрацію якої, як кандидата, було скасовано та в яких зроблено позначку «плюс», або іншу, що засвідчує волевиявлення виборця, у квадраті проти прізвища кандидата на посаду селищного голови ОСОБА_2;
- визнати незаконними дії Затоківської дільничної виборчої комісії в частині підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунки голосів;
- зобов'язати селищну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців на Затоківській виборчій дільниці з виборів на посаду Затоківського селищного голови та встановити факт чинності постанови № 18/1 Затоківської селищної виборчої комісії від 30.10.2010 р. «Про скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Затоківського селищного голови».
Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 04 листопада 2010 року ОСОБА_1 було відмовлено у задоволенні позову в повному обсязі.
Рішення суду обґрунтовувалося тим, що постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 31.10.2010 р. рішення Затоківської селищної виборчої комісії про скасування реєстрації кандидата на посаду Затоківського селищного голови -ОСОБА_2 було скасоване, тому ОСОБА_2 прийняла участь у виборах на законних підставах.
Крім того, суд зазначив, що позивач, відповідно до ч.7 ст. 172 КАС України пропустив строк звернення до суду щодо порушень, які передували дню голосування, зокрема щодо невиконання відповідачем скасування реєстрації -ОСОБА_2, а тому ці вимоги підлягають залишенню без розгляду.
Не погоджуючись із постановленим у справі рішенням, апелянт в особі ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення його вимог у повному обсязі, з підстав порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Так, апелянт зазначав, що рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 31 жовтня 2010 року, яким було скасовано постанову № 18/1 Затоківської селищної виборчої комісії від 30.10.2010 р. «Про скасування рішення про реєстрацію рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Затоківського селищного голови»не набуло чинності, а тому постанова була чинною та підлягала виконанню.
Апелянт в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити.
Представник третьої особи ОСОБА_3 -ОСОБА_4 вважав апеляційну скаргу необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.
Інші особи, які брали участь у справі до суду апеляційної інстанції не з'явилися, про місце, день та час розгляду справи повідомлені електронною поштою, просили слухати справу у їх відсутності.
З'ясувавши обставини справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню на наступних підставах.
Згідно з вимогами ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постановлено рішення з порушенням зазначених вимог з наступних підстав.
Судом першої інстанції було встановлено, що під час підготовки до проведення голосування за кандидата на посаду Затоківського селищного голови, постановою № 18/1 Затоківської селищної виборчої комісії від 30.10.2010 року «Про скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Затоківського селищного голови»було скасовано реєстрацію кандидата на посаду селищного голови ОСОБА_2 та зобов'язано Затоківську дільничну виборчу комісію № 01024 внести зміни до виборчих бюлетенів даної дільниці шляхом проставлення на виборчому бюлетені штампа «Вибув».
30.10.2010 року Затоківською селищною виборчою комісією після прийняття рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду селищного голови ОСОБА_2, зазначене рішення було передано Затоківській дільничній виборчій комісії.
Постанова Затоківської селищної виборчої комісії від 30 жовтня 2010 року о 22 год. 40 хв. була оскаржена кандидатом на посаду Затоківського селищного голови ОСОБА_2 до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області.
Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 31 жовтня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_2 були задоволені.
Зазначене рішення суду надійшло до Затоківської селищної виборчої комісії - 31.10.2010 р. о 06 год. 25 хв., що підтверджується копією супровідного листа і було нею оскаржено - 31 жовтня 2010 року об 11 год., до Затоківській дільничній виборчій комісії дане рішення -не надходило.
Переходячи к аналізу доводів апеляційної скарги та законності і обґрунтованості рішення суду, колегія суддів, приходить до наступного.
Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 26 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних міських голів від 10.07.2010 р. № 2487 -VI (далі по тексту Закон № 2487 -VI) дільнична виборча комісія повинна була внести зміни, що пов'язані з прийняттям рішення про скасування реєстрацій кандидата на посаду голови - до виборчих бюлетенів. При цьому, відповідно до ч. 14 ст. 67 Закону № 2487 -VI дільнична виборча комісія повинна була внести зазначені зміни до виборчих бюлетенів невідкладно. Тобто зміни до виборчих бюлетенів мали бути внесені 30.10.2010 року.
Відповідно до п. 17 ст. 27 Закону № 2487 -VI, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для всіх суб'єктів та інших учасників виборчого процесу.
Між тим, Затоківська дільнична виборча комісія не виконала рішення комісій вищого рівня і в виборчих бюлетенях залишилося прізвище ОСОБА_2, при цьому відповідач керувався рішенням суду, прийнятим 31 жовтня 2010 р, яким скасована постанова комісії вищого рівня.
В матеріалах справи та в рішенні суду відсутні відомості, яким чином та коли Затоківська дільнична виборча комісія отримала рішення суду від 31.10.2010 р., а тому висновки суду про правомірність її дій щодо невиконання рішення комісії вищого рівня є необґрунтованими.
Відповідно до ч.1 ст. 172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу.
ОСОБА_2, являючись, згідно з вимогами ст. 12 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних міських голів від 10.07.2010 р. № 2487 -VI (далі по тексту Закон № 2487 -VI) оскаржила у строки, передбачені ч.7 ст. 172 КАС України постанову № 18/1 Затоківської селищної виборчої комісії від 30.10.2010 р. «Про скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Затоківського селищного голови».
Постанова Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області, якою позовні вимоги ОСОБА_2 були задоволені була прийнята 31 жовтня 2010 року о 4 год. 46 хв.
Відповідно до ч. 5 ст. 177 КАС України, судові рішення за насідками розгляду справ, визначених статтями 172 -175 КАС України, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.
Частина 1 ст. 69 Закону № 2487 -VI голосування у день місцевих виборів проводиться з 8 до 22 години.
З цього положення слідує, що особа має право оскаржити судове рішення, яке прийнято до дня голосування за чотири години до початку голосування, тобто рішення суду повинно було прийнято до чотирьох годин 31.10.2010 р. для того, щоб забезпечити особі, стосовно, якої суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки право на апеляційне оскарження.
Між тим, як вбачається з постановленого 31.10.2010 р. рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області, таке право позивача було порушено. дане рішення суду було прийняте після чотирьох годин 31.10.2010 р. і надійшло до Затоківської селищної виборчої комісії - 31.10.2010 р. о 06 год. 25 хв..
Тобто, Затоківська дільнична виборча комісія не отримавши до чотирьох годин 31.10.2010 р. рішення суду про результати розгляду позову ОСОБА_2 не мала права не виконувати рішення комісії вищого рівня.
Положення ч.11 ст. 172 КАС України щодо вирішення адміністративних справ за позовними заявами, що надійшли до дня голосування, вирішуються судом у дводенний строк, але не пізніше ніж за дві години до початку голосування, стосується апеляційної інстанції.
Суд першої інстанції у оскаржуваній постанові вказує, що бюлетені, згідно яких виборці віддали голос за кандидата ОСОБА_2, являються дійсними та такими, що відповідають закону і не має ніяких підстав визнавати їх не дійсними, виключати з підрахунку і тому проводити повторний підрахунок голосів виборців не потрібно.
З зазначеним висновком суду погодитися, на думку колегії суддів -не можливо, враховуючи наступне.
Як вже було вище зазначено колегією суддів у Затоківської дільничної виборчої комісії не було підстав залишати в виборчих бюлетенях прізвище кандидата на посаду Затоківського селищного голови ОСОБА_2.
Між тим, вимоги позивача щодо визнання недійсними бюлетенів в яких, відповідно до результатів голосування проставлена відмітка виборців - напроти кандидата на посаду голови Затоківської селищної ради ОСОБА_2 не можуть бути задоволені, так як це не входить в компетенцію адміністративного суду.
Також є правомірними з вищевикладених підстав і вимоги позивача про визнання незаконними дії Затоківської дільничної виборчої комісії в частині підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання ними протоколу про підрахунки голосів.
Враховуючи, що зміст позовних вимог ОСОБА_1 детально викладений в мотивувальній частині позову, суд апеляційної інстанції не приймає до уваги зауваження представника ОСОБА_2 про відсутність в резолютивній частині позову зазначення, що дії відповідача повинні бути визнані незаконними щодо підрахунку голосів виборців та складання протоколу, щодо виборів селищного голови.
Як вбачається із рішення суду першої інстанції, він, залишаючи частину позовних вимог ОСОБА_1 без розгляду, не зазначив про це у резолютивній частині, тим самим порушивши норми процесуального права.
Однак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач пропустив строк, передбачений ч.7 ст. 172 КАС України щодо звернення до суду з вимогами про встановлення порушення, які мали місце до дня голосування, тому ці вимоги повинні бути залишені без розгляду.
Також, на думку Одеського апеляційного адміністративного суду, не можуть бути задоволені вимоги про встановлення факту чинності постанови № 18/1 Затоківської селищної виборчої комісії від 30.10.2010 р. «Про скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Затоківського селищного голови»так як це не може бути предметом розгляду, за правилами адміністративної юрисдикції.
Відповідно до ч. 8 ст. 90 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради, Автономної республіки Крим, міських рад та сільських, селищних міських голів»- у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що саме відповідач повинен провести повторний перерахунок голосів виборців на Затоківської виборчій дільниці з виборів на посаду Затоківського селищного голови від 31.10.2010 р.
Також слід зазначити, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2010 р. по справі №2-а- 1138/10/1505 рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 31 жовтня 2010 року по справі за адміністративним позовом кандидата на посаду Затоківського селищного голови ОСОБА_2 до Затоківської селищної виборчої комісії про визнання нечинними та скасування постанов виборчої комісії -скасоване. прийнято по справі нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову -відмовлено.
Обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа,що до якої встановлено ці обставини.
Оскільки судом першої інстанції були порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового - про часткове задоволення вимог позивача.
Керуючись ст.ст. 172, 177, 195 - 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205, 207 КАС України, склад колегії суддів, -
Апеляційну скаргу кандидата на посаду Затоківського селищного голови ОСОБА_1 на постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 04 листопада 2010 року -задовольнити частково.
Постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 04 листопада 2010 року по справі за позовом кандидата на посаду Затоківського селищного голови ОСОБА_1 до Затоківської дільничної виборчої комісії про визнання незаконною бездіяльності, визнання недійсними бюлетенів, визнання незаконними дій, в частині підрахунку голосів та складання протоколу та про зобов'язання провести повторний підрахунок голосів -скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов кандидата на посаду Затоківського селищного голови ОСОБА_1 до Затоківської дільничної виборчої комісії про визнання незаконною бездіяльності, визнання недійсними бюлетенів, визнання незаконними дій, в частині підрахунку голосів та складання протоколу та про зобов'язання провести повторний підрахунок голосів -задовольнити частково.
Визнати незаконними дії Затоківської дільничної виборчої комісії під час виборів голови Затоківської селищної ради від 31.102010 в частині підрахунку голосів виборців на виборчої дільниці та складанню протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів на посаду Затоківського селищного голови.
Зобов'язати Затоківську дільничну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців на Затоківській виборчій дільниці з виборів на посаду Затоківського селищного голови.
В задоволенні позовних вимог про визнання недійсними бюлетенів, про встановлення факту чинності постанови Затоківської селищної виборчої комісії від 30.10.2010 р. -відмовити.
В частині визнання незаконними дій, що відбулися до дня голосування - залишити без розгляду.
Постанова суду набирає законної сили негайно і є остаточною.
Доповідач-суддя І.О. Турецька
суддя В.Л. Романішин
суддя І.П. Косцова