73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
"06" листопада 2010 р. Справа № 2-а-5928/10/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Горшкова В.М.,
суддів: Кравченка К.В., Хом'яковій В.В.,
при секретарі: Фріга О.С., < Текст >
за участю:
представника Херсонської міської виборчої комісії - Мурашкіна А.В.,
представника Херсонської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" - Ільченка Д.О.,
представника Херсонської обласної організації Політичної партії "Фронт змін" - Іванушкіна В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні об'єднану адміністративну справу за позовами
Херсонської обласної організації Політичної Партії "Фронт Змін" та Херсонської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області про скасування постанови № 39 від 04.11.2010 та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
05.11.2010 р. Херсонська обласна організація Політичної Партії "Фронт Змін" звернулася із позовом до Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області, у якому просить скасувати постанову № 39 від 04.11.2010 "Про внесення змін до постанови" та зобов'язати Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 21655.
05.11.2010 р. до Херсонського окружного адміністративного суду надійшов позов Херсонської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області, у якому просить визнати незаконною та скасувати постанову Херсонської міської виборчої комісії від 04.11.2010 № 39 "Про внесення змін до постанови" та зобов'язати відповідача провести повторний підрахунок голосів по виборах до Херсонської міської ради (одномандатний мажоритарний виборчий округ) на виборчій дільниці 21655.
Ухвалою суду від 05.11.2010 р. обидва позови були об'єднанні в одне провадження.
В судовому засіданні представник Херсонської обласної організація Політичної Партії "Фронт Змін" свої позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Своє звернення до суду мотивував тим, що 3 листопада 2010 р. Херсонською міською виборчою комісією Херсон- ської області за результатами розгляду скарг Херсонської обласної організація Політичної Партії "Фронт Змін" та Херсонської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" було винесено постанову № 38 про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 21655 в частині виборів депутатів до Херсонської міської ради.
4 листопада 2010 р. Херсонська міська виборча комісія прийняла постанову № 39, якою внесла зміни до постанови № 38 та вирішила провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 21655 тільки в частині виборів депутатів до Херсонської міської ради по багатомандатному виборчому округу. Вважає постанову № 39 Херсонської міської виборчої комісії необґрунтованою та безпідставною.
Підтримав позовні вимоги та правову позицію представника Херсонської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" в повному обсязі.
Представник Херсонської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримав у повному обсязі. Вважає, що дії Херсонської міської виборчої комісії від 3 листопада 2010 р. при прийнятті Постанови № 38 були абсолютно виваженими та справедливими. Але дії Херсонської міської виборчої комісії 4 листопада 2010 р. при прийнятті постанови № 39 були повністю незрозумілими. Звернув увагу суду на те, що при прийнятті постанови № 39 Херсонська міська виборча комісія взагалі не посилалась на конкретні факти, обставини, докази та інші аргументи, які спонукали її прийняти протягом доби два взаємовиключні рішення. Підтримав вимоги представника Херсонської обласної організація Політичної Партії "Фронт Змін".
Представник Херсонської міської виборчої комісії позовні вимоги Херсонської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" та Херсонської обласної організація Політичної Партії "Фронт Змін" не визнали в повному обсязі.
Вважає, що рішення Херсонської міської виборчої комісії від 3 листопада 2010 р. було прийнято обґрунтовано і постанова № 38 базувалася на вимогах закону. Після прийняття рішення № 38 членами Херсонської міської виборчої комісії були вчиненні певні дії, які ґрунтувалися на діючому законодавстві і дали можливість прийняти 4 листопада рішення № 39. Вважає, що вищезазначене рішення прийняти в межах чинного законодавства.
Заслухавши представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, зважаючи на наступне.
Херсонська обласна організація Політичної Партії "Фронт Змін" та Херсонська міська організація політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" є суб'єктами виборчого процесу. 01 листопада 2010 р. Херсонська міська організація політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", а 2 листопада 2010 р. Херсонська обласна організація Політичної Партії "Фронт Змін" звернулися до Херсонської міської виборчої комісії зі скаргами, вказуючи на порушення, які, на їх погляд, мали місце при проведенні виборчого процесу.
3 листопада 2010 р. Херсонською міською виборчою комісією за результатами розгляду цих скарг було винесено постанову № 38 про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 21655 в частині виборів депутатів до Херсонської міської ради. Вказана Постанова ґрунтувалась на викладених у скаргах та доданих до них доказах, поясненнях представників та поясненнях голови дільничної виборчої комісії.
4 листопада 2010 р. Херсонська міська виборча комісія прийняла постанову № 39, якою внесла зміни до постанови № 38 та вирішила провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 21655 тільки в частині виборів до Херсонської міської ради по багатомандатному виборчому округу.
Дане рішення Херсонської міської виборчої комісії не базувалося на конкретних фактах чи доказах і тому, на думку суду, є необґрунтованим, виходячи із наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади можуть діяти виключно в межах та в спосіб встановлений законом. Стаття 25 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" встановлює повноваження виборчих комісій.
Пункт 17 статті 27 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" вказує на те, що рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для всіх суб'єктів та учасників виборчого процесу.
Пункт 19 статті 27 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" передбачає, що рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України, або прийняте з перевищенням її повноважень може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Територіальна виборча комісія вищого рівня, Центральна виборча комісія у такому випадку має право прийняти рішення по суті питання.
Крім того, статті 85-90 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" встановлюють процедуру розгляду скарг комісією. При розгляді скарги по суті виборча комісія може задовольнити скаргу повністю або частково чи відмовити в задоволенні. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття.
Таким чином, суд вважає, що Херсонська міська виборча комісія не мала повноважень 4 листопада 2010 р. приймати постанову № 39.
Виходячи з вищезазначеного, позовні вимоги позивачів щодо скасуванню постанови № 39 від 04.11.2010 "Про внесення змін до постанови" підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог про зобов'язання Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 21655 суд вважає, що вони не підлягають задоволенню, оскільки обов'язок вчинити такі дії встановлений постановою № 38. Слід також зазначити, що відповідно до ст. 77 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" відповідач повинен встановити результати виборів не пізніше як на п'ятий день з дня місцевих виборів, тому повторний підрахунок голосів повинен здійснюватись в межах цього строку.
Керуючись статтями 158-163, 172-179 КАС України, 27, 75 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", суд
постановив:
Позовні вимоги Херсонської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" та Херсонської обласної організації Політичної Партії "Фронт Змін" задовольнити частково.
Визнати незаконною та скасувати постанову Херсонської міської виборчої комісії № 39 "Про внесення змін до постанови № 38" від 04 листопада 2010 р.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги у дводенний строк з дня її проголошення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Головуючий суддя Горшков В.М.
Суддя Кравченко К.В.
Суддя Хом'якова В.В.
кат. 7