Справа № 2а-4933/10/1770
18 жовтня 2010 року 22год. 05хв. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В. В. за участю секретаря судового засідання Анікушина В.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник Капланов О.В.;
відповідача: представник Лащук О.І.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
Виконавчий комітет Рівненської міської ради
до Всеукраїнське об"єднання "Свобода" Рівненська міська організація
про обмеження політичного права на проведення акцій протесту, -
Виконавчий комітет Рівненської міської ради звернувся до суду з позовом до Рівненської міської організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" про обмеження політичного права на проведення акцій протесту.
Свої позовні вимоги позивач обгрунтовує тим, що 18 жовтня 2010 року о 10 годині у виконавчий комітет Рівненської міської ради надійшло звернення від Рівненської міської організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" із повідомленням про те, що 18-23 жовтня 2010 року з 09:00 до 21:00 на майдані Незалежності, 1 (перед пам'ятником Тарасу Шевченку), площі Театральній (перед Драмтеатром) та майдані Просвіти, 1 (перед приміщенням облдержадміністрації) будуть проведені акції протесту.
Вказує, що відповідно до ст.39 Конституції України, громадяни мають право на збори, мітинги, походи і демонстрації, а відтак позивач просить суд обмежити політичне право відповідача на акцію протесту.
Крім того, у порушення вимог Положення про проведення масових заходів у місті Рівне, затвердженого рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради 14 вересня 2009 року за № 53, організаторами пікету не було завчасно, не пізніше ніж за 10 днів до проведення, направлено письмове повідомлення на ім'я міського голови. Проект даного Положення, повідомлення про оприлюднення, аналізу регуляторного акту відповідно до вимог ст. 13 Закону «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»були опубліковані в газеті «7 днів»від 27 лютого 2009 року № 8. В цій же газеті від 01.05.2009 року № 17 дане Положення було опубліковане, тобто набрало законної сили.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, викладених в позовній заяві, просив позов задовольнити в повному обсязі .
Відповідач в судовому засіданні позов не визнав та зазначив, що Всеукраїнське об'єднання "Свобода" не задоволено діями владних органів, а відтак Рівненською міською організацією було прийнято рішення про проведення акції протесту. Згідно ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Дані акції протесту, як зазначає представник відповідача, носять мирний характер та мають на меті донесення до населення м.Рівне інформації про негативні наслідки діяльності чинної влади, а також пропаганду ідей Всеукраїнського об'єднання "Свобода", шляхом встановлення наметів з символікою партії, розповсюдження агітаційних матеріалів та доведення до відома населення принципів діяльності Всеукраїнського об'єднання "Свобода". Просив суд відмовити в задоволенні позову повністю.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 18 жовтня 2010 року о 10 годині у виконавчий комітет Рівненської міської ради надійшло звернення від Рівненської міської організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" із повідомленням про те, що 18-23 жовтня 2010 року з 09:00 до 21:00 на майдані Незалежності, 1 (перед пам'ятником Тарасу Шевченку), площі Театральній (перед Драмтеатром) та майдані Просвіти, 1 (перед приміщенням облдержадміністрації) будуть проведені акції протесту.
Статтею 39 Конституції України передбачено право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщати органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 квітня 2001 року № 4рп/2001 (справа № 1-30/2001), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова, на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Відповідно до п.п. 337 наказу МВС «Про затвердження статуту патрульно-постової служби міліції України»№ 404 від 28.07.1994 р. зі змінами та доповненнями, про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації організаторами не пізніше як за 10 днів до виконавчого комітету сільської, міської ради народних депутатів подається заява з переліком місця та часу проведення заходу. Про прийняте рішення вказані органи влади не пізніше як за 5 днів повинні повідомити організаторів проведення цих заходів. При необхідності їм можуть бути запропоновані інші місця та час проведення заходу, вказаного в заяві. У разі невідповідності мети проведення цього заходу з вимогами Конституції України або загрози громадському порядку та безпеці громадян забороняється його проведення.
Відповідно до статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на виконавчий орган органу місцевого самоврядування (виконавчий комітет Рівненської міської ради) покладено вжиття заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє позивача повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.
Рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради 14 вересня 2009 року за № 53 було затверджено Положення про проведення масових заходів у місті Рівне, відповідно до п. 2 якого організатори проведення масового заходу зобов'язані завчасно, але не пізніше ніж за 10 днів до проведення, направити письмове повідомлення на ім'я міського голови. У повідомленні зазначається мета, форма, місце проведення заходу, маршрут, час його початку та закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища ініціаторів і місце їх проживання, номер контактного телефону, необхідність забезпечення громадського порядку.
Проект даного Положення, повідомлення про оприлюднення, аналіз регуляторного акту відповідно до вимог ст. 13 Закону «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»були опубліковані в газеті «7 днів»від 27 лютого 2009 року № 8. В цій же газеті від 01.05.2009 року № 17 дане Положення було опубліковане, тобто набрало законної сили. Дані обставини підтверджуються копіями публікацій з газети «7 днів»Рівненської міської ради.
Як встановлено в судовому засіданні Рівненська міська організація Всеукраїнського об'єднання "Свобода" звернулася 18.10.2010 року до Виконкому Рівненської міськоїх ради із повідомленням про те, що 18-23 жовтня 2010 року з 09:00 до 21:00 на майдані Незалежності, 1 (перед пам'ятником Тарасу Шевченку), площі Театральній (перед Драмтеатром) та майдані Просвіти, 1 (перед приміщенням облдержадміністрації) буде проведено не передбачений ст. 39 Конституцією України вид масового заходу - акція протесту, тобто менш ніж за 10 днів до початку заходу. У вказаному повідомленні відповідач не зазначив мети, форми, передбачуваної кількість учасників, прізвищ ініціаторів і місце їх проживання, необхідність забезпечення громадського порядку, чим порушив вимоги вказаного Положення.
Крім того, відповідно до дозволу на виконання будівельних робіт від 09 вересня 2010 року № 229-10 на майдані Просвіти, 1 на даний час проводяться роботи з реконструкції, отже перебування учасників масових зборів та інших людей в даному місці може завдати шкоди їх здоров'ю.
За таких обставин суд приходить до висновку, що проведення Рівненською міською організацією Всеукраїнського об'єднання "Свобода" масових заходів 18-23 жовтня 2010 року з 09:00 до 21:00 на майдані Незалежності, 1 (перед пам'ятником Тарасу Шевченку), площі Театральній (перед Драмтеатром) та майдані Просвіти, 1 (перед приміщенням облдержадміністрації) не відповідає вимогам чинного законодавства та підлягає обмеженню в інтересах громадського порядку, оскільки їх проведення може створити реальну загрозу правам і свободам інших громадян.
Судові витрати, відповідно до статті 94 КАС України, на користь сторони - суб'єкта владних повноважень не присуджувалися, оскільки доказів їх понесення стороною суду не надано. Позивач від сплати судових витрат звільнений у встановленому ДКМУ "Про державне мито" порядку (стаття 4).
Керуючись статтями < Текст >, 160-163, 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Обмежити право проведення акцій протесту Рівненській міській організації Всеукраїнське об'єднання "Свобода" за адресами: майдан Незалежності, 1 (перед пам'ятником Тарасу Шевченку), площа Театральна (перед Драмтеатром) та майдан Просвіти, 1 (перед приміщенням облдержадміністрації) з 18 жовтня по 23 жовтня 2010 року з 09:00 до 21:00 годину.
Постанову звернути до негайного виконання згідно п.6 ч.1 ст.256 КАС України.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя < Підпис > Щербаков В. В.