22 жовтня 2010 року о 10 год. 26 хв. Справа № 2а-7712/10/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Стрельнікової Н.В.
при секретарі Горбовій І.С.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом: Відкритого акціонерного товариства «Запорожкокс», м. Запоріжжя
до: Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, м. Запоріжжя
про визнання протиправною та скасування постанови,
за участю представників сторін:
від позивача: Тонконог Н.А., довіреність № 19/48 від 07.04.2010 р.
від відповідача: Полулях С.Ю., довіреність № 25/д від 14.05.2010 р.;
Пшенична О.А., довіреність № 12/д від 11.01.2010 р.
Відкрите акціонерне товариство «Запорожкокс» звернулося із адміністративним позовом до Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову 210-ЗП Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.09.2010 р. про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.
В обґрунтування позову посилається на те, що товариство вважає оскаржувану постанову щодо застосування санкцій необґрунтованою, а висновки , викладені в акті № 214-ЗП від 08.09.2010 р. щодо порушення позивачем положень ст. 43 Закону України «Про господарські товариства» помилковими. Стверджує, що ніякі питання, що не були включені до порядку денного, на загальних зборах акціонерів ВАТ «Запорожкокс» не розглядалися та, відповідно, ніякі рішення з питань, не включених до порядку денного, загальними зборами не приймались. Вказує, що порядок денний загальних зборів містив 12 питань, що підлягали розгляду на загальних зборах, який був опублікований у офіційному друкованому виданні - відомості ДКЦПФР від 08.06.2010 р. № 102 (860). Зазначає, що ці ж 12 питань, які були включені до порядку денного, були розглянуті загальними зборами акціонерів ВАТ «Запорожкокс», і саме з цих же 12 питань були прийняті відповідні рішення. Формулювання рішень загальних зборів, викладені в протоколі загальних зборів акціонерів від 30.07.2010 р. за результатами розгляду 7-12 питань порядку денного, не розглядалися окремо як питання порядку денного, а розглядалися як одне ціле, відповідне питання порядку денного. Вказує, що вданому випадку, окремими пунктами прийнятого рішення у протоколі загальних зборів акціонерів ВАТ «Запорожкокс» були виділені лише складові елементи такого рішення зборів акціонерів, які мали уточнюючий характер щодо виконання рішення, прийнятого акціонерами з конкретного питання, та деталізували порядок виконання відповідного рішення, що прямо не заборонено діючим законодавством.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги з підстав викладених вище.
Відповідач позов не визнав. В письмових запереченнях від 19.10.2010 р. вх. № 30727 посилається на те, що постановою ЗТУ ДКЦПФР від 23.09.2010 р. № 210-ЗП у відношенні ВАТ «Запорожкокс» застосовано санкцію у вигляді попередження за фактом порушення ч. 4 ст. 43 Закону України «Про господарські товариства». Вказує, що таке правопорушення на ринку цінних паперів є порушенням з формальним складом, тому територіальне управління, виявляючи факти правопорушення не встановлює та не повинно встановлювати наявність або відсутність порушень прав акціонерів. Відповідач вважає, що у разі, коли товариство вважає за необхідне винести на розгляд загальних зборів акціонерів такі питання як «доручити Наглядовій раді товариства визначити умови праці та укласти трудовий контракт з генеральним директором товариства», «доручити Генеральному директору Товариства здійснити всі дії, необхідні для переведення випуску простих іменних акцій товариства, випущених у документарній формі існування, в без документарну форму існування» тощо, то такі питання повинні бути передбачені порядком денним загальних зборів. Вказує, що законодавство не передбачає такого поняття як «складові елементи рішення зборів акціонерів, які мають уточнюючий характер щодо виконання рішення, прийняті товариством», на що посилається товариство в своєму позові, та не встановлює виключень в таких випадках. На підставі викладеного, відповідач просить відмовити у позові повністю.
Представники відповідача в судовому засіданні підтримали заперечення, з відстав викладених вище.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив:
30.08.2010 р. Запорізьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (надалі за текстом - ЗТУ ДКЦПФР) у відношенні ВАТ «Запорожкокс» винесена постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, у зв'язку із порушенням товариством ч. 4 ст. 43 Закону України «Про господарські товариства».
08.09.2010 р. уповноваженою особою ЗТУ ДКЦПФР складено акт № 214-ЗП про правопорушення на ринку цінних паперів, яким встановлено порушення ВАТ «Запорожкокс» вимог ч. 4 ст. 43 Закону України «Про господарські товариства», згідно до якої загальні збори не вправі приймати рішення з питань, не включених до порядку денного.».
10.09.2010 р. ЗТУ ДКЦПФР прийнято постанову про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, згідно якої розгляд справи призначено на 23.09.2010 р. о 10-00.
23.09.2010 р. постановою № 210-ЗП ЗТУ ДКЦПФР за порушення законодавства про цінні папери винесло ВАТ «Запорожкокс» попередження.
Не погоджуючись із постановою ЗТУ ДКЦПФР № 210-ЗП від 23.09.2010 р. ВАТ «Запорожкокс» звернулося до суду.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити повністю виходячи з наступного.
Згідно з ч. 4 ст. 43 Закону України «Про господарські товариства», загальні збори не вправі приймати рішення з питань, не включених до порядку денного.
Як встановлено судом із протоколу загальних зборів від 30.07.2010 р. та оголошення в друкованому органі про проведення загальних зборів ВАТ «Запорожкокс», порядок денний був складений наступним чином:
1. Про обрання робочих органів та затвердження регламенту роботи Загальних зборів акціонерів товариства
2. Звіт Генерального директора про результати фінансово-господарської діяльності Товариства та затвердження розподілу прибутку за 2009 рік.
3. Звіт та висновки Ревізійної комісії стосовно фінансової звітності Товариства за 2009 рік.
4. Про затвердження фінансової звітності Товариства за 2009 рік.
5. Про затвердження порядку покриття збитків Товариства за 2009 рік.
6. Визначення порядку розподілу нерозподіленого прибутку Товариства минулих робіт.
7. Про зміну у складі органів управління Товариства.
8. Про прийняття рішення про де матеріалізацію акцій Товариства. Визначення способу персонального повідомлення власників іменних цінних паперів про прийняте рішення про де матеріалізацію.
9. Про обрання депозитарію для обслуговування акцій в без документарній формі існування.
10. Про обрання зберігача, у якого Товариство відкриє рахунки в цінних паперах власникам акцій.
11. Про визначення дати припинення ведення реєстру.
12. Внесення (затвердження) змін та доповнень до Статуту Товариства.
В ході засідання загальних зборів товариства 30.07.2010 р. було розглянуто та прийнято рішення по шести першим питанням порядку денного, до яких у відповідача в ході розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів не виникло.
Починаючи з сьомого питання порядку денного загальних зборів акціонерів ВАТ «Запорожкокс» від 30.07.2010 «Про зміни у складі органів управління Товариства» було розглянуто питання, по якому прийнято рішення, а саме:
- Доручити Наглядовій Раді Товариства визначити умови праці та укласти трудовий контракт з генеральним директором Товариства Магомедовим Мусою Сергоєвичем.
З восьмого питання порядку денного зборів акціонерів ВАГ «Запорожкокс» від 30.07.2010 «Про прийняття рішення про дематеріалізацію акцій Товариства. Визначення способу персонального повідомлення власників іменних паперів про прийняте рішення про дематеріалізацію» було розглянуто питання, по якому прийнято рішення, а саме:
- Доручити Генерального директору Товариства здійснити всі дії, необхідні для переведення випуску простих іменних акцій Товариства, випущених у документарній формі існування, в бездокументарну форму існування в порядку та у строки згідно вимог чинного законодавства.
З дев 'ятого питання порядку денного зборів акціонерів ВАТ «Запорожкокс» від 30.07.2010 «Про обрання депозитарію для обслуговування акцій в бездокументарній формі існування» було розглянуто питання, по якому прийняті рішення, а саме;
9.2 Доручити Генеральному директору Товариства укласти договір про обслуговування емісії з депозитарієм - ПрАТ «Всеукраїнський депозитарій цінних паперів» та здійснити всі дії. необхідні для депонування глобального сертифікату випуску цінних паперів Товариства бездокументарній формі існування.
З десятого питання порядку денного загальних зборів акціонерів ВАТ «Запорожкокс» віл 30.07.2010 «Про обрання зберігача, у якого Товариство відкриє рахунки в цінних власникам акцій» було розглянуто питання, по якому прийнято рішення, а саме:
10.2. Доручити Генеральному директору Товариства укласти договір із зберігачем - ТОВ «ТРАНСФЕРТ-РЕЄСТР» про відкриття рахунків у цінних паперах власникам акцій, які були ведення реєстру та здійснити всі дії, необхідні для відкриття обраним зберігачем рахунків у цінних паперах власникам простих іменних акцій Товариства випуску, що дематеріалізується, та зарахування на ці рахунки акцій, що належать власникам.
З одинадцятого питання порядку денного загальних зборів акціонерів ВАТ «Запорожкокс» від 30.07.2010 «Про визначення дати припинення ведення реєстру» були розглянуті питання, по яким прийняті рішення, а саме:
11.2. Доручити Генеральному директору Товариства здійснити дії. необхідні для:
- забезпечення припинення обслуговування випуску акцій Товариства документарної форми існування у реєстроутримувача в системі реєстру власників іменних цінних паперів із дати, затвердженої в п. 11.1 цього Протоколу;
- забезпечення передачі реєстру власників іменних цінних паперів та переведення обліку прав власності на акції у бездокументарній формі до зберігача, затвердженого в п.10.1 питання цього Протоколу.
З дванадцятого питання порядку денного загальних зборів акціонерів ВАТ «Запорожкокс» від 30.07.2010 «Про внесення змін та доповнень до Статуту Товариства» були розглянуті питання, по яким прийняті рішення, а саме:
12.2. Доручити Голові загальних зборів Рубчевському В.М. підписати Статут Товариства у новій редакції.
12.3. Уповноважити Генерального директора Товариства Магомедова М.С. за власним розсудом визначити осіб, які будуть вчиняти всі дії, пов'язані з державною реєстрацією Статуту Товариства у новій редакції.
Формулювання прийнятих загальними зборами рішень з 7 по 12 питання саме таким чином, як про це зазначено вище, на думку відповідача свідчить про те, що товариство винесло на розгляд загальних зборів питання, які не були включені до порядку денного.
Однак, суд не погоджується із такими висновками відповідача, оскільки вважає, що викладення в протоколі загальних зборів від 30.07.2010 р. прийнятих загальними зборами ВАТ «Запорожкокс» рішень з 7-12 питання, шляхом включення підпунктів, жодним чином не може свідчити про те, що були розглянуті та прийняті рішення з питань, які попередньо не були включені до порядку денного загальних зборів ВАТ «Зопорожкокс».
Слід зазначити, що чинне законодавство не містить вимог щодо порядку оформлення протоколів загальних зборів товариства, порядку викладення прийнятих загальними зборами рішень, тощо.
Так, відповідно до Роз'яснення ДКЦПФР від 10.11.1999 р. № 24 передбачено, що формулювання питань, включених до порядку денного загальних зборів акціонерів, мають давати акціонерам змогу передбачити можливі рішення зборів з кожного питання. Включення до порядку денного зборів питань «Різне», «Організаційні питання» та їх еквівалентів неможливо у зв'язку з тим, що такі дії порушують права акціонерів на попереднє ознайомлення з порядком денним загальних зборів акціонерів, передбачене частиною 1 статті 43 Закону України «Про господарські товариства».
Позивач вимоги ДКЦПФР, викладені в роз'ясненні від 10.11.1999 р. № 24 не порушилов, оскільки порядок денний не містить не конкретних питань, які мають бути розглянуті на загальних зборах акціонерів та дають змогу повно та всебічно уявити їх обсяг (зміст) та можливість прийняття певних рішень.
Також судом проаналізовано прийняті на загальних зборах ВАТ «Запорожкокс» рішення з 7 по 12 питання та дійшов висновку, що окремими пунктами прийнятого рішення у протоколі загальних зборів були виділені лише складові елементи такого рішення зборів акціонерів, які мали уточнюючий характер щодо виконання рішення, прийнятого акціонерами та відповідно деталізували порядок виконання відповідного рішення.
Суд зауважує, що оскільки чинне законодавство не містить заборони щодо оформлення прийнятого рішення загальних зборів акціонерів як шляхом викладення одним реченням всіх його аспектів, так і шляхом викладення декількох підпунктів, у яких відображене прийняте загальними зборами акціонерів рішення, то складення протоколів шляхом викладення рішення пунктом та підпунктів до нього не може вважатися протиправним.
Крім того, позивачем суду надані докази того, що ВАТ «Запорожкокс» була надана можливість акціонерам товариства ознайомитися з документами, пов'язаними з порядком денним загальних зборів, що передбачено у повідомленні товариства про проведення загальних зборів. Тобто, акціонери, у разі бажання отримати повне та всебічне уявлення про порядок денний та зміст запланованих рішень мали змогу ознайомитися з проектами рішень порядку денного.
Заперечення відповідача про порушення ВАТ «Запорожкокс» ст. 43 Закону України «Про господарські товариства» в ході судового розгляду не знайшли свого підтвердження.
Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дескримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто проятгом розумного строку.
Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
На підставі вищевикладеного суд вважає, що 30.07.2010 р. загальні збори акціонерів ВАТ «Запорожкокс» були проведені з дотриманням вимог ст. 43 Закону України «Про господарські товариства», а протокол загальних зборів складений і оформлений без порушень вимог чинного законодавства, у формі обраній товариством.
Таким чином, вимоги позивача про визнання протиправною та скасування постанови Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 210-ЗП від 23.09.2010 р. про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів є законними та обґрунтованими і підлягають задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 159-163 КАС України, суд -
Адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства «Запорожкокс» до Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови, - задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати постанову Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 210-ЗП від 23.09.2010 р. про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства «Запорожкокс» 3грн.40 коп. судового збору.
Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України і може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Запорізький окружний адміністративний суд апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.
Постанова складена у повному обсязі у строк, визначений ч. 3 ст. 160 КАС України.
Суддя (підпис) Н.В. Стрельнікова