30 жовтня 2010 року м. Запоріжжя Справа № 2а-8714/10/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О.
суддів Батрак І.В.,Щербака А.А., при секретарі судового засідання Гнідой А.В.
за участю від позивача: не з'явився;
від відповідача: не з'явився;
третя особа 1: не з'явився;
третя особа 2: не з'явився;
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовною заявою: Мелітопольської міської у Запорізької області організації політичної
партії «Союз Лівих Сил»
до: Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області
треті особи: кандидат у депутати в одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі № 12 по виборах депутатів Мелітопольської міської
ради Запорізької області ОСОБА_1;
кандидат у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому
окрузі № 27 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради
Запорізької області ОСОБА_2
про: визнання протиправною та скасування постанови;
зобов'язання вчинити певні дії
29 жовтня 2010 року о 15 год. 05 хв. Мелітопольська міська у Запорізькій області організація політичної партії «Союз Лівих Сил» звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області, треті особи: кандидат у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 12 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області ОСОБА_1, кандидат у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 27 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області ОСОБА_2 щодо визнання протиправною та скасування постанови № 386 від 27.10.2010 «Про оголошення попередження Мелітопольській у Запорізької області організації політичної партії «Союз Лівих сил» та зобов'язання оприлюднити інформацію про скасування попередження оголошення постанови № 386 від 27.10.2010.
Ухвалою суду від 29.10.2010 відкрито провадження у адміністративній справі № 2а-8714/10/0870 та призначено справу до судового засідання 30.10.2010 о 9год. 00 хв.
Відповідно до адміністративного позову за результатами розгляду скарг кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 12 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області ОСОБА_1 та кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 27 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області ОСОБА_2, прийнята постанова № 386 від 27.10.2010, якою оголошено попередження позивачу.
Позивач не згоден з вказаними рішеннями,вважає , що ним дотримано всі умови для скасування рішень про реєстрацію кандидатами у депутати ОСОБА_1 та ОСОБА_2, передбачені п.2 ч.1 ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Крім того, вищезазначеним законом Мелітопольську міську виборчу комісію не наділено повноваженнями щодо розслідування порядку проведення загальних зборів суб'єктів виборчого процесу та не передбачено підстав для відмови у скасуванні постанови про реєстрацію кандидатом у депутати на підставі поданого звернення.
Також зазначено, що у скаргах ОСОБА_1 та ОСОБА_2К, які стали підставою для винесення постанови № 386 від 27.10.2010, порушені питання що належать до внутрішньої організаційної діяльності місцевої організації партії та не відповідають вимогам, які висуваються до такого виду скарг, відповідно до Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Від представників позивача та третіх осіб до суду надійшли заяви про розгляд справи без їх участі.
Представник відповідача до суду не з'явився, витребувані документи не направив, про причини неявки суду не повідомив. Про час і місце судового засідання був повідомлений належним чином.
Згідно з ч. 1 ст.41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Керуючись приписами ст. 41 КАС України суд розглянув справу на підставі наявних доказів, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності, дійшов наступного висновку.
Судом встановлено, що 23.10.2010 Зборами Мелітопольської міської у Запорізькій області організації політичної партії «Союз Лівих Сил», вирішено скасувати рішення організації від 01.10.2010 в частині висунення ОСОБА_1 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 12 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області; скасувати постанову виборчої комісії № 135 від 05.10.2010 про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 12 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області шляхом подання до Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області відповідного звернення; скасувати рішення організації від 01.10.2010 в частині висунення ОСОБА_2 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 27 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області; скасувати постанову виборчої комісії № 150 від 05.10.2010 про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 27 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області шляхом подання до Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області відповідного звернення
25.10.2010 позивачем надано відповідачу звернення про скасування постанови Мелітопольської міської виборчої комісії № 135 від 05.10.2010 про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 12 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області та звернення про скасування постанови Мелітопольської міської виборчої комісії № 150 від 05.10.2010 про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 27 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області.
До звернень додані витяги з протоколу рішення зборів які відбулися 23.10.2010 в якому вказано про прийняте зборами рішення скасувати рішення № 150 та №135 від 05.10.2010.
27.10.2010 Мелітопольська міська виборча комісія винесла постанову №386 оголосила попередження Мелітопольській міській організації партії «Союз лівих сил» за порушення вимог п.2 ч.1 ст.45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». В мотивувальній частині цієї постанови відповідач зазначив, що своїм поданням Мелітопольська міська організація партії «Союз лівих сил» порушила конституційні права ОСОБА_1 та ОСОБА_2К щодо їх права бути обраним депутатом до органу місцевого самоврядування.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» Територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі: звернення місцевої організації партії, яка висунула відповідного кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за п'ять днів до дня виборів, про скасування рішення про його реєстрацію відповідно до рішення цієї місцевої організації. Це звернення відкликанню не підлягає.
Суд приходить до висновку, що Мелітопольською міською організацією партії «Союз лівих сил» згідно вимог закону було подано до Мелітопольської міської виборчої комісії звернення про скасування постанови Мелітопольської міської виборчої комісії № 135 від 05.10.2010 про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 12 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області та звернення про скасування постанови Мелітопольської міської виборчої комісії № 150 від 05.10.2010 про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 27 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області. Також надано відповідні рішення цієї місцевої організації, а саме витяги з протоколів зборів Мелітопольської міської організації партії «Союз лівих сил». Тому в діях позивача суд не знаходить порушення п. 2 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Згідно з ч. 2 ст.. 35 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» право висування кандидатів у депутати міської ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.
Згідно з ч. 2 ст. 85 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» суб'єкти звернення зі скаргою, зазначені в частині першій цієї статті, можуть з урахуванням вимог цього Закону оскаржити до відповідної виборчої комісії рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, суб'єктів оскарження, серед іншого - місцевої організації партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, крім рішення чи дій, які відповідно до закону, її статуту (положення) належать до внутрішньої організаційної діяльності місцевої організації партії.
Як видно з матеріалів справи, зміст скарг поданих ОСОБА_1 та ОСОБА_2 полягає в оскарженні рішення Мелітопольської міської організації партії «Союз лівих сил» в частині скасування рішення щодо висунення їх кандидатами у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах. Частина 3 ст. 2 КАС України справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9)з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ч. 19 ст. 27 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних та міських голів”, рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України може бути скасоване у встановленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня, Центральною виборчою комісією або судом.
Суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірність винесення постанови № 386 від 27.10.2010 «Про оголошення попередження Мелітопольській у Запорізької області організації політичної партії «Союз Лівих сил».
Таким чином, суд приходить до висновку, що в цій частині вимог позов підлягає задоволенню.
Вимоги позивача щодо зобов'язання оприлюднити інформацію про скасування попередження оголошення постанови № 386 від 27.10.2010 не підлягають задоволенню. Оскільки ця функція є закріпленою законом за відповідачем, відтак суд не наділений повноваженнями своїм рішенням замінювати орган, до виключної компетенції якого відносяться ці функції.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України, У разі несплати судового збору на момент вирішення справи, суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94, 158, 161-163, 172, 177 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Мелітопольської міської у Запорізької області організації політичної партії “Союз Лівих Сил”до Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області треті особи кандидат у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 12 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області ОСОБА_1, кандидат у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 27 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області ОСОБА_2 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Скасувати № 386 від 27.10.2010 «Про оголошення попередження Мелітопольській у Запорізької області організації політичної партії «Союз Лівих сил».
Стягнути з Мелітопольської міської організації партії «Союз лівих сил» на користь Державного бюджету України судові витрати у розмірі 1 грн. 70 коп. (три гривні сорок копійок)
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження -з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Судове рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в дводенний строк з дня його проголошення. А судові рішення ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за 4 години до початку голосування.
Головуючий суддя /підпис/ О.О. Артоуз
Суддя /підпис/ І.В. Батрак
Суддя /підпис/ А.А. Щербак