30 жовтня 2010 року 12:28 Справа № 2а-8715/10/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Садового І.В.,
суддів - Нечипуренко О.М., Матяш О.В.
при секретарі судового засідання - Гончаренко Н.А.
за участю:
представника позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2
представника відповідача: не з'явився
третіх осіб: ОСОБА_3, ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовною заявою: Мелітопольської міської у Запорізькій області організації політичної партії «Союз Лівих Сил»
до: Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області
треті особи: ОСОБА_3, кандидат у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №12 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області
ОСОБА_4, кандидат у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №27 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області
про: визнання протиправною бездіяльності, протиправним та скасування рішення виборчої комісії, зобов'язання прийняти рішення
29.10.2010 о 15 год. 12 хв. Мелітопольська міська у Запорізькій області організація політичної партії «Союз Лівих Сил» звернулася до суду із адміністративним позовом до Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області, треті особи: ОСОБА_3, кандидат у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №12 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області, ОСОБА_4, кандидат у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №27 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області.
В позовній заяві позивач просив:
- визнати протиправною бездіяльність Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області з неприйняття рішення про скасування постанови №135 від 05.10.2010 про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №12 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області;
- визнати протиправною бездіяльність Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області з неприйняття рішення про скасування постанов №150 від 05.10.2010 про реєстрацію ОСОБА_4 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 27 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області;
- визнати протиправною та скасувати постанову Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області №385 від 15.10.2010 «Про утворення дільничних виборчих комісій для проведення виборів депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області та міського голови м.Мелітополь Запорізької області»;
- зобов'язати Мелітопольську міську виборчу комісію Запорізької області розглянути звернення Мелітопольської міської у Запорізькій області організації політичної партії «Союз Лівих Сил» від 25.10.2010 року про скасування постанови Мелітопольської міської виборчої комісії №135 від 05.10.2010 про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №12 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області та скасувати постанову Мелітопольської міської виборчої комісії № 135 від 05.10.2010 про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №12 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області;
- зобов'язати Мелітопольську міську виборчу комісію Запорізької області розглянути звернення Мелітопольської міської у Запорізькій області організації політичної партії «Союз Лівих Сил» від 25.10.2010 року про скасування постанови Мелітопольської міської виборчої комісії № 150 від 05.10.2010 про реєстрацію ОСОБА_4 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №27 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області та скасувати постанову Мелітопольської міської виборчої комісії № 150 від 05.10.2010 року про реєстрацію ОСОБА_4 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 27 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області.
Ухвалою суду від 29.10.2010 відкрито провадження в адміністративній справі №2а-8715/10/0870, до участі у справі залучено третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_3, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №12 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області, та ОСОБА_4, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №27 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області, закінчено підготовче провадження та призначений судовий розгляд справи на 30.10.2010.
Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу «Камертон».
Позивач у судовому засіданні надав уточнення позовних вимог, а саме щодо третього пункту позовної заяви. Просить визнати протиправною та скасувати постанову Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області №385 від 27.10.2010 «Про утворення дільничних виборчих комісій для проведення виборів депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області та міського голови м.Мелітополь Запорізької області». Інші позовні вимоги залишає без змін.
Уточнення позовних вимог прийняті судом.
Позивач, зокрема зазначає, що рішення відповідача є безпідставним та таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 № 2487-VI (далі - Закон України № 2487) та прийняте з порушенням п.2 ч.1 ст.45 цього Закону. Зазначеним Законом не наділено Мелітопольську міську виборчу комісію правом розслідування порядку проведення загальних зборів суб'єктів виборчого процесу та не передбачено підстав для відмови у скасуванні постанови про реєстрацію кандидатом у депутати на підставі поданого звернення. Просить позов задовольнити.
Відповідач направив на адресу суду заперечення на позов. Зазначає, що в порушення вимог п.2 ч.1 ст.45 Закону України № 2487 Мелітопольська міська організація партії «Союз Лівих Сил» не подала встановленого Законом відповідного рішення цієї місцевої організації про скасування свого рішення про висування ОСОБА_3 та ОСОБА_4 Відповідно Мелітопольською міською виборчою комісією була правомірно прийнята постанова №385 від 27.10.2010 про відмову в скасуванні реєстрації кандидатів в депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах з вибрів депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області. Просить у задоволенні позову відмовити.
Треті особи усно заперечили проти позовних вимог. Крім того, зазначили, що вони не були присутні на зборах 23.10.2010 Мелітопольської міської у Запорізькій області організації політичної партії «Союз Лівих сил».
Як вбачається, з матеріалів справи Мелітопольська міська у Запорізькій області організація політичної партії «Союз Лівих Сил» подала до Мелітопольської міської виборчої комісії список кандидатів у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області.
Висування кандидатів проводилося на зборах Мелітопольської міської у Запорізькій області організації політичної партії «Союз Лівих Сил», які відбулися 01.10.2010.
05.10.2010 відповідачем прийнята постанова № 120 про реєстрацію виборчого списку кандидатів у депутати Мелітопольської міської ради Запорізької області у багатомандатному виборчому окрузі, висунутих від політичної партії «Союз Лівих Сил».
Так, зокрема, ОСОБА_3 зареєстровано кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №12 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області, а ОСОБА_4 у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №27.
Зборами Мелітопольської міської у Запорізькій області організації політичної партії «Союз Лівих Сил», які відбулися 23.10.2010 вирішено:
- скасувати рішення організації від 01.10.2010 в частині висунення ОСОБА_3 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №12 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області;
- скасувати постанову виборчої комісії №135 від 05.10.2010 про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №12 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області шляхом подання до Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області відповідного звернення;
- скасувати рішення організації від 01.10.2010 в частині висунення ОСОБА_4 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 27 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області;
- скасувати постанову виборчої комісії №150 від 05.10.2010 про реєстрацію ОСОБА_4 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №27 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області шляхом подання до Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області відповідного звернення.
25.10.2010 позивачем надано відповідачу звернення про скасування постанови Мелітопольської міської виборчої комісії №135 від 05.10.2010 про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №12 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області.
До звернення доданий витяг з протоколу рішення зборів які відбулися 23.10.2010 в якому вказано про прийняте зборами рішення скасувати рішення №135 від 05.10.2010, яким ОСОБА_3 було зареєстровано кандидатом у депутати.
25.10.2010 позивачем надано відповідачу звернення про скасування постанови Мелітопольської міської виборчої комісії №150 від 05.10.2010 про реєстрацію ОСОБА_4 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №27 по виборах депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області.
До звернення доданий витяг з протоколу рішення зборів які відбулися 23.10.2010 в якому вказано про прийняте зборами рішення скасувати рішення №150 від 05.10.2010, яким ОСОБА_4 було зареєстровано кандидатом у депутати.
І звернення і витяги з протоколу підписані головою міської організації та посвідчені печаткою Запорізької обласної організації політичної партії «Союз Лівих Сил».
Мелітопольською міською виборчою комісією 27.10.2010 прийнято постанову №385 «Про відмову в скасуванні реєстрації кандидатів в депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах з виборів депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області», якою відмовлено у скасуванні реєстрації кандидатів в депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах з виборів депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області ОСОБА_3 1.1. та ОСОБА_4 Постанова про відмову мотивована наступним:
1.Кандидати в депутати ОСОБА_3 та ОСОБА_4, згідно поданого при реєстрації їх кандидатами в депутати витягу з протоколу, були висунуті Мелітопольською міською організацією партії «Союз Лівих Сил» згідно рішення цієї партійної організації від 01 жовтня 2010 року, а це рішення в частині висування зазначених осіб зборами від 23.10.2010 не скасовувалося;
2.Виборчою комісією встановлено, що 23.10.2010 о 14.00 ОСОБА_1 знаходився в Запорізькому окружному адміністративному суді як позивач по адміністративній справі №2а-8466/10/0870 і не міг бути присутнім на засіданні партійної організації;
3. ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не були присутніми на зборах політичної партії 23.10.2010.
Проаналізувавши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників позивача та третіх осіб суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.
Згідно з п.2 ч.1 ст.45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі звернення місцевої організації партії, яка висунула відповідного кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за п'ять днів до дня виборів, про скасування рішення про його реєстрацію відповідно до рішення цієї місцевої організації. Це звернення відкликанню не підлягає.
Як було встановлено матеріалами справи, 25.10.2010 до Мелітопольської міської виборчої комісії надійшли подання Мелітопольської міської організації партії «Союз Лівих Сил» щодо скасування рішення про реєстрацію кандидатів в депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах №12 та №27 з виборів депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області ОСОБА_3 та ОСОБА_4 До кожного подання було додано витяг з протоколу зборів №10 від 23.10.2010 з порядком денним про відкликання зазначених осіб як кандидатів у депутати Мелітопольської міської ради Запорізької області. Згідно витягу з протоколу №10, збори вирішили відповідно до ст.45 Закону України №2487 скасувати рішення №135 від 05 жовтня 2010 в частині висування кандидатом в депутати ОСОБА_3 в мажоритарному виборчому окрузі №12 та скасувати рішення №150 від 05.10.2010 в частині висування кандидатом в депутати ОСОБА_4 в мажоритарному окрузі №27.
Зазначені кандидати в депутати були висунуті Мелітопольською міською організацією партії «Союз Лівих Сил» згідно рішення цієї партійної організації від 01 жовтня 2010 року.
Що стосується рішень №135 та №150 від 05 жовтня 2010 року, то це номери та дати прийняття Постанов Мелітопольською виборчою комісією про реєстрацію ОСОБА_3 та ОСОБА_4 кандидатами в депутати.
Тобто, позивач згідно з наданим до комісії витягом з протоколу зборів скасував рішення Мелітопольської виборчої комісії, чого не мав права робити.
При розгляді наданих позивачем документів, зокрема, звернення та витягу з протоколу, у відповідача була відсутня інформація про скасування позивачем свого рішення від 01.10.2010 в частині висунення кандидатів ОСОБА_3 та ОСОБА_4
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Враховуючи вимоги ч.3 ст.2 КАС України, суд приходить до висновку, що постанова №385 «Про відмову в скасуванні реєстрації кандидатів в депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах з виборів депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області» Мелітопольської міської виборчої комісії від 27.10.2010 прийнята з дотриманням вимог діючого законодавства.
Згідно ч.1 ст.172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 24, 86, 158-163, 172, 177-179 КАС України, суд
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Стягнути з Мелітопольської міської у Запорізькій області організації політичної партії «Союз Лівих Сил» ( 72001, м. Мелітополь, Запорізька область, вул.. К. Лібкнехта, буд.7 ) на користь Державного бюджету України 3 (три) грн. 40 коп. судового збору.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 2-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя /підпис/ І.В.Садовий
суддя /підпис/ О.М.Нечипуренко
суддя /підпис/ О.В.Матяш
Постанова оголошена у повному обсязі 30.10.2010