29 жовтня 2010 року м. Запоріжжя Справа № 2а-8709/10/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О.
суддів Нестеренко Л.О.,Щербака А.А., при секретарі судового засідання Гнідой А.В.
за участю від позивача: ОСОБА_1
від відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4
третя особа 1: не з'явився
третя особа 2: ОСОБА_5
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за заявою: кандидата на посаду міського голови м. Василівка Василівського району
Запорізької області ОСОБА_1
до: Василівської міської виборчої комісії Василівського району
Запорізької області
треті особи: ОСОБА_6 довірена особа кандидата на посаду
міського голови м. Василівка ОСОБА_7
кандидат в депутати Василівської міської ради
ОСОБА_5
про: скасування рішень
29 жовтня 2010 року о 14 год. 04 хв. кандидат на посаду міського голови м.Василівка Василівського району Запорізької області ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Василівської міської виборчої комісії Василівського району Запорізької області, треті особи ОСОБА_6 довірена особа кандидата на посаду міського голови м. Василівка ОСОБА_7, кандидат в депутати Василівської міської ради ОСОБА_5 щодо скасування рішення №№ 1,2 від 27.10.2010 «Про розгляд скарги довіреної особи кандидата на посаду міського голови ОСОБА_6 на дії кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1» та «Про розгляд скарги кандидата в депутати Василівської міської ради ОСОБА_5 на дії кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1».
Ухвалою суду від 29.10.2010 відкрито провадження у адміністративній справі № 2а-8709/10/0870 та призначено справу до судового засідання.
Відповідно до адміністративного позову рішеннями Василівської міської виборчої комісії Василівського району Запорізької області №№ 1,2 від 27.10.2010 було визнано дії кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 незаконними та такими, що порушують ч. 3, 5 ст. 53 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Позивач не згоден з вказаними рішеннями, вважає їх незаконними, необґрунтованими та такими, що порушують його законні права та інтереси.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, з підстав зазначених в позовній заяві, просить позов задовольнити в повному обсязі.
Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали в повному обсязі, вважають рішення прийняті за наслідками розгляду скарги обґрунтованими, просять у задоволенні позову відмовити.
Третя особа в судовому засіданні проти позовних вимог заперечує, в задоволенні позовних вимог просить відмовити.
Вислухавши пояснення сторін, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності, дійшов наступного висновку.
Судом встановлено, що постановою Василівської міської виборчої комісії Василівського району Запорізької області від 07.10.2010 зареєстровано кандидата на посаду Василівського міського голови ОСОБА_1.
25.10.2010 та 26.10.2010 до Василівської міської виборчої комісії Василівського району Запорізької області від ОСОБА_6 довіреної особи кандидата на посаду міського голови м. Василівка ОСОБА_7, кандидата в депутати Василівської міської ради ОСОБА_5 надійшли скарги на дії кандидата на посаду міського голови м. Василівка Василівського району Запорізької області ОСОБА_1.
Вказані скарги мотивовані тим, що:
24.10.2010 та 26.10.2010 на території м. Василівка позивачем розповсюджувалось газета «Правозахисник Запоріжжя» № 24 (26) від 23.10.2010, в якій розміщено статтю ОСОБА_1 під назвою «Зачем Лобынецев снова рвется к власти?». Також зазначено, що ОСОБА_1 20.10.2010 вже розповсюджувались на території ринку та біля міськради листівку під назвою «Зачем Лобынецев снова рвется к власти?».
В скаргах зазначено, що вказана стаття містить не його передвиборні матеріали, а недостовірні домисли по відношенню до ОСОБА_7 кандидата на посаду міського голови м. Василівка, та недостовірну інформацію, щодо ОСОБА_5, кандидата у депутати Василівської міської ради.
Вказані дії позивача на думку скаржників порушують ч. 3, 5 ст. 53 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», якими забороняється розповсюдження агітаційних матеріалів, які посягають на права і свободи громадян, а також забороняється розповсюдження агітаційних матеріалів із завідомо недостовірною інформацією.
Факти порушення виборчого законодавства ОСОБА_1, які викладенні в скаргах підтверджуються актами про виявлення порушення виборчого законодавства від 24.10.2010, який складений ОСОБА_5, підписаний свідками ОСОБА_8, та ОСОБА_9 та актом від 26.10.2010 складеного ОСОБА_6, підписаний свідками ОСОБА_10 і ОСОБА_11
Зазначені скарги третіх осіб та акти про виявлення порушення виборчого законодавства позивачем були розглянуті на засіданні до Василівської міської виборчої комісії Василівського району Запорізької області, що підтверджується протоколом засідання № 10 від 27.10.2010.
За результатами розгляду скарг відповідачем прийняті рішення № 1 від 27.10.2010 «Про розгляд скарги кандидата в депутати Василівської міської ради ОСОБА_5 на дії кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1.» та № 2 від 27.10.2010 «Про розгляд скарги довіреної особи кандидата на посаду міського голови ОСОБА_7 на дії кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1.», якими дії кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 визнані такими, що порушують ч. 3, 5 ст. 53 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Крім того рішенням № 2 від 27.10.2010 скасоване рішення «Про реєстрацію кандидата на посаду Василівського міського голови ОСОБА_1».
Матеріалами справи також встановлено, що постановою від 21.10.2010 № 2 «Про розгляд скарги на дії кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1.» було оголошено попередження позивачу.
Згідно п. 7 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі, якщо кандидат після оголошення йому територіальною виборчою комісією попередження в порядку, передбаченому частиною шостою цієї статті, повторно порушив вимоги цього Закону.
Відповідно до ч. 3 ст. 53 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» розповсюдження у будь-якій формі агітаційних матеріалів, що містять заклики до ліквідації незалежності України, зміни конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підриву її безпеки, незаконного захоплення державної влади, пропаганди війни, насильства та розпалювання міжетнічної, національної, релігійної та расової ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення, не допускається.
Згідно ч. 5, 6, 7 ст. 53 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» забороняється розповсюдження завідомо недостовірних відомостей про кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, політичної партії або її місцевої організації - суб'єкта виборчого процесу.
Місцева організація партії, кандидат у депутати, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови мають право звернутися до засобу масової інформації, що оприлюднив інформацію, яку місцева організація партії або кандидат вважають недостовірною, з вимогою опублікувати їх відповідь. Засіб масової інформації, що оприлюднив відповідну інформацію, не пізніш як через два дні з дня звернення з вимогою про відповідь, але не пізніше останнього дня перед днем виборів зобов'язаний надати місцевій організації партії, кандидату, щодо яких поширено недостовірну інформацію, можливість оприлюднити відповідь: надати такий самий ефірний час відповідно на телебаченні чи радіо або опублікувати в друкованому засобі масової інформації наданий місцевою організацією партії чи кандидатом матеріал, який повинен бути набраний таким самим шрифтом і розміщений під рубрикою "Відповідь" на тому ж місці шпальти в обсязі, не меншому, ніж обсяг інформації, що спростовується.
Відповідь повинна містити посилання на відповідну публікацію в друкованому засобі масової інформації, передачу на телебаченні, радіо та на інформацію, що спростовується. Відповідь, оприлюднена в останній день перед днем виборів, не повинна містити прямих закликів до голосування за або неголосування за певну місцеву організацію партії, кандидата. Відповідь має бути оприлюднена без додатків, коментарів та скорочень, за рахунок засобу масової інформації. Відповідь на відповідь не надається.
В судовому засіданні відповідачем та третіми особами не надано доказів, щодо встановлення недостовірності інформації у статті «Зачем Лобынецев снова рвется к власти?», а також фактів того, що вказана стаття посягає на права та свободи громадян. Крім того, не надано жодних доказів щодо підтвердження порушення прав і свобод громадян і які з них порушені.
Також суд не вбачає в діях позивача ознак того, що він розповсюджував в своїй газеті завідомо неправдиву інформацію стосовно кандидата в депутати Василівської міської ради ОСОБА_5 та кандидата на посаду міського голови м. Василівка ОСОБА_7, оскільки позивач переконаний в тому, що ці відомості є достовірні і доказів зворотного суду не надано.
Частина 3 ст. 2 КАС України справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9)з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд приходить до висновку що відповідачем не доведено протиправність дій кандидата на посаду міського голови м. Василівка Василівського району Запорізької області ОСОБА_1.
Таким чином, суд приходить до висновку, що Василівською міською виборчою комісією Василівського району Запорізької області не доведено обґрунтованість, безсторонність і пропорційність винесення рішень №№ 1,2 від 27.10.2010.
Відповідно до ч. 19 ст. 27 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних та міських голів”, рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України може бути скасоване у встановленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня, Центральною виборчою комісією або судом.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94, 158, 161-163, 172, 177 КАС України, суд, -
Адміністративний позов кандидата на посаду міського голови м. Василівка Василівського району Запорізької області ОСОБА_1 до Василівської міської виборчої комісії Василівського району Запорізької області, треті особи ОСОБА_6 довірена особа кандидата на посаду міського голови м. Василівка ОСОБА_7, кандидат в депутати Василівської міської ради ОСОБА_5 про скасування рішень, задовольнити в повному обсязі.
Скасувати рішення Василівської міської виборчої комісії Василівського Запорізької області № № 1 та 2 від 27.10.2010 «Про розгляд скарги довіреної особи кандидата на посаду міського голови ОСОБА_6 на дії кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1» та «Про розгляд скарги кандидата в депутати Василівської міської ради ОСОБА_5 на дії кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1».
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3(три) гр. н 40 коп. судового збору.
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження -з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Судове рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в дводенний строк з дня його проголошення.
Головуючий суддя /підпис/ О.О. Артоуз
Суддя /підпис/ Л.О Нестеренко
Суддя /підпис/ А.А. Щербак