Справа № 620/1222/24 Прізвище судді (суддів) першої інстанції:
Клопот С.Л.
01 серпня 2024 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Костюк Л.О.;
суддів: Бєлової Л.В., Мельничука В.П.,
за участю секретаря: Чорної К.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження у залі суду апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - Олійник Олени Олегівни на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року (розглянута у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін, м. Чернігів, дата складання повного тексту рішення - 11 квітня 2024 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
У січні 2024 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) (далі - відповідач) , у якому просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частин НОМЕР_1 ), яка полягає у не повідомленні НОМЕР_2 прикордонного загону Державні прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) у бойових діях по забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022.
2. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) направити до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) інформацію про безпосередню участь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168».
Позов мотивовано тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частин НОМЕР_1 ) протиправно не повідомив НОМЕР_2 прикордонний загін Державні прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях по забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, представником позивача подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове, яким позов задоволити.
З огляду на те, що сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, проте у судове засідання не з'явилися, колегія суддів, керуючись п. 2 ч. 1 ст. 311, ч.2 ст. 313 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.
У відповідності до ст.308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судом першої інстанції справа була розглянута у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін відповідно до п. 2 ч.1 ст.263 КАС України.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року відкрито провадження за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії та ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2024 року призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 27 червня 2024 року.
Під час розгляду справи суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні та витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та від НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) додаткові документи.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2024 року призначено справу за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні на 18 липня 2024 року о 10 год. 20 хв.
Витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та від НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) наступні документи:
1) бойовий наказ (бойове розпорядження) стосовно ОСОБА_1 про участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно;
2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно;
4) список військовослужбовців (в частині ОСОБА_1 ), передбачений наказами Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-АГ, від 09 грудня 2022 №628-АГ;
5) документи, які свідчать про направлення до військової частини НОМЕР_3 Списків військовослужбовців, які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно у складі військової частини НОМЕР_1 (в частині ОСОБА_1 );
6) інші документи, які свідчать про безпосередню участь у бойових діях або заходах ОСОБА_1 за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно, а також документи, які свідчать, на яку особу покладено обов'язок складати (оформлювати) документи, що зазначено вище.
Встановлено строк для подання витребуваних судом доказів до 12 липня 2024 року.
28 червня 2024 року, через систему «Електронний суд» до Шостого апеляційного адміністративного суду від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) надійшли додаткові пояснення.
Відповідно до останніх неможливо встановити чіткості наданих відповідей на поставлені питання визначені в ухвалі від 27 червня 2024 року щодо надання чіткого переліку документів.
Станом на 18 липня 2024 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) не надходило жодних документів на виконання вимог зазначеної више ухвали від 27 червня 2024 року.
У зв'язку із зазначене вище, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2024 року зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), надати додаткові документи до матеріалів справи, а саме:
1) бойовий наказ (бойове розпорядження) стосовно ОСОБА_1 про участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно;
2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно;
4) список військовослужбовців (в частині ОСОБА_1 ), передбачений наказами Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-АГ, від 09 грудня 2022 №628-АГ;
5) документи, які свідчать про направлення до військової частини НОМЕР_3 Списків військовослужбовців, які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно у складі військової частини НОМЕР_1 (в частині ОСОБА_1 );
6) інші документи, які свідчать про безпосередню участь у бойових діях або заходах ОСОБА_1 за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно, а також документи, які свідчать, на яку особу покладено обов'язок складати (оформлювати) документи, що зазначено вище.
Встановлено строк для подання витребуваних судом доказів ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), до 26 липня 2024 року.
Перенесено розгляд апеляційної скарги представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії на 01 серпня 2024 року на 11 год. 30 хв. та продовжити апеляційний розгляд справи на більш розумний строк.
22 липня 2024 року, через систему «Електронний суд» до Шостого апеляційного адміністративного суду від НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) надійшла заява на виконання вимог ухвали Шостого ААС від 27.06.2024 року, та додано:
- витяг з рапорту від 01.12.2022 року;
- довідку про відрядження №12/2047 від 17.08.2023 року;
- лист від НОМЕР_5 прикордонного загону №22/4820-22 вих. Від 29.11.2022 року;
- довідку №22/169-23 вих. Від 10.01.2023 року.
22 липня 2024 року через систему "Електронний суд" до Шостого апеляційного адміністративного суду від представника відповідача надійшла заява про проведення судового засіданні у режимі відеоконференції.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2024 року заяву ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про проведення судового засіданні у режимі відеоконференції - задоволено, судове засідання у режимі відеоконференції у справі № 620/1222/24 за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, призначити у режимі відеоконференції на 01 серпня 2024 року на 10 год. 30 хв., забезпечити проведення відеоконференції за участю представника ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) - ОСОБА_3 у Чернігівському окружному адміністративному суді (вул. Київська, 23, м. Чернігів, 14005).
26 липня 2024 року через систему "Електронний суд" до Шостого апеляційного адміністративного суду представником ОСОБА_1 - ОСОБА_2 подано клопотання про проведення судового засіданні у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2024 року заяву представника ОСОБА_1 - Олійник Олени Олегівни про проведення судового засіданні у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів - задоволено, призначено справу за апеляційною скаргою апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, до судового розгляду в судовому засіданні на 01 серпня 2024 року о 11 год. 30 хв., проведення судового засідання в режимі відеоконференції здійснити за допомогою системи відеоконференцзв'язку "EаsyCon" (https://easycon.com.ua/).
01 серпня 2024 року сторони в судове засідання не з'явились, представник позивача та відповідача до участі в судовому засіданні в режимі відеоконференції не приєдналися.
Колегія суддів звертає увагу на те, що в матеріалах справи наявні надані докази та в повному об'ємі ухвалу суду апеляційної інстанції від 04.07.2024 року не виконано.
Станом на 01.08.2024 року витребувані від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та від НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) документи до суду в повному бумі не надійшли, а тому суд вирішив розглядати справу за наявними в ній документами.
З огляду на те, що сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, проте у судове засідання не з'явилися, колегія суддів, керуючись п. 2 ч. 1 ст. 311, ч.2 ст. 313 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.
У відповідності до ст.308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню та погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог, з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції, що позивача, у відповідності до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165 гриф (володільцем даного бойового наказу є Адміністрація Державної прикордонної служби України) у складі прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ), було направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Відповідно до бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.09.2022 №276/гриф (скасоване), від 25.09.2022 №1348/гриф (скасоване) та від 25.10.2022 №1697/гриф, Позивач, у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ), приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Надаючи правову оцінку обставинам та матеріалам справи, а також наданим додатковим поясненням та запереченням сторін, колегія суддів зазначає наступне.
Зазначені вие розпорядження відповідачем не можуть бути надані суду, оскільки вони скасовані та мають обмежений гриф допуску.
Бойові накази (розпорядження) видавалися стосовно комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) (в цілому).
Копії з журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу (докази виконання бойових завдань Позивачем) надати не має можливості так як їх облік та ведення безпосередньо здійснюються у 2 прикордонній комендатурі швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ).
Щодо кількості бойових чергувань позивача у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) надати не має можливості, так як облік несення служби здійснювався у 2 прикордонній комендатурі швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону та не є власністю ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ).
Позивач, у період з 09.10.2022 по 30.11.2022, перебував в оперативному підпорядкуванні (перебував у відрядженні) ІНФОРМАЦІЯ_2 , у складі ІНФОРМАЦІЯ_2 не перебував, приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області у складі прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ).
Даний факт підтверджує позивач, який в своїй позовній заяві зазначає, що проходить військову службу у складі військової частини НОМЕР_3 .
Таким чином, позивач у штатній структурі та на посаді у ІНФОРМАЦІЯ_2 у зазначений період не перебував.
У відповідності до Інструкції про службові відрядження військовослужбовців Державної прикордонної служби України в межах України та за кордон, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 30.07.2012 №582, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2012 року за №1383/21695 (зі змінами):
1.1. Службовим відрядженням вважається поїздка військовослужбовця за розпорядженням начальника органу Державної прикордонної служби України (далі - орган Держприкордонслужби) на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового завдання поза місцем його постійної служби.
2.1. Направлення військовослужбовців у службові відрядження може здійснюватися в разі дійсної потреби...Іоловою Державної прикордонної служби України.
2.2. Про направлення військовослужбовців у відрядження видається наказ начальника органу Держприкордонслужби із зазначенням: пункту призначення, найменування органу Держприкордонслужби або назви організації чи установи, куди відряджено військовослужбовця, строку та мети відрядження. Відповідно до завдань, визначених наказом, на військовослужбовця оформляється посвідчення про відрядження.
Орган Держприкордонслужби, що відряджає військовослужбовця, здійснює реєстрацію особи, яка вибуває у відрядження, у журналі реєстрації відряджень.
Надати документи, які підтверджують його відрядження до військової частини НОМЕР_1 також не має можливості, оскільки, відповідно до вищезазначеної Інструкції, вони знаходяться за місцем його служби - у військовій частині НОМЕР_3 , яка є їх володільцем.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (із змінами) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
З метою виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (із змінами) та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 30.07.2022 №392/0/81 - 22 - АІ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - Наказ 2) (Довідково: Наказ 2 втратив чинність на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628/0/81 - 22 - АІ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168»). Даний наказ діяв з 01.08.2022 - 30.11.2022.
Пунктом 1 Наказу 2 визначено, що військовослужбовцям, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (далі - органи Держприкордонслужби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов'язків військової служби.
Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів
Пунктом 2 Наказу 2 визначено, що заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 Наказу 2, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:
1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;
2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно - розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;
3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;
4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;
5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;
6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об'єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об'єктам під час вогневого ураження;
7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.
Пунктом 4 Наказу 2 визначено, що підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно - вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Пунктом 5 Наказу 2 визначено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 Наказу 2, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. У довідках, передбачених цим пунктом, обов'язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 Наказу 2.
На виконання пункту 5 Наказу 2, військовою частиною НОМЕР_1 видано Довідку про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 08.01.2022 №4038. Дана Довідка додана Позивачем до матеріалів позовної заяви.
Оскільки журнал бойових дій, книга оперативно-службової діяльності та журнал надходження розпоряджень по підрозділу (докази виконання бойових завдань Позивачем) велися у НОМЕР_6 прикордонній комендатурі швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ), та до військової частини НОМЕР_1 не направлялися, в довідці дана інформація відсутня. Тобто дана довідка інформує про період перебування Позивача в зоні бойових дій та можливість виконання ним бойових завдань згідно пункту 2 Наказу №392-АГ.
Відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 № 21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» (володільцем даного розпорядження є Адміністрація Державної прикордонної .служби України) збільшення додаткової винагороди до 100 тисяч гривень (із розрахунку на місяць) здійснюється військовослужбовцям, які у районах ведення бойових дій здійснюють охорону і оборону об'єктів Державної прикордонної служби України (у т.ч. військові містечка, пункти постійної дислокації (пункти управління) органів (підрозділів), місця базування (стоянки) корабельно-катерного складу, стоянки літаків (вертольотів), місця тривалого несення служби, пункти пропуску (пункти контролю) через державний кордон України, інші місця й об'єкти, де особовий склад Державної прикордонної служби України виконує, визначені законодавством України завдання), а також виконують бойові (спеціальні) завдання на бойових позиціях, блокпостах (контрольно-пропускних пунктах, спостережних пунктах, тощо), збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об'єкти, які охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об'єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетними обстрілами.
З поданих суду доказів вбачається, що Позивач проходить службу та перебуває на фінансовому забезпеченні в НОМЕР_2 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_3 ), рапорт начальника загону - коменданта НОМЕР_6 комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону полковника ОСОБА_4 від 03.11.2022 №1525 стосовно виплати додаткової винагороди до 100 000 гривень за жовтень 2022 року надійшов до управління ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно рапорту першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури ІНФОРМАЦІЯ_3 від 04.11.2022 №1535 (№4606- 22-Вх від 09.11.2022) та був відправлений до НОМЕР_2 прикордонного загону супровідним листом від 10.11.2022 №22/4372-Вих.
Рапорт начальника загону - коменданта НОМЕР_6 комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону полковника ОСОБА_4 від 01.12.2022 №1893 стосовно виплати додаткової винагороди до 100 000 гривень за листопад 2022 року надійшов до управління ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно рапорту першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.12.2022 №1894 (№5093- 22-Вх від 02.12.2022) та був відправлений до НОМЕР_2 прикордонного загону супровідним листом від 04.12.2022 №22/4931-Вих.
За атких підстав, судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 виконано всі заходи щодо повідомлення НОМЕР_2 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_1 ) щодо виплати додаткової винагороди Позивачу за спірний період згідно визначених вище нормативно - правових документів.
Оскільки інші підтверджуючі документи (у відповідності до пункту 2 Наказу 2) щодо прийняття Позивачем безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до ІНФОРМАЦІЯ_2 від прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) за спірний період не надходили, у володінні ІНФОРМАЦІЯ_2 не перебували, то позовні вимоги представника Позивача до військової частини НОМЕР_1 є безпідставними.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повній мірі досліджено обставини справи на підставі яких суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що наявні правові підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Зі змісту частин 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Згідно з п.1 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 195, 241, 242, 243, 250, 251, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Верховного Суду в порядку та строки, передбачені ст. 329 КАС України.
(Повний текст виготовлено - 01 серпня 2024 року).
Головуючий суддя: Л.О. Костюк
Судді: Л.В. Бєлова
В.П. Мельничук