30 липня 2024 року ЛуцькСправа № 140/6480/24
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Андрусенко О. О.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704), виходячи з розміру 90 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про розмір грошового забезпечення від 29.12.2021 №ХА16725 та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років (з урахуванням виплачених сум) з 01.04.2019 відповідно до статей 43 і 63 Закону № 2262-XII, положень Постанови №704, виходячи з розміру 90 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового забезпечення від 29.12.2021 №ХА16725, із обов'язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, яка йому була призначена з 2004 року у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 у справі №140/1012/20 зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2018, виходячи з розміру 90 % відповідних сум грошового забезпечення.
В подальшому, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 у справі №140/8977/23 зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивачу на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 29.12.2021 № ХА16725 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення.
Позивач зазначив, що виконуючи рішення суду у справі №140/8977/23 відповідач протиправно повторно зменшив з 01.04.2019 основний розмір пенсії з 90 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення та листом від 16.05.2024 №6646-5805/Х-02/8-0300/24 відмовив у проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019 виходячи з 90 % грошового забезпечення, визначеного у довідці від 29.12.2021 № ХА16725.
Позивач вважає дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії з 90 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення протиправними, оскільки при перерахунку пенсії мають застосовуватися норми Закону №2262-ХІІ, що визначають її розмір у відсотках відповідних сум грошового забезпечення, які діяли на момент призначення пенсії.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що при перерахунку пенсії позивача правомірно визначений її розмір 70 % (максимальний) грошового забезпечення, який застосовується як для призначення, так і для перерахунку пенсії.
Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, при цьому пенсію за вислугу років йому було призначено з 14.12.2004 у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років 34), що встановлено судовим рішенням у справі №140/1012/20, яке набрало законної сили, та підтверджується витягом про перерахунок пенсії з 01.05.2017 з пенсійної справи №ХА16725-Міноборони.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 у справі №140/1012/20, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо обмеження з 01.01.2018 максимального розміру пенсії ОСОБА_1 на рівні 70 відсотків від сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням виплачених сум) з 01.01.2018, виходячи з розміру 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.
В подальшому, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 у справі №140/8977/23, яке набрало законної сили, зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-XII, положень Постанови №704 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 29.12.2021 №ХА16725 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення.
З витягу про перерахунок пенсії з пенсійної справи №ХА16725-Міноборони від 01.04.2024 вбачається, що перерахунок пенсії на підставі вказаного рішення суду у справі №140/8977/23 проведено з 01.04.2019 у розмірі 70 % грошового забезпечення, визначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 від 29.12.2021 №ХА16725.
23.04.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019, виходячи з розрахунку 90 % грошового забезпечення, визначеного у довідці від 29.12.2021 № ХА16725.
Листом від 16.05.2024 №6646-5805/Х-02/8-0300/24 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 в розмірі 90 % відповідного грошового забезпечення.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.
Згідно із пунктом «а» частини першої, частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугою строків служби призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Судом встановлено, що позивачу з 2004 року було призначено пенсію у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років 34), та основний розмір якої він отримував до здійснення перерахунку його пенсії на підставі Постанови № 103.
Також матеріалами справи підтверджено, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 у справі №140/8977/23 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 29.12.2021 №ХА16725 та здійснює виплату пенсії, виходячи із розміру 70 % відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії з 01.04.2024 з пенсійної справи №ХА16725-Міноборони та листом ГУ ПФУ у Волинській області від 16.05.2024 №6646-5805/Х-02/8-0300/24.
Суд не погоджується із такими діями відповідача, з огляду на таке.
Згідно із частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції Закону №1166-VII) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
При вирішенні спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18, від 16.02.2022 у справі № 200/7786/19-а, які полягають у такому.
Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону №2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.
На думку суду, при здійсненні з 01.04.2019 перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 у справі №140/8977/23 відповідач не мав правових підстав для обчислення пенсії в розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення, оскільки Законом №2262-XII не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону №2262-XII, внесених Законом №1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 %) за чинною редакцією Закону № 2262-ХІІ.
Крім того, суд звертає увагу, що відповідач уже зменшував розмір пенсії позивача до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.01.2018. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 у справі №140/1012/20 такі дії відповідача були визнані протиправними та було зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням виплачених сум) з 01.01.2018, виходячи з розміру 90 % відповідних сум грошового забезпечення.
Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правових висновків Верховного Суду, виходячи з наданих частиною другою статті 245 КАС Украйни повноважень, суд у цій справі дійшов висновку про задоволення позовних вимог у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії позивача з 90 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019 та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу пенсії з 01.04.2019 у розмірі 90 % грошового забезпечення, вказаного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового забезпечення від 29.12.2021 №ХА16725.
Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1211,20 грн., сплачений квитанцією від 21.06.2024.
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 90 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 квітня 2019 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у розмірі 90 % грошового забезпечення, вказаного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29 грудня 2021 року №ХА16725.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять грн. 20 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826).
Суддя О. О. Андрусенко