29 липня 2024 року (14:00)Справа № 280/5734/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Калашник Ю.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
18.06.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить:
визнати протиправним рішення відповідача від 04.03.2024 №157 щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1;
зобов'язати відповідача призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах позивачу за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 26 лютого 2024 року, з урахуванням з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2021-2023 роки.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Запорізькій області з 24.02.2012 та отримує пенсію по інвалідності. 26.02.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Однак, рішенням від 04.03.2024 №157 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю законних підстав для призначення пенсії. У рішенні зазначено, що позивач надав пільгові довідки за списком №1 від 13.02.2024 №39 та від 05.02.2024 №125-47. Страховий стаж позивача склав 52 роки 7 місяців 22 дні, пільговий за списком №1 склав 9 років 10 місяців 04 дні. Однак, на час звернення із заявою позивач досяг віку 50 років 0 місяців 28 днів, та згідно записів у трудовій книжці серія НОМЕР_2 станом на день звернення має повний страховий стаж 53 роки 8 місяців 2 дні, з яких 10 років 2 місяці 22 дні стаж роботи на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Зауважує, що відповідач невірно здійснив обрахунок пільгового стажу позивача, зазначивши, що пільговий стаж складає 9 років 10 місяців 04 дні. Однак, згідно наданих відповідачу довідок та записів в трудовій книжці пільговий стаж позивача за списком №1 складає 10 років 2 місяці 22 дні. Такий самий розмір пільгового стажу зазначено в розрахунку, розміщеному на Порталі електронних послуг Пенсійного фонду України. Позивач вважає, що прийнятим рішенням відповідач порушив його законні права та інтереси, оскільки воно ґрунтується на безпідставних мотивах і не відповідає критеріям правомірності, визначеним частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому є протиправним та підлягає скасуванню. Просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою суду від 24.06.2024 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
05.07.2024 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 31291), в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечує у повному обсязі. Зокрема зазначає, що рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області № 157 від 04.03.2024 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1. Страховий стаж позивача складає 52 роки 07 місяців 22 дні, пільговий стаж за списком №1 складає 09 років 10 місяців 04 дні. У позивача відсутні законні підстави для призначення пенсії. Право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 він набуде лише в 51 рік. Були проведені перевірки достовірності довідок про підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. За результатами перевірок було складено акти № 0800-1102-1/1705 та №0800-1102-1/1692. Таким чином, виходячи з вищезазначеного, пенсія позивачу розрахована та виплачується згідно норм чинного законодавства України, отже підстави для задоволення вимог позивача відсутні. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Згідно зі ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.
Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.
Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
07.02.2012 позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
26.02.2024 позивач звернувся ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою «Перехід на інший вид пенсії» з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. Разом із заявою позивачем надавались довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 13.02.2024 №39, від 05.02.2024 №125-47.
Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 04.03.2024 №157 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. У рішенні зазначено, що до заяви ОСОБА_2 надав пільгові довідки за списком №1 від 13.02.2024 № 39 та від 05.02.2024 № 125-47. Страховий стаж ОСОБА_3 склав 52 роки 07 місяців 22 дні, пільговий стаж за списком № 1 склав 9 років 10 місяців 04 дні. Прийнято рішення відмовити ОСОБА_4 в проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю законних підстав для призначення пенсії. Право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах набуває в 51 рік (а.с.13).
Не погоджуючись з не призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.
За приписами статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-ІV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Це ж встановлено п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.
Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.
Зі змісту зазначених норм вбачається, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.
Записами у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 від 12.12.1989 підтверджується, що позивач працював:
з 23.06.1999 по 12.06.2002 горновим феросплавних печей в ВАТ «Запорізький завод феросплавів» (записи №18-19);
з 01.05.2003 по 19.03.2009 чистильником феросплавів в ВАТ «Запорізький завод феросплавів» (записи №20-21);
з 02.09.2010 по 15.01.2012 підручним сталевара установки електрошлакового переплаву в ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М.Кузьміна» (записи №27-28).
Довідкою АТ «Запорізький завод феросплавів» №39 від 13.02.2024 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на роботах зі шкідливими та важливими умовами праці та виконував роботу у виробництві чорної металургії, зокрема: в плавильному цеху № 1 (пічне відділення) з 23.06.1999 по 12.06.2002 (02 р. 11 міс. 20 дн.) за професією горновий феросплавних печей, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 розділом 3 підрозділом 2а 1030200а -11702 Постанову КМУ № 162 від 11.03.1994. З 01.05.2003 по 19.03.2009 (05р. 10міс. 19дн.) за професією чистильник феросплавів, ідо передбачено Списком №1 розділом 3 Підрозділом 2а позиція 3.2а Постанова КМУ № 36 від 16.01.2003. Підстава для видачі: особова справа штатний розклад ЄТКД технологічний процес відомості на заробітну плату, результати атестації робочих місць - (первинна) наказ №73A від 20.03.1995 зареєстрований в Держекспертизі охорони праці Запорізької області №3-00040-3 від 10.06.1996, лист про продовження терміну дії попередньої атестації від 09.06.2000, наказ №2 від 04.01.2001, зареєстрований в Держекспертизі охорони праці Запорізької області №ІІ-3-00040-3 від 04.01.2001, наказ №132 від 30.05.2005 зареєстрований в Держекспертизі охорони праці Запорізької області №47 від 24.06.2005. Відпустка без збереження заробітної плати не надавалась (а.с.46).
Довідкою ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна» №125-47 від 05.02.2024 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено, що ОСОБА_1 дійсно працював повний робочий день у ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. A.M. Кузьміна» в електросталеплавильному цеху №5 (СПЦ-5) з 02.09.2010 по 15.01.2012 підручним сталевара установки електрошлакового переплаву, виконував роботи за професією (робоче місце номер РМ 09-006), яку передбачено згідно з Постановою КМУ №36 від 16.01.2003 - Список №1, розділ ІІІ, підрозділ 2, позиція 3.2а, стор. 98 додатку 1 до наказу про атестацію №162 від 19.08.2010. Характер виконуваних робіт: весь період був зайнятий виконанням робіт в сталеплавильному виробництві. На підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), шо дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. З 02.09.2010 по 15.01.2012, стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 складає 01 рік 04 місяці 14 днів. Підстава для видачі довідки: особова картка, розрахункові відомості; результати атестації робочих місць - наказ №162 від 19.08.2010, зареєстровано в Державній експертизі умов праці Запорізькій області 16.11.2010 реєстраційний №11; наказ №325 від 29.07.2005 (доповнення до наказу про атестацію №186 від 29.04.2005); п. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відпустка без збереження заробітної плати не надавалась (а.с.47).
Таким чином, відповідно до довідок від 13.02.2024 № 39 та від 05.02.2024 №125-47 ОСОБА_1 має пільговий стаж на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 понад 10 років, що є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.
Так, в оскаржуваному рішенні від 04.03.2024 №157 зазначено, що до заяви ОСОБА_5 надав пільгові довідки за списком №1 від 13.02.2024 № 39 та від 05.02.2024 №125-47. Пільговий стаж за списком у позивача № 1 склав 9 років 10 місяців 04 дні.
Разом з цим, оскаржуване рішення не містить посилання на те, що відповідачем не зараховано якогось періоду роботи позивача до пільгового стажу за Списком №1.
Натомість, відповідно до розрахунку органу ПФУ, дата розрахунку: 28.02.2024, пільговий стаж за списком №1 ОСОБА_1 становить 10 років 02 місяці 22 дня (а.с.14).
Суд зазначає, що на підтвердження пільгового стажу роботи за Списком №1 позивачем надано трудову книжку НОМЕР_2 від 12.12.1989, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 13.02.2024 № 39 та від 05.02.2024 №125-47 про періоди роботи, що враховуються для призначення пільгової пенсії за Списком №1, а також копії наказів «Про результати проведення атестації робочих місць» № 73а від 20.03.1995, №2 від 04.01.2001, №132 від 30.05.2005, № 162 від 19.08.2010.
Оскільки, пільговий стаж позивача підтверджений належно оформленими записами у трудовій книжці, довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 13.02.2024 № 39 та від 05.02.2024 №125-47 про періоди роботи, що враховуються для призначення пільгової пенсії за Списком №1, який становить більше 10 років, тому рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 04.03.2024 №157 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 підлягає скасуванню.
Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.
Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії (пункт 4).
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Зважаючи на обставини справи, суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача буде визнання протиправним та скасування рішення від 04.03.2024 №157 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, з дня звернення за призначенням пенсії - 26.02.2024.
Разом із цим, не підлягають задоволенню позовні вимоги про застосування при обчислення пенсії позивача середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислені як середній показник за 2021-2023 роки, оскільки орган Пенсійного фонду ще не здійснював розрахунок пенсії позивача, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у цій частині будуть порушені.
Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.
Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України). У зв'язку з тим, що в силу приписів п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, питання щодо стягнення судового збору судом не вирішувалось.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243, 243-246 КАС України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 04.03.2024 №157.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, з дня звернення за призначенням пенсії - 26.02.2024.
В іншій частині позовних вимог, - відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 29.07.2024.
Суддя Ю.В. Калашник