25 липня 2024 року м.Чернігів Справа № 620/5818/24
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді - Клопота С.Л.
розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом Заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави до Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
Заступник керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з адміністративним позовом до Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області та просить: визнати протиправною бездіяльність Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04412372, вул. Шевченка, 38, смт Варва, Прилуцький район, Чернігівська область) щодо не оформлення правовстановлюючих документів та не проведення державної реєстрації права комунальної власності Варвинської територіальної громади на приміщення Гнідинцівського будинку культури, захисної споруди цивільного захисту населення Гнідинцівського будинку культури вартістю 29665541,66 грн., що знаходяться по вул. Незалежності, 40, в с. Гнідинці Прилуцького району Чернігівської області та зобов'язати Варвинську селищну раду Прилуцького району Чернігівської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права комунальної власності Варвинської територіальної громади на приміщення Гнідинцівського будинку культури, захисної споруди цивільного захисту населення Гнідинцівського будинку культури вартістю 29665541,66 грн., що знаходяться по вул. Незалежності, 40 в с. Гнідинці Прилуцького району Чернігівської області.
Ухвалою судді від 23.04.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.
Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.
Судом встановлено, що у комунальній власності Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (далі Варвинська селищна рада) перебуває нерухоме майно, речові права на яке в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна (надалі - Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно) не зареєстровані.
Зокрема, на території Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області за адресою: вул. Незалежності, 40, с. Гнідинці Прилуцького (колишній Варвинський) району Чернігівської області знаходиться Гнідинцівський будинок культури із захисною спорудою цивільного захисту - протирадіаційним укриттям 4 групи.
До приєднання до Варвинської селищної ради (об'єднаної територіальної громади) вказаний заклад із захисною спорудою перебував у підпорядкуванні Гнідинцівської сільської ради.
11.11.2020 Варвинська селищна рада Варвинського району Чернігівської області на підставі Постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807/ IX перейменована у Варвинську селищну раду Прилуцького району Чернігівської області.
Рішенням першої сесії восьмого скликання Варвинської селищної ради «Про утворення старостинських округів» від 09.12.2020 № 12 утворено Гнідинцівський старостинський округ з центром в с. Гнідинці.
Рішенням 17 сесії восьмого скликання Варвинської селищної ради «Про утворення старостинських округів» від 21.10.2021 № 489 утворено Гнідинцівський старостинський округ з центром в с. Гнідинціу складі сіл Гнідинці, Остапівка, Дащенки, Мудре, Богдани, Сіриків.
Рішенням 7 сесії 8 скликання Варвинської селищної ради «Про передачу майна відділу культури Варвинської селищної ради»№ 161 від 25.03.2021 відділу культури Варвинської селищної ради в оперативне управління із зарахуванням на баланс передано майно, згідно із додатками 1-3.
У відповідності до додатку 1 в оперативне управління із зарахуванням на баланс відділу культури Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області передано будинок культури с. Гнідинці.
У подальшому, відповідно до ст. 8 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», рішення першої сесії восьмого скликання Варвинської селищної ради від 09.12.2020 «Про реорганізацію Гнідинцівської сільської ради» розпочато процедуру реорганізації, в тому числі Гнідинцівської сільської ради шляхом приєднання до Варвинської селищної ради.
Рішенням 6 сесії восьмого скликання Варвинської селищної ради від .03.2021 «Про затвердження передавального акту Гнідинцівської сільської ради Варвинського району Чернігівської області», затверджено передавальний т активів та пасивів Гнідинцівської сільської ради до правонаступника - Варвинської селищної ради. Відповідно передавального акту Гнідинцівської сільської ради від 09.02.2021, в тому числі передано приміщення сільського будинку культури.
Відповідно до ч. З ст. 8 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» об'єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов'язків територіальних громад, що об'єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, сількою радою, обраною такою об'єднаною територіальною громадою.
Перша сесія новообраного складу Варвинської селищної ради восьмого скликання відбулась 09.12.2020, а отже з цього дня Варвинська об'єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов'язків територіальних громад, що об'єдналися, а представником територіальної громади є Варвинська селищна рада.
У ст. 104 ЦК України також зазначено, що у разі реорганізації юридичних іб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
Таким чином, на даний час Гнідинцівська сільська рада як представник інтересів жителів територіальної громади с. Гнідинці припинила свої повноваження і відповідні права та обов'язки перейшли до Варвинської селищної ради, яка є правонаступником усього майна, прав та обов'язків Гнідинцівської сільської ради, на балансі якої і перебував Гнідинцівський будинок культури разом із захисною спорудою (протирадіаційним укриттям).
Згідно листа № 02-25/703 від 21.03.2024 Варвинської селищної ради та даних документів, Гнідинцівський будинок культури є діючим і разом з протирадіаційним укриттям перебуває у комунальній власності та знаходиться у підпорядкуванні відділу культури Варвинської селищної ради.
Згідно листа № 02-25/549 від 05.03.2024 Варвинської селищної ради до 2020 року приміщення Гнідинцівського будинку культури перебувало у власності сільської ради. Правонаступником усього майна є Варвинська селищна рада. Право комунальної власності на приміщення Гнідинцівського будинку культури, в якому розташована захисна споруда цивільного захисту 3У №92480, не оформлено. Процедура потребує певного часу та суттєвого фінансування.
З наведеного вбачається, що Варвинською селищною радою не виготовлялись документи на об'єкт нерухомості, який знаходиться по вул. Незалежності, 40 в с. Гнідинці Прилуцького району Чернігівської області, в якому розміщена захисна споруда цивільного захисту (протирадіаційне укриття (№ 92480), набутого у комунальну власність в ході добровільного об'єднання територіальних громад, а відповідно відомості до державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації права комунальної власності не вносились.
Відповідно до Довідки про оціночну вартість об'єкта нерухомості (унікальний реєстраційний номер 201-20240409-0007623769 від 09.04.2024), вартість приміщення будинку культури становить 29665541,66 грн.
Згідно з відомостями з технічного паспорту на захисну споруду цивільного захисту з обліковим номером № 92480 (протирадіаційне укриття) по вул. Незалежності, 40, в с. Гнідинці Варвинського (на даний час Прилуцького) району Чернігівської області, виготовленого 14.09.2012, протирадіаційне укриття 4 групи захисту являє собою вбудоване підвальне приміщення будинку культури, придатне для експлуатації, площею 459,5 кв. м., призначене для укриття 200 осіб, має два входи, забезпечене енергопостачанням та повітропостачанням.
Відповідно до інформації Комунального підприємства «Прилуцьке міжміське бюро технічної інвентаризації», викладеної у листі від 18.03.2024 №508, станом на 31.12.2012 право власності на об'єкт нерухомості - будинок культури, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , не зареєстровано.
Як вбачається з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єктів нерухомого майна від 14.03.2024, право комунальної власності Варвинською селищною радою чи будь-яке інше речове право на будівлю, включаючи й захисну споруду цивільного захисту за адресою: АДРЕСА_1 , не реєструвалось.
Відповідно, використання зазначеного нерухомого майна на даний час здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства - без державно реєстрації права власності та без правовстановлюючих документів (свідоцтва про право власності).
Таким чином, Варвинською селищною радою як власником засновником та органом управління зазначеного закладу культури протягом більш як 3 років не оформлено правовстановлюючі документи та н вжито заходів до державної реєстрації права комунальної власності н будівлю Гнідинцівського будинку культури та захисну споруду цивільного захисту Гнідинцівького будинку культури, що створює передумови для можливих зловживань при розпорядженні відповідними об'єктами і ризики для нормального функціонування закладу культури і захисної споруд протирадіаційного укриття, розвитку культурного дозвілля жителів села, захисту населення від впливу небезпечних факторів, а також може привести до негативних наслідків, таких як руйнування будівлі та/або незаконне відчуження рухомого майна.
Вказане свідчить про протиправну бездіяльність з боку відповідача - рейнської селищної ради.
Статтями 13 та 19 Конституції України закріплено, що органи державної ади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють від імені Українського народу права власника в межах, визначених Конституцією.
Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання управління в межах, визначених дою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, до яких віднесено розпорядження комунальним майном територіальних громад та інше.
За приписами ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в країні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад лежить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.
Об'єкти культурного призначення - цілісні майнові комплекси клубні закладів (клубів, будинків культури, палаців культури тощо), парків культур та відпочинку, бібліотек, музеїв, архівів історико-культурних заповідники театрально-видовищних закладів (театрів, філармоній, концертних організації музичних колективів, ансамблів тощо), кінотеатрів, інших закладів культурі пам'ятки культурної спадщини, предмети колекцій, зібрання, фонди, будівлі, споруди культурного призначення та інші культурні цінності (п. 17 ч. 1 ст. Закону України «Про культуру»).
Крім того, за приписами абз. 2 ч. З ст. ст. 120 Земельного кодексу У країн у разі набуття територіальною громадою права власності на об'єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлі або споруду), об'єкт незавершеного будівництва комунальної власності інше територіальної громади, розміщений на земельній ділянці комунальне власності такої іншої територіальної громади, право власності на так земельну ділянку одночасно переходить до територіальної громади, як набуває у власність відповідний об'єкт, без зміни її цільового призначення.
Відповідно до вимог ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України прав власності на земельну ділянку, а також право постійного користування з право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав н нерухоме майно та їх обтяжень". При цьому, згідно ч. 4 ст. 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.
З наведеного вбачається, що обов'язковою умовою виникнення прав власності на земельну ділянку, в тому числі комунальної, є державна реєстрація цих прав у порядку встановленому законом.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про культуру» суб'єктам діяльності у сфері культури є територіальні громади в особі органі місцевого самоврядування.
Статтею 27 Конституції України також визначено, що кожна людина ма невід'ємне право на життя, обов'язок держави - захищати життя людини.
Статтею 7 Кодексу цивільного захисту України унормовано, що одними і основних принципів цивільного захисту є гарантування та забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров'я т власності, а також виконання у воєнний час норм міжнародного гуманітарного права; пріоритетності завдань, спрямованих на рятування життя та збереження здоров'я громадян; відповідальності посадових осіб органів державної влади т органів місцевого самоврядування за дотримання вимог законодавства з питання цивільного захисту.
Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 на території України з 24.02.2022 введено воєнний стан, який продовжує діяти на всій території України.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оборону України» оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.
Згідно ст. З Закону України «Про оборону України» підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об'єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.
Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.
Цивільним захистом, відповідно до ст. 4 Кодексу, є функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.
До суб'єктів забезпечення цивільного захисту належать і органи місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 6, ст. 19 Кодексу цивільного захисту України, ст. 36-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), до відання яких віднесено: виконання вимог законодавства щодо визначення потреби, створення, використання, утримання, реконструкції та ведення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту територіальної громади, здійснення контролю за станом утримання таких споруд та готовності їх до використання за призначенням та підтримкою в належному технічному стані.
У ст. 32 Кодексу цивільного захисту України зазначено, що захисні споруди цивільного захисту, споруди подвійного призначення та найпростіші укриття складають фонд захисних споруд цивільного захисту і належать до засобів колективного захисту.
Відповідно до п. І розділу II Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, що затверджена наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 № 127, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 № 582/5773 та Методичних рекомендацій щодо проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту), затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10.06.2009 № 390, захисні споруди цивільного захисту підлягають технічній інвентаризації, на які складаються окремі інвентаризаційні справи і технічні паспорти.
Відповідно до п. 8 Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018, захисні споруди ставляться на облік після їх уведення в установленому порядку в експлуатацію на підставі документів, передбачених Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461, та технічного паспорта, складеного за результатами проведення їх технічної інвентаризації, як об'єктів нерухомого майна.
Відповідно до ч. 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» (далі - Закон) визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Згідно ст. 316 Цивільного Кодексу України (далі - ЦК України), правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.
Статтями 328, 331, ЦК України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.
Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Відповідно до ст. 182 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (ч. 1 ст. 181 ЦК України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.
За приписами частини 4 статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.
Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-IV у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Пунктом 2 частини 1 статті 3 Закону №1952-1V передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є: обов'язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.
Статтею 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952-IV) визначено, що державна реєстрація прав здійснюється на засадах обов'язковості державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.
Крім того, статтею 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також, територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, підлягають обов'язковій державній реєстрації.
Відповідно до ст. 5 цього Закону у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі. Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.
Також необхідно зауважити, що згідно з положеннями Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право на звернення до суб'єкта реєстрації прав на нерухоме майно з заявою про реєстрацію виникнення права власності на нерухоме майно має власник такого майна. В той же час даним Законом не наділено таким правом балансоутримувача відповідного нерухомого майна.
Крім того, відповідно до ч. З ст. 182 ЦК України, ухилення від реєстрації права на нерухомість, окрім іншого, можуть бути оскаржені до суду.
Згідно пунктів 6, 7, 44 «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб'єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.
Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені -Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншим законами України та цим Порядком.
Для державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майн державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та прав власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 року, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності н такий об'єкт, подаються: технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна; витяг з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо такого об'єкта (у раз державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджу» факт перебування об'єкта нерухомого майна у комунальній власності, виданні відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування об'єкта нерухомого майна у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державно' реєстрації права комунальної власності).
Відповідно до ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Враховуючи вищевикладене, єдиним органом, уповноваженим управляти майном територіальної громади, яке знаходиться на території Варвинської територіальної громади, є виключно Варвинська селищна рада.
Згідно з ч. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Згідно з ч. 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Відповідно до ч. 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.
Отже, згідно з вимогами чинного законодавства, обов'язок щодо оформлення правовстановлюючих документів та реєстрації права власності на комунальне майно - приміщення Гнідинцівського будинку культури із захисною спорудою цивільного захисту № 92480 по АДРЕСА_1 , лежить саме на Варвинсьій селищній раді.
Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право власності чи будь-яке інше речове право на вказане нерухоме майно Варвинською селищною радою не реєструвалися.
Тобто, за наявності підстав та відповідних повноважень Варвинською селищною радою, як органом місцевого самоврядування, як суб'єктом владних повноважень, що здійснює від імені та в інтересах селищної територіальної громади, відповідні права власника комунального майна, упродовж тривалого часу, з моменту ухвалення рішення про прийняття вищезазначеного нерухомого майна у комунальну власність, з моменту отримання у власність майна, фактично не здійснено юридично значимих обов'язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на зазначену вище будівлю, захисну споруду цивільного захисту.
Вказане свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні в оформленні правовстановлюючих документів на майно, що належить територіальній громаді, та проведення державної реєстрації права власності на нього.
В свою чергу, безпідставне зволікання з державною реєстрацією права власності громади в особі Варвинської селищної ради на вказане вище майно, може призвести до нецільового використання приміщення, в тому числі захисної споруди або їх вибуття з власності громади, що суперечить інтересам держави.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, з урахуванням правових висновків Верховного Суду, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов Заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави ( АДРЕСА_2 ) до Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (вул. Шевченка, 38, смт Варва, Чернігівська обл., Прилуцький р-н, 17600) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправною бездіяльність Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04412372, вул. Шевченка, 38, смт Варва, Прилуцький район, Чернігівська область) щодо не оформлення правовстановлюючих документів та не проведення державної реєстрації права комунальної власності Варвинської територіальної громади на приміщення Гнідинцівського будинку культури, захисної споруди цивільного захисту населення Гнідинцівського будинку культури вартістю 29665541,66 грн., що знаходяться по АДРЕСА_1 .
Зобов'язати Варвинську селищну раду Прилуцького району Чернігівської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права комунальної власності Варвинської територіальної громади на приміщення Гнідинцівського будинку культури, захисної споруди цивільного захисту населення Гнідинцівського будинку культури вартістю 29665541,66 грн., що знаходяться по вул. Незалежності, 40 в с. Гнідинці Прилуцького району Чернігівської області.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.
Повний текст рішення виготовлено 25 липня 2024 року.
Суддя Сергій КЛОПОТ