Іменем України
26 липня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/646/24
Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Пляшкової К.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду 11 червня 2024 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач, ГУПФУ в Луганській області) з такими вимогами:
1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті, після проведеного на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23 перерахунку пенсії, щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн у відповідності до постанови Кабінету міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
2) зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та поновити виплату позивачу доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн у відповідності постанови Кабінету міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з моменту припинення такої виплати внаслідок проведеного на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23 перерахунку пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування вимог зазначено, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23 зобов'язано ГУПФУ в Луганській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 20 квітня 2023 року № ЛК-0052, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області», та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
За наслідками проведеного у березні 2024 року на виконання вказаного рішення суду перерахунку пенсії позивача, відповідачем припинено виплату щомісячної доплати, визначеної постановою Кабінету міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713), у розмірі 2000,00 грн.
Позивач 22 травня 2024 року звернулась до відповідача із заявою, в якій зазначила, що, виконавши рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23, ГУПФУ в Луганській області протиправно скасовано щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно по Постанови № 713, з урахуванням раніше виплачених сум, та вимогою відновити вказану щомісячну доплату до пенсії.
Листом від 28 травня 2024 року № 3470-3483/С02/8-1200/24, направленим на електронну адресу позивача, позивача повідомлено, що внаслідок перерахунку пенсії, проведеного ГУПФУ в Луганській області на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23, розмір пенсії збільшено на суму, що перевищує 2000,00 грн, на підставі чого щомісячна доплата згідно з Постановою № 713 у складі пенсії не встановлювалась.
З посиланням на правову позицію, викладену Верховним Судом у постанові від 08 листопада 2022 року по справі № 420/2473/22, позивач вважає, що проведений після 01 березня 2018 року перерахунок пенсії, здійснений на виконання рішення суду, не може вважатися перерахунком у зв'язку із зміною будь-яких складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому не може позбавляти права на нарахування доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713.
Вважаючи порушеним своє право на належний розмір пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою від 14 червня 2024 року позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення її недоліків.
Від позивача 21 червня 2024 року до суду надійшла заява про усунення недоліків.
Ухвалою від 25 червня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано ГУПФУ в Луганській області подати відзив та витребувано від відповідача докази, яких не вистачає для розгляду справи.
Від ГУПФУ в Луганській області 22 липня 2024 року надійшов відзив, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог з таких підстав.
Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), по лінії Міністерства внутрішніх справ України. Розмір пенсії обчислено із розрахунку 68 % відповідних сум грошового забезпечення.
Абзацом першим пункту 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
З 01 липня 2021 року позивачу нараховано щомісячну доплату до 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 (від суми ОСНП 3691,37 грн на 01.03.2018), підсумок пенсії (з надбавками) складав 5691,37 грн.
З розрахунку по пенсійній справі № N/A19772-МВС ОСОБА_1 вбачається, що починаючи з 01 березня 2022 року розмір пенсії позивача з урахуванням Постанови № 713 та постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» складав 6208,16 грн.
У березні 2024 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області» від 20 квітня 2023 року № ЛК-0052, та фактично сплачених сум, внаслідок проведення якого основний розмір пенсії позивача збільшився більш ніж на 2000 грн.
Так, станом на 01 березня 2024 року розмір пенсії позивача складав 7438,13 грн. Після проведення перерахунку за рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23 розмір пенсії станом на 01 березня 2024 року склав 12500,02 грн.
Оскільки у березні 2024 року розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн, то з 01 квітня 2024 року позивачу припинено виплату доплати, передбаченої Постановою № 713.
Щомісячна доплата в розмірі 2000 гривень нараховувалася і виплачувалась позивачу в період з 01 липня 2021 року по 31 березня 2024 року.
Інших заяв по суті справи від сторін не надходило.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 липня 2007 року перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, що підтверджено наявними в матеріалах справи копіями паспорта громадянина України, картки платника податків, копіями розпоряджень про перерахунок пенсії та пенсійним посвідченням позивача.
Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії за вислугу років (пенсійна справа № N/A19772-МВС) з 01 липня 2021 року позивачу обчислено пенсію із сум із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2700,00 грн, оклад за військове звання - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (35 %) - 1715,00 грн, премія (1,46 %) - 96,58 грн, всього - 6711,58 грн. Основний розмір пенсії 55 % грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі 3691,37 грн, з урахуванням доплати - 5691,37 грн, у тому числі: щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови № 713 ((від суми ОСНП 3691,37 на 01.03.2018) - 2000,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками - 5691,37 грн.
Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії з 01 березня 2022 року позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2700,00 грн, оклад за військове звання - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (35 %) - 1715,00 грн, премія (1,46 %) - 96,58 грн, всього - 6711,58 грн. Основний розмір пенсії 55 % грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі 3691,37 грн, з урахуванням індексації - 4208,16 грн, з урахуванням доплати - 6208,16 грн, у тому числі: індексація базового ОСНП (3691,37* 0,140) - 516,79 грн, щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови № 713 ((від суми ОСНП 3691,37 на 01.03.2018) - 2000,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками - 6208,16 грн.
Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії з 01 березня 2023 року позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2700,00 грн, оклад за військове звання - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (35 %) - 1715,00 грн, премія (1,46 %) - 96,58 грн, всього - 6711,58 грн. Основний розмір пенсії 55 % грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі 3691,37 грн, з урахуванням індексації: 5037,17 грн, з урахуванням доплати - 7037,17 грн, у тому числі: індексація базового ОСНП 2022(3691,37* 0,140) - 516,79 грн, індексація базового ОСНП 2023(4208,16* 0,197) - 829,01 грн, щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови № 713 ((від суми ОСНП 3691,37 на 01.03.2018) - 2000,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками - 7037,17 грн.
Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії з 01 березня 2024 року позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2700,00 грн, оклад за військове звання - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (35 %) - 1715,00 грн, премія (1,46 %) - 96,58 грн, всього - 6711,58 грн. Основний розмір пенсії 55 % грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі 3691,37 грн, з урахуванням індексації - 5438,13 грн, з урахуванням доплати - 7438,13 грн, у тому числі: індексація базового ОСНП 2022(3691,37* 0,140): 7092022 Індексація базового ОСНП 2022 - 516,79 грн, індексація базового ОСНП 2023(4208,16* 0,1970): 7092023 Індексація базового ОСНП 2023 - 829,01 грн, індексація базового ОСНП 2024(5037,17* 0,0796): 7092024 Індексація базового ОСНП 2024 - 400,96 грн, щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови № 713 ((від суми ОСНП 3691,37 на 01.03.2018) - 2000,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками - 7438,13 грн.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2024року, позов ОСОБА_1 до ГУПФУ в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено; визнано протиправною бездіяльність ГУПФУ в Луганській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області» від 20 квітня 2023 року № ЛК-0052; зобов'язано ГУПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області» від 20 квітня 2023 року № ЛК-0052, та фактично сплачених сум.
На виконання рішення суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23 ГУПФУ в Луганській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2024 року, що підтверджено розпорядженням про перерахунок пенсії по пенсійній справі № N/A19772-МВС.
Дослідженням вказаного розпорядження встановлено, що пенсія обчислена із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2700,00 грн, оклад за військове звання - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (35 %) - 1715,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі премія 62,06 %, - 9458,97 грн, всього - 16073,97 грн. Основний розмір пенсії 55 % грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі 8840,68 грн, з урахуванням індексації: 12500,02 грн, у тому числі: індексація базового ОСНП 2022(8840,68*0,140): 7092022 Індексація базового ОСНП 2022 - 1237,70 грн, індексація базового ОСНП 2023(10078,38*0,1970): 7092023 Індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2024(11578,38*0,0796): 7092024 Індексація базового ОСНП 2024 - 921,64 грн. Підсумок пенсії з надбавками - 12500,02 грн.
Також з цього розпорядження судом встановлено, що з 01 квітня 2024 року позивачу щомісячна доплата до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в сумі 2000,00 грн не нараховується та не виплачується.
Крім того, судом встановлено, що відповідачем з урахуванням рішення суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23 здійснено перерахунок пенсії позивача станом та 01 липня 2021 року, на 01 березня 2022 року, 01 березня 2023 року, 01 березня 2024 року.
Так, згідно із розрахунком пенсії (пенсійна справа № N/A 19772) з 01 липня 2021 року, з урахуванням рішення суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23, ОСОБА_1 обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2700,00 грн, оклад за військове звання - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (35 %) - 1715,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі премія 62,06 %, - 9458,97 грн, всього - 16073,97 грн. Основний розмір пенсії 55 % грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі 8840,68 грн. Підсумок пенсії з надбавками - 8840,68 грн.
Дослідженням розрахунку пенсії (пенсійна справа № N/A 19772) з 01 березня 2022 року, з урахуванням рішення суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23, встановлено, що позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2700,00 грн, оклад за військове звання - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (35 %) - 1715,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі премія 62,06 %, - 9458,97 грн, всього - 16073,97 грн. Основний розмір пенсії 55 % грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі 8840,68 грн, з урахуванням індексації: 10078,38 грн, у тому числі: індексація базового ОСНП (8840,68*0,140): 7092022 Індексація базового ОСНП 2022 - 1237,70 грн. Підсумок пенсії з надбавками - 10078,38 грн.
Згідно із розрахунком пенсії (пенсійна справа № N/A 19772) з 01 березня 2023 року, з урахуванням рішення суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23, ОСОБА_1 обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2700,00 грн, оклад за військове звання - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (35 %) - 1715,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі премія 62,06 %, - 9458,97 грн, всього - 16073,97 грн. Основний розмір пенсії 55 % грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі 8840,68 грн, з урахуванням індексації: 11578,38 грн, у тому числі: індексація базового ОСНП 2022(8840,68*0,1400):7092022 Індексація базового ОСНП 2022 - 1237,70 грн, індексація базового ОСНП 2023(10078,38*0,1970): 7092023 Індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками - 11578,38 грн.
Згідно із розрахунком пенсії (пенсійна справа № N/A 19772) з 01 березня 2024 року, з урахуванням рішення суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23, ОСОБА_1 обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2700,00 грн, оклад за військове звання - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (35 %) - 1715,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі премія 62,06 %, - 9458,97 грн, всього - 16073,97 грн. Основний розмір пенсії 55 % грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі 8840,68 грн, з урахуванням індексації: 12500,02 грн, у тому числі: Індексація базового ОСНП 2022(8840,68*0,1400): 7092022 Індексація базового ОСНП 2022 - 1237,70 грн, індексація базового ОСНП 2023(10078,38*0,1970): 7092023 Індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2024(11578,38*0,0796): 7092024 Індексація базового ОСНП 2024 - 921,64 грн. Підсумок пенсії з надбавками - 12500,02 грн.
З вищенаведених розрахунків судом встановлено, що ГУПФУ в Луганській області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , здійсненого на виконання рішення суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23, не враховано щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Позивача 22 травня 2024 року звернулася до відповідача із заявою щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, у відповідь на що отримала лист ГУПФУ в Луганській області від 28 травня 2024 року № 3470-3483/С-02/8-1200/24, в якому повідомлено, що після проведення Головним управлінням у березні 2024 року перерахунку пенсії на виконання рішення Луганського окружного суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23, її основний розмір, починаючи з 01 грудня 2019 року, збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн. Враховуючи наведене, підстави для встановлення щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713, відсутні.
Ключовим у цій справі є питання про наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713).
Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Абзацом першим преамбули Закону № 2262-ХІІ визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист (абзац третій преамбули Закону № 2262-ХІІ).
Згідно із частиною першою статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Відповідно до частин першої - четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Внаслідок набрання чинності Законом України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII) втратив чинність Закон України «Про міліцію» та розпочато ліквідацію органів міліції.
Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (далі - Закон № 900-VIII), який набрав законної сили з 29 грудня 2015 року, статтю 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».
Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Згідно із статтею 102 Закону № 580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Кабінетом Міністрів України 11 листопада 2015 року прийнято постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності 02 грудня 2015 року та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.
Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок № 260).
Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Зокрема, Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку № 260).
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 3 якої постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:
з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;
з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.
Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.
Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.
З матеріалів пенсійної справи № N/A 19772 судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01 липня 2007 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ та перебуває на обліку у відповідача.
Позивачу в період з 01 липня 2021 року по 31 березня 2024 року включно здійснювалося нарахування та виплата щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 в розмірі 2000,00 грн.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23 зобов'язано ГУПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області» від 20 квітня 2023 року № ЛК-0052, та фактично сплачених сум.
Внаслідок здійсненого на виконання рішення суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23 перерахунку основний розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився з 3691,37 грн до 8840,68 грн, тобто на 5149,31 грн - суму більшу 2000,00 грн, яка визначена Постановою № 713. У зв'язку з чим ГУПФУ в Луганській області при перерахунку пенсії позивача, здійсненого на виконання зазначеного рішення суду, не враховано щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови № 713 та з 01 квітня 2024 року припинено її виплату.
Проте суд не погоджується з цими діями відповідача, зважаючи на нижче наведені обставини.
Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.
Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду 08 листопада 2022 року в справі № 420/2473/22, від 02 березня 2023 року у справі № 600/870/22, від 22 серпня 2023 року у справі № 460/16973/22, від 17 жовтня 2023 року у справі № 280/3420/22, від 21 листопада 2023 року у справі № 300/5426/22, від 19 грудня 2023 року у справі № 380/13249/22, від 10 січня 2024 року у справі № 240/4894/23.
З мотивувальної частини рішення суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23 слідує, що перерахунок пенсії позивача, вчинений відповідачем на виконання цього рішення суду зумовлений не підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій поліцейських на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, а є наслідком визнання судом протиправними та не чинними окремих положень постанови Кабінету Міністрів України № 103, у зв'язку із дією якої перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року здійснений з неналежного розміру грошового забезпечення. Відтак, набуття права на перерахунок пенсії за цих обставин є наслідком втрати чинності положень постанови Кабінету Міністрів України № 103, що свідчить про усунення в судовому порядку порушеного права позивача на належний розмір пенсії, призначеної йому до 01 березня 2018 року.
Отже, застосовуючи вказані висновки Верховного Суду до спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що здійснений відповідачем на виконання рішення суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23 перерахунок пенсії позивача, метою якого є усунення порушень права ОСОБА_1 на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин. Тому такий перерахунок не може позбавляти позивача права на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.
За встановлених у справі обставин та нормативного врегулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не враховано щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою № 713, під час здійсненого на виконання рішення суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23 перерахунку пенсії ОСОБА_1 та припинено її нарахування та виплату з 01 квітня 2024 року.
Щодо обраного позивачем способу захисту її порушених прав суд зазначає таке.
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об'єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.
Згідно із частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
За встановлених обставин, керуючись положеннями статті 9 та 245 КАС України, суд вважає за необхідне визначити такий спосіб захисту порушених прав позивача, який у повній мірі сприятиме їх відновленню, а саме:
- визнати протиправними дії ГУПФУ в Луганській області щодо неврахування передбаченої Постановою № 713 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн під час здійсненого на виконання рішення суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23 перерахунку пенсії позивача та припинення її виплати з 01 квітня 2024 року;
- зобов'язати ГУПФУ в Луганській області здійснити на виконання рішення суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23 перерахунок пенсії позивача із врахуванням передбаченої Постановою № 713 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн та поновити її виплату з 01 квітня 2023 року.
Отже суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з корегуванням обраного способу захисту порушених прав позивача.
За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов'язаний оцінити, виконуючи свої зобов'язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.
Відповідно до частини восьмої статті 139 КАС України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.
При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 1221,20 грн, що підтверджено квитанцією від 02 червня 2024 року № 0946-3633-0160-1343.
З огляду на те, що спір виник внаслідок протиправних дій відповідача, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1221,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 9, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9, код за ЄДРПОУ 21782461) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неврахування передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн під час здійсненого на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23 перерахунку пенсії ОСОБА_1 та припинення її виплати з 01 квітня 2024 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/1195/23 перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн та поновити її виплату з 01 квітня 2024 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн (тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.О. Пляшкова