22 липня 2024 року м. Київ 826/10651/17
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В., при секретарі судового засідання Любенко Д.І.,
за участю представників сторін:
від позивача - Кожушко В.Г.,
від відповідача-1 - Курінський О.Г.,
від відповідача-2 - не з'явився,
від відповідача-3 - Матієнко О.Б,
від третьої особи - ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження питання про залучення співвідповідача в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_2
до Головного управління земель оборони та фондів,
Департаменту фінансів Міністерства оборони України
Міністерства оборони України
третя особа без самостійних вимог на предмет спору: Національне агентство з питань запобігання корупції
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління нормативно-методичного забезпечення та моніторингу володіння, використання та розпорядження нерухомого майна і земель, за участю третьої особи - Національного агентства з питань запобігання корупції, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2020 року позовні вимоги задоволено частково.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2021 року рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення про задоволення позовних вимог частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління щодо ненадання ОСОБА_2 щорічної основної відпустки за 2017 рік терміном 45 календарних днів з 21 серпня 2017 року. Визнано протиправною бездіяльність Управління щодо невиплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік у розмірі місячного грошового забезпечення. Зобов'язано Управління нарахувати та виплатити ОСОБА_2 суму невиплаченої грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік у розмірі 9127,37 грн. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Постановою Верховного Суду від 09 листопада 2021 року скасовано постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2021 року, а справу направлено на новий судовий розгляд до Шостого апеляційного адміністративного суду.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду 20 грудня 2021 року апеляційну скаргу Управління нормативно-методичного забезпечення та моніторингу володіння, використання та розпорядження нерухомого майна і земель задоволено частково.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2020 року в частині зобов'язання Департаменту фінансів Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_2 суму невиплаченої грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік у розмірі 9127,37 грн. скасовано, прийнято нове рішення в цій частині.
Зобов'язано Управління нормативно-методичного забезпечення та моніторингу володіння, використання та розпорядження нерухомого майна і земель нарахувати та виплатити ОСОБА_2 суму невиплаченої грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік у розмірі 9127,37 грн.
В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2020 року залишено без змін.
Постановою Верховного Суду від 11 травня 2023 року касаційну скаргу Управління нормативно-методичного забезпечення та моніторингу володіння, використання та розпорядження нерухомого майна і земель задоволено частково. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2020 року, постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року скасовано, а справу № 826/10651/17 направлено на новий розгляд до Київського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.03.2024 прийнято адміністративну справу до провадження Київського окружного адміністративного суду, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з викликом сторін, призначено судове засідання.
Залучено до участі у справі в якості співвідповідачів: Департамент фінансів Міністерства оборони України та Міністерство оборони України.
Слід звернути увагу на те, що скасовуючи рішення судів попередніх інстанцій Верховний Суд зазначив, що суд апеляційної інстанції у цій справі, встановивши не залучення до участі у справі Департаменту фінансів Міністерства оборони України, зобов'язав здійснити виплату грошової допомоги на оздоровлення відповідача - Управління.
Відповідно до пунктів 3, 4 Положення про Департамент фінансів Міністерства оборони України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 17 травня 2019 року № 242 (далі - Положення №242), Департамент є самостійним структурним підрозділом апарату Міноборони, у безпосередньому підпорядкування якого перебуває 27 управлінь (по фінансуванню військових частин та установ центрального підпорядкування) (далі - підпорядкований підрозділ).
Департамент підпорядковується Міністру оборони України, який спрямовує та координує його діяльність.
Пунктом 15 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року № 671 (далі - Положення № 671) визначено, що Міноборони є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства.
Із аналізу вказаних правових норм вбачається, що Управління та Департамент є структурними підрозділами Міністерства оборони України, яке здійснює їх фінансове забезпечення.
Отже, висновки судів попередніх інстанцій про вчинення протиправної бездіяльності щодо не нарахування та не здійсненні виплати ОСОБА_2 грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік без залучення співвідповідачем суб'єкта владних повноважень, що здійснює фінансове забезпечення Управління, є передчасними..
Втім, під час розгляду спору, з?ясовано, що відповідно до директиви Міністерства оборони України від 10.05.2022 № Д-226 "Про проведення організаційних заходів в апараті Міністерства оборони України" і розмежуванням повноважень між Департаментом фінансів Міністерства оборони України та Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України та відповідно до рішення Міністра оборони України від 19.06.2023 № 38207/з/2-2022, визначення правонаступником Департаменту соціального забезпечення (з моменту формування) переданого зі складу Департаменту фінансів Управління соціальних виплат, питання, що стосуються здійснення заходів, спрямованих на дотримання правового і соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил, членів їх сімей та працівників Збройних Сил, осіб, звільнених з військової служби, порядку та умов виплати грошового забезпечення військовослужбовців, заробітної плати працівників Збройних Сил, пенсійного забезпечення колишніх військовослужбовців і членів їх сімей, компенсаційних виплат у разі загибелі (смерті), встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності, виплати одноразової грошової допомоги наразі належать до повноважень Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (згідно з Положенням про Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 13.06.2022 № 151).
Також, відповідно до наказу Міністерства оборони України від 01.10.2021 № 300 "Про організацію формування і виконання бюджетних програм (підпрограм) у системі Міністерства оборони України" (зі змінами) відповідальним виконавцем бюджетної підпрограми КПКВ 2101020/1 "Виплата грошового забезпечення та заробітної плати; переміщення особового складу, одноразова допомога у разі загибелі або інвалідності" є Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України.
Тобто, на даний час, питання виплати грошового забезпечення, а також інших додаткових видів грошового забезпечення, а також грошової допомоги на оздоровлення поза межами повноважень Департаменту фінансів Міністерства оборони України та віднесено до повноважень Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України.
Частинами третьою, четвертою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, обумовлено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Враховуючи правові висновки викладені Верховним Судом у постанові від 11.05.2023 у справі № 826/10651/17, а також наведені вище обставини, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для залучення до участі у справі в якості співвідповідача - Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України.
Керуючись статтями 48, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.
Суддя Панова Г. В.
Дата виготовлення і підписання повного тексту ухвали - 25.07.2024 року.